II. Избавление от нужды

25. В течение последних 25 лет мы стали свидетелями беспрецедентного за всю историю человечества сокращения масштабов крайней нищеты. Вдохновленные прогрессом в Китае и Индии, буквально сотни миллионов мужчин, и женщин и детей во всем мире смогли вырваться из тисков крайней нужды и стали пользоваться благами более широкого доступа к продовольствию, медицинскому обслуживанию, образованию и жилью.

26. Однако в то же самое время десятки стран стали еще беднее, опустошительные экономические кризисы отбросили миллионы семей назад в нищету, а усиление неравенства во многих районах мира означает, что блага экономического роста распределяются неравномерно. Сегодня более одного миллиарда человек — каждый шестой житель нашей планеты — по-прежнему живет на менее чем один доллар в день, не имея средств для выживания перед лицом хронического голода, заболеваний и экологических бедствий. Иными словами, их убивает нищета. Одного-единственного укуса малярийного комара достаточно, чтобы лишить жизни ребенка, если у него нет противомоскитной сетки или лекарств на сумму в 1 долл. США. Засуха или вредители, уничтожающие урожай, превращают жизнь в голодную смерть. Мир, в котором ежегодно умирает 11 миллионов детей в возрасте до пяти лет, а 3 миллиона человек гибнет от СПИДа, нельзя назвать миром большей свободы.

27. Веками такого рода нищета считалась печальным, но неизбежным уделом человеческого существования. Сегодня такую точку зрения нельзя оправдать ни с моральной, ни с рациональной точки зрения. Масштабы и уровень прогресса, достигнутого странами во всех регионах мира, свидетельствуют о том, что в течение весьма короткого периода времени можно существенно сократить масштабы нищеты, а также материнской и младенческой смертности и добиться значительного прогресса в области образования и равенства полов и в других сферах процесса развития. Беспрецедентное сочетание имеющихся сегодня в нашем распоряжении ресурсов и технологий означает, что мы действительно являемся первым поколением, у которого есть средства, знания и ресурсы, необходимые для выполнения взятого всеми государствами в Декларации тысячелетия обязательства «превратить право на развитие в реальность для всех и избавить от нужды весь род человеческий».

А. Единый взгляд на развитие

28. Многоаспектная проблема развития красной нитью проходит через большое количество взаимосвязанных вопросов — начиная от равенства полов, медицинского обслуживания и образования и кончая окружающей средой. Исторические конференции и саммиты Организации Объединенных Наций, проходившие в 90-е годы, впервые позволили создать всеобъемлющие нормативные рамки вокруг этих связей путем формирования широкого видения общих приоритетов в области развития. Это заложило основу для разработки на Саммите тысячелетия ряда ограниченных конкретными сроками — до 2015 года — целевых показателей, охватывающих все вышеуказанные области — начиная от сокращения вдвое масштабов крайней нищеты до обеспечения начального образования для всех детей, которые затем приняли форму целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия (см. вставку 1).

29. Цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, стимулировали беспрецедентные усилия по удовлетворению потребностей беднейших слоев населения мира, став общепринятыми на глобальном уровне нормативами более существенного прогресса, которые взяли на вооружение как доноры, так и развивающиеся страны, гражданское общество и основные учреждения в области развития. Как таковые они отражают ряд насущных и принятых и одобренных на глобальном уровне приоритетов, которые нам нужно обсудить на саммите в сентябре 2005 года. Благодаря работе, проделанной в рамках Проекта тысячелетия, доклад по тогам которой «Инвестирование: практический план достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия»² был представлен мне в январе 2005 года, сегодня существует план действий для их реализации. Налицо также и вселяющие уверенность признаки того, что начинает формироваться важный элемент — политическая воля. Реальной проверкой станет то, будут ли осуществляемые на широкой основе действия развитых и развивающихся стран по решению вопросов, стоящих в этой повестке дня, подкреплены возросшей в течение следующих нескольких лет более чем в два раза глобальной помощью в целях развития, поскольку именно это необходимо для содействия достижению целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия.

30. В то же самое время нам необходимо рассматривать эти цели в области развития как часть даже более обширной повестки дня в области развития. И хотя реализация этих целей стала предметом огромного количества последующих мероприятий как внутри Организации Объединенных Наций, так и за ее пределами, сами по себе они, естественно, не служат всеобъемлющей повесткой дня в области развития. Они непосредственно не охватывают ни некоторые из более широких вопросов, которые рассматривались на конференциях 90-х годов, ни особые потребности развивающихся стран со средним уровнем дохода или вопросы углубляющегося неравенства и более широких аспектов развития человеческого потенциала и благого управления, все из которых требуют эффективной реализации результатов этих конференций.

31. Тем не менее нельзя переоценить неотложность достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Несмотря на достигнутый во многих областях прогресс, в целом мир отстает от того, что нужно было бы сделать, особенно в беднейших странах (см. вставку 2). Как явствует из доклада Проекта тысячелетия, цели, стоящие в нашей повестке дня, по-прежнему достижимы на глобальном уровне и во многих, если не во всех странах, но только если мы откажемся от рутинного подхода и в течение следующих 12 месяцев резко ускорим и активизируем нашу деятельность в период до 2015 года. Успех потребует устойчивых действий в течение всего десятилетия, оставшегося до намеченного крайнего срока. Это объясняется тем, что успехов в области развития нельзя достичь в мгновение ока и что многие страны страдают от серьезной нехватки потенциала. Нужно время для того, чтобы подготовить преподавателей, медсестер и инженеров, построить дороги, школы и больницы и создать малые и крупные бизнесы, способные обеспечить необходимые рабочие места и доходы.

32. В 2005 году глобальное партнерство между богатыми и бедными странами, что само по себе является восьмой целью в области развития, которая была подтверждена и доработана три года назад на Международной конференции по финансированию развития, состоявшейся в Монтеррее, Мексика, и на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию в Йоханнесбурге, Южная Африка, пока еще не стало реальностью. Представляется целесообразным напомнить условия этого исторического соглашения. Каждая развивающаяся страна несет главную ответственность за свое собственное развитие — укрепление управления, борьбу с коррупцией и реализацию стратегий и инвестиций для обеспечения экономического роста на основе опережающего развития частного сектора и максимального увеличения внутренних ресурсов, имеющихся для финансирования национальных стратегий развития. Со своей стороны, развитые страны обязуются оказывать развивающимся странам, которые берут на вооружение транспарентные и заслуживающие доверия стратегии в области развития, предусматривающие четко определенный уровень расходов на их осуществление, всю необходимую им поддержку в форме увеличения объема помощи в целях развития, более ориентированной на развитие системы торговли и расширения и углубления деятельности по облегчению бремени задолженности. Все это было обещано, но не выполнено. Такой провал обходится человечеству очень дорого — с каждым годом появляются миллионы новых жертв.

B. Национальные стратегии

33. В основе крайней нищеты лежат многие причины — начиная от неблагоприятного географического положения и неэффективного или коррумпированного управления (включая игнорирование маргинализованных слоев населения) и кончая разрушительными конфликтами и их последствиям. Наиболее пагубной из них является «капкан» нищеты, который не дает возможности многим беднейшим странам вырваться из порочного круга нужды, даже если у них есть честные, приверженные своему делу правительства. Не имея базовой инфраструктуры, человеческого капитала и государственной администрации и задавленные бременем болезней, деградации окружающей среды и ограниченных природных ресурсов, эти страны, без устойчивой и целенаправленной внешней поддержки, не могут позволить себе самые элементарные инвестиции, необходимые для того, чтобы вступить на путь процветания.

34. В качестве первого шага на пути решения этих проблем странам необходимо разработать смелые, целенаправленные базовые стратегии на ближайшие десять лет, с тем чтобы расширить масштаб инвестиций для достижения по меньшей мере количественных показателей достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. С этой целью каждой развивающейся стране, где люди живут в крайней нищете, следует к 2006 году принять и начать осуществлять национальную стратегию в области развития, которая была бы достаточно смелой для достижения к 2015 году показателей реализации целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Эта стратегия должна зиждиться на практическом увеличении объема государственных инвестиций, создании потенциала, мобилизации внутренних ресурсов и, при необходимости, официальной помощи в целях развития. Такая рекомендация, на первый взгляд, может показаться недостаточно революционной, но, привязав действия непосредственно к потребностям, вытекающим из смелых и поддающихся контролю целевых показателей, ее осуществление ознаменует собой существенный прорыв в направлении большей решимости и подотчетности в деле борьбы за искоренение нищеты.

35. Важно подчеркнуть, что для этого не требуется разрабатывать какие-либо новые документы. Все, что необходимо, — это несколько другой подход к их разработке и осуществлению. Страны, у которых уже есть документы по стратегии сокращения масштабов нищеты, — разработанные ими самими и осуществляющиеся под их ответственность рамки расходования средств, согласованные со Всемирным банком и другими международными партнерами по развитию, — должны привести их в соответствие с десятилетними рамками стратегий и инвестиций, ориентированных на достижение целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия (ЦРДТ). В странах со средним уровнем дохода и в других странах, где эти цели уже практически достигнуты, правительствам следует разрабатывать стратегии «ЦРДТ плюс», предусматривающие повышенные целевые показатели.

Основа для действий

36. Какими бы ни были привлекательными на бумаге инвестиционные стратегии достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, на практике они не будут работать, если государства не подкрепят их транспарентными, подотчетными системами управления, основанными на верховенстве закона, предусматривающими соблюдение гражданских и политических, а также экономических и социальных прав и поддерживаемыми подотчетной и эффективной государственной администрацией. Многие из беднейших стран будут нуждаться в крупных инвестициях в укреплении потенциала для создания и сохранения необходимой инфраструктуры, а также подготовки и трудоустройства квалифицированного персонала. Но без благого управления, сильных институтов и четкой приверженности делу искоренения коррупции и бесхозяйственности везде, где они имеют место, достижение более существенного прогресса может оказаться весьма проблематичным.

37. Опять же, без динамичной и ориентированной на рост экономической политики, которая поддерживала бы здоровый частный сектор, способный со временем генерировать рабочие места, доходы и налоговые поступления, устойчивого экономического роста достичь будет невозможно. Для этого необходимо существенно увеличить объем инвестиций в человеческий капитал и в ориентированную на развитие инфраструктуру, такую, как энергетика, транспорт и коммуникации. Кроме того, малые и средние компании нуждаются в благоприятном правовом и нормативном режиме, включая эффективные нормы коммерческого права, которые определяют и защищают договорные и имущественные права, разумную государственную администрацию, которая ограничивает коррупцию и борется с ней, и расширенный доступ к финансовому капиталу, в том числе к микрофинансированию. Как указывалось в представленных мне в прошлом году докладах двух важных комиссий — Всемирной комиссии по социальному аспекту глобализации³ и Комиссии по вопросам частного сектора и развития⁴ , — это имеет исключительно важное значение для создания достойных рабочих мест, которые позволяют получать доход и расширяют права и возможности бедноты, особенно женщин и молодежи.

38. Организации гражданского общества призваны играть решающую роль в продвижении этого имплементационного процесса вперед для того, чтобы нищета «канула в Лету». Гражданское общество не только является незаменимым партнером в оказании услуг бедноте на том уровне, которого требуют цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, но может также активизировать действия внутри стран, поднимая насущные вопросы в области развития, мобилизуя широкие движения и оказывая давление снизу, с тем чтобы руководители несли ответственность за свои обещания. На международном уровне одни организации гражданского общества могут содействовать созданию или стимулированию глобальных партнерств для решения конкретных вопросов или привлекать внимание к судьбе коренных народов и других маргинализованных групп населения, а другие заниматься распространением передовой практики среди стран посредством общинных обменов и оказания технической и консультативной поддержки правительствам.

Национальные приоритеты в области инвестиционной деятельности и политики

39. Каждая национальная стратегия должна учитывать семь общих приоритетных областей государственной инвестиционной деятельности и направлений политики, которые непосредственно связаны с целями в области развития, сформулированными в Декларации тысячелетия, и закладывают основу для роста на основе опережающего развития частного сектора. Как подробно анализируется в Проекте тысячелетия, все они имеют важнейшее значение для достижения целей в области развития, а также для удовлетворения более широкого круга потребностей в области развития.

Равенство женщин и мужчин: преодоление сохраняющегося предвзятого отношения к женщинам

40. Расширение прав и возможностей женщин может быть одним из наиболее действенных движущих факторов развития. К числу мероприятий, непосредственно способствующих поощрению равенства мужчин и женщин, относятся, в частности, увеличение доли девочек, заканчивающих начальную школу, и расширение доступа девочек к среднему образованию, гарантирование женщинам права собственности на принадлежащее им имущество, обеспечение доступа к услугам в сфере охраны сексуального и репродуктивного здоровья, поощрение равного доступа к рынкам труда, предоставление женщинам возможности быть шире представленными в государственных директивных органах и защита женщин от насилия.

Окружающая среда: инвестирование в более рациональное использование ресурсов

41. Странам следует утвердить целевые экологические показатели, предусматривающие конкретные сроки достижения, особенно в таких приоритетных областях, как лесовосстановление, комплексное регулирование водных ресурсов, сохранение экосистем и ограничение масштабов загрязнения. Для достижения этих целевых показателей необходимо, чтобы расширение инвестиций в природопользование сопровождалось широкими реформами в области политики. Прогресс также зависит от реализации секторальных стратегий, в том числе стратегий в областях сельского хозяйства, инфраструктуры, лесного и рыбного хозяйства, энергетики и транспорта, которые должны предусматривать экологические гарантии. Кроме того, решающее значение для сокращения масштабов нищеты и обеспечения охраны окружающей среды имеет улучшение доступа к современному энергоснабжению. Необходимо также обеспечить, чтобы расширение доступа к безопасной питьевой воде и санитарии являлось частью стратегий развития.

Развитие сельских районов: увеличение производства продуктов питания и повышение доходов

42. Мелкие фермеры и другие жители обнищавших сельских районов нуждаются в удобрениях для восстановления плодородия почв, более продуктивных сортах растений, улучшении водопользования и обучении современным и экологически устойчивым методам ведения сельского хозяйства, а также в доступе к транспорту, источникам воды, санитарии и современному энергоснабжению. В странах Африки к югу от Сахары необходимо обеспечить наличие всех этих элементов, с тем чтобы в 2005 году положить начало африканской зеленой революции XXI века .

Развитие городов: содействие трудоустройству, модернизация трущоб и разработка альтернатив возникновению новых трущоб

43. В этой области необходимо обеспечить доступ большого и все возрастающего числа городских бедняков к ключевым инфраструктурным услугам, таким, как энергоснабжение, транспортное обслуживание, борьба с загрязнением и удаление отходов, и одновременно повысить гарантии права на владение жильем и активизировать предпринимаемые на уровне общин усилия по строительству достойного жилья и содействию городскому планированию. Для этого необходимо укреплять местные органы власти и тесно сотрудничать с организациями городской бедноты.

Системы здравоохранения: обеспечение всеобщего доступа к важнейшим услугам

44. Для обеспечения всеобщего доступа к первичному медико-санитарному обслуживанию, в том числе к службам, занимающимся охраной здоровья матери и ребенка, подержанием репродуктивного здоровья и борьбой со смертоносными заболеваниями, такими, как СПИД, туберкулез и малярия, необходимо наличие мощных систем здравоохранения (см. вставку 3). Это требует осуществления крупных инвестиций, наличия большого числа заинтересованных и должным образом оплачиваемых медицинских работников, создания развитой инфраструктуры и расширения запасов, наличия мощных систем управления и отмены платы за медицинское обслуживание.

Образование: обеспечение всеобщего начального и расширенного среднего и высшего образования

45. Для повышения качества образования на всех уровнях родители и общины должны иметь возможность добиваться подотчетности школ, а правительства должны улучшать учебные планы, качество обучения и форму подачи материала; при необходимости наращивать кадровый и инфраструктурный потенциал; и вводить стимулирование, позволяющее привлечь к школьному обучению уязвимых детей, в том числе отменять плату за обучение.

Наука, техника и инновационная деятельность: наращивание национального потенциала

46. Для укрепления собственного потенциала стран в области науки и техники, в том числе в сфере информационно-коммуникационных технологий, правительства должны создавать научные консультативные органы, поощрять развитие инфраструктуры как возможность приобретения технических знаний, расширять научные и инженерные факультеты и уделять повышенное внимание вопросам опытно-конструкторских разработок и коммерческого применения достижений науки и техники в учебных планах научно-технических институтов.

С. Обеспечение достижения цели 8: торговля и финансирование в целях развития

47. Многие страны со средним уровнем дохода и некоторые из более бедных стран могут и должны мобилизовать основную массу ресурсов, необходимых для финансирования этих стратегий, на национальном уровне путем перераспределения бюджетных поступлений, привлечения средств домохозяйств и инвестиций частного сектора, используя займы в качестве дополнительного источника средств. Однако в большинстве стран с низким уровнем дохода и практически во всех наименее развитых странах максимального объема средств, которые можно мобилизовать посредством такой деятельности, будет далеко не достаточно для достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Согласно Проекту тысячелетия, инвестиционные расходы в связи с достижением одних только целей в области развития в типичной стране с низким уровнем дохода составят в 2006 году приблизительно 75 долл. США на душу населения, а в 2015 году возрастут до примерно 140 долл. США (в долларовом выражении в неизменных ценах). Эти небольшие суммы составляют от трети до половины годового подушевого дохода в этих странах и намного превосходят возможности большинства стран с низким уровнем дохода. Для создания условий, благоприятствующих увеличению объема частных инвестиций, и реализации в долгосрочной перспективе «стратегии выхода» этих стран из числа получателей помощи необходимо значительно увеличить объем предоставляемой помощи в целях развития.

Помощь

48. Одной из наиболее обнадеживающих подвижек в последние годы стало увеличение официальной помощи в целях развития (ОПР) после наблюдавшегося в 90-е годы неуклонного сокращения на протяжении целого десятилетия ее объемов. Глобальный показатель ОПР, выраженный в виде доли валового национального дохода, выделяемой развитыми странами, в настоящее время составляет 0,25 процента, что все еще существенно ниже показателя в 0,33 процента, достигнутого в конце 80-х годов, не говоря уже об установленном много лет назад целевом показателе в 0,7 процента, который был вновь подтвержден в Монтеррейском консенсусе в 2002 году 5 . Если принятые недавно рядом доноров обязательства в отношении будущего увеличения предоставляемой помощи будут выполнены, то объем ежегодно выделяемой ОПР должен достичь к 2010 году примерно 100 млрд. долл. США, т.е. практически удвоиться по сравнению с уровнем, существовавшим во время проведения Монтеррейской конференции. Однако значительная часть этой суммы отражает списание долга и понижение курса доллара, а не чистое долгосрочное финансирование, и в любом случае эта сумма по-прежнему примерно на 50 млрд. долл. США меньше объема ОПР, который, по расчетам Проекта тысячелетия, будет необходим для достижения хотя бы целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, не говоря уже о решении более широкого круга приоритетных задач в области развития.

49. К счастью, наметились признаки дальнейшего прогресса. Появилась новая группа доноров, включающая новых членов Европейского союза (ЕС) и некоторых из более богатых развивающихся стран, таких, как Бразилия, Индия и Китай, которые все активнее оказывают другим развивающимся странам помощь квалифицированными кадрами по линии технического сотрудничества. Пять стран-доноров уже достигли целевого показателя в 0,7 процента, а еще шесть стран недавно утвердили графики его достижения. Развитым странам, которые еще не сделали этого, следует разработать графики достижения не позднее 2015 года целевого показателя выделения 0,7 процента валового национального дохода на оказание официальной помощи в целях развития, начав с существенного увеличения не позднее 2006 года объемов предоставляемой помощи и достигнув к 2009 году показателя в 0,5 процента.

50. Хотя многие развивающиеся страны располагают явно недостаточным потенциалом, мы должны обеспечить, чтобы те страны, которые готовы к освоению дополнительных средств, немедленно начали получать помощь в гораздо большем объеме. Начиная с 2005 года развивающимся странам, разработавшим рациональные, транспарентные и подотчетные национальные стратегии и нуждающимся в расширенной помощи в целях развития, должна предоставляться помощь в достаточных объемах, достаточного качества и с достаточной оперативностью, с тем чтобы они могли достичь целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия.

51. Самым простым путем увеличения объемов ОПР является выделение большей доли национальных бюджетов стран-доноров на оказание помощи. Однако поскольку для достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, необходимо в ближайшие несколько лет значительно увеличить совокупные расходы на ОПР, представляется целесообразным изучить новые способы финансирования резкого расширения помощи в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Был выдвинут ряд более долгосрочных предложений по освоению нетрадиционных источников финансирования в дополнение к ОПР, и некоторые из них в настоящее время изучаются в рамках важной инициативы, выдвинутой Бразилией, Германией, Испанией, Францией и Чили. Однако сейчас нам необходим механизм, обеспечивающий немедленное увеличение масштабов финансирования. Предлагаемый Международный финансовый механизм в принципе позволяет решить эту задачу путем немедленной мобилизации ресурсов в счет будущих поступлений ОПР при сохранении существующих каналов распределения помощи. Международному сообществу следует обеспечить создание в 2005 году Международного финансового механизма для содействия немедленной мобилизации средств по линии ОПР, которая должна подкрепляться принятием расширенных обязательств по достижению не позднее 2015 года целевого показателя ОПР в размере 0,7 процента. Кроме того, следует также рассмотреть возможность использования в более долгосрочной перспективе других нетрадиционных источников финансирования развития в дополнение к Механизму.

52. Эти шаги могут и должны дополняться немедленными мерами по содействию реализации серии проектов «быстрый выигрыш» — относительно недорогостоящих инициатив с высокой отдачей, реализация которых способна принести существенные краткосрочные результаты и спасти миллионы жизней. Эти проекты варьируются от бесплатного массового распространения антималярийных сеток и эффективных лекарств по лечению малярии до расширения программ школьных обедов, готовящихся из местных продуктов, и отмены платы за обучение в начальных школах и за медицинское обслуживание. Такие оперативные меры стали бы чрезвычайно важным подспорьем в реализации национальных стратегий достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Они быстро придали бы этим стратегиям мощный импульс и стали бы первыми примерами успешной деятельности, что обеспечило бы приверженность более широких слоев населения достижению целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, хотя и не смогли бы подменить собой более долгосрочную поступательную инвестиционную деятельность.

53. В то же время необходимо предпринять безотлагательные шаги по повышению качества, транспарентности и подотчетности ОПР. Помощь должна увязываться не с интересами поставщиков в странах-донорах, а с местными нуждами, указанными в национальных стратегиях стран, и с достижением целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Очевидно, что такой подход отвечает интересам развивающихся стран, однако развитые страны и сами заинтересованы в том, чтобы иметь возможность продемонстрировать своим налогоплательщикам эффективность предоставляемой помощи. В рамках последующей деятельности по выполнению решений Форума высокого уровня по эффективности помощи, проведенного в Париже в марте 2005 года, странам-донорам следует к сентябрю 2005 года разработать графики и поддающиеся контролю целевые показатели приведения их механизмов оказания помощи в соответствие с национальными стратегиями стран-партнеров, разработанными на основе целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Это предполагает, в частности, приверженность осуществлению инвестиционных планов, построенных на базе целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, планированию на период до 2015 года, предсказуемому многолетнему финансированию, радикальному упрощению процедур и оказанию странам, располагающим надлежащими механизмами, прямой бюджетной поддержки.

Задолженность

54. С вопросом ОПР тесно связана проблема внешней задолженности. В соответствии с Инициативой в отношении бедных стран с крупной задолженностью (БСКЗ) на сегодняшний день взяты обязательства по выделению 54 млрд. долл. США на облегчение бремени задолженности 27 стран, достигших моментов принятия решения и завершения процесса. Однако несмотря на наличие убедительных доказательств того, что подобные меры позволяют высвободить ресурсы, имеющие решающее значение для достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, предоставляемой помощи по-прежнему явно недостаточно для удовлетворения потребностей. Чтобы добиться дальнейшего прогресса, нам следует пересмотреть определение приемлемого уровня задолженности, определив его как уровень задолженности, который позволяет стране достичь целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и вступить в 2015 год, избежав увеличения показателей задолженности. Для доведения долга большинства стран, относящихся к группе БСКЗ, до этого уровня потребуется перейти на выделение им новых финансовых ресурсов исключительно в виде безвозмездных субсидий и осуществить 100-процентное списание долга, в то время как для достижения этого уровня многими странами с высоким уровнем задолженности, не относящимися к группе БСКЗ, и странами со средним уровнем дохода потребуется осуществить гораздо более значительное сокращение объема долга, чем им до сих пор предлагалось. Дополнительное списание долга должно производиться без отвлечения ресурсов, предлагаемых другим развивающимся странам, и без ущерба для долгосрочной финансовой жизнеспособности международных финансовых учреждений.

Торговля

55. Хотя торговля не устраняет необходимости в широкомасштабных инвестициях на цели развития, подкрепляемых ОПР, открытая и равноправная торговая система может быть мощной движущей силой экономического роста и сокращения масштабов нищеты, особенно в сочетании с адекватным притоком помощи. Соответственно, вопросы развития с полным основанием занимают центральное место в повестке дня Дохинского раунда многосторонних торговых переговоров в рамках Всемирной торговой организации (ВТО). В настоящее время развивающиеся страны нередко не могут на равных конкурировать в глобальной торговле, поскольку богатые страны используют самые разные таможенные пошлины, квоты и субсидии для ограничения доступа на свои рынки и защиты собственных производителей. Намеченная на декабрь 2005 года сессия Конференции министров ВТО открывает возможность достичь договоренности относительно путей устранения этих аномалий, и этот шанс нельзя упускать. Развитым странам следует в первую очередь безотлагательно разработать график ликвидации барьеров, препятствующих доступу на рынки, и приступить к поэтапной отмене внутренних субсидий, вызывающих торговые диспропорции, особенно в сельском хозяйстве. Для достижения этой приоритетной цели следует выполнить взятые в рамках Дохинского раунда многосторонних торговых переговоров обязательства в области развития и завершить этот раунд не позднее 2006 года. В качестве первого шага государства-члены должны предоставить беспошлинный и неквотируемый доступ на рынки всей продукции, экспортируемой наименее развитыми странами.

56. В Монтеррейском консенсусе подчеркивалось, что многие развивающиеся страны, особенно беднейшие из них, которые зависят от торговли ограниченным кругом сырьевых товаров, сталкиваются также с проблемой ограниченности предложения, которая проявляется в отсутствии у них способности диверсифицировать свой экспорт, уязвимости для колебаний цен и неуклонном ухудшении условий торговли. Для повышения конкурентоспособности в торговле национальные стратегии достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, должны предусматривать уделение особого внимания инвестициям в сельскохозяйственную продуктивность, инфраструктуре, связанной с торговлей, и развитию конкурентоспособных экспортных отраслей, особенно в наименее развитых странах, развивающихся странах, не имеющих выхода к морю, и малых островных развивающихся государствах. И хотя в настоящее время выдвинут ряд инициатив по решению этих проблем, поощрению диверсификации и уменьшению уязвимости для колебания цен на сырьевые товары, уровень их поддержки далеко не соответствует требуемому.

D. Обеспечение экологической устойчивости

57. Наше существование и развитие по большому счету зависят от природных систем и ресурсов. Все наши попытки покончить с нищетой и обеспечить устойчивое развитие окажутся безрезультатными, если процесс экологической деградации и истощения природных ресурсов будет продолжаться неослабевающими темпами. На уровне страны национальные стратегии должны предусматривать инвестиции в повышение качества природопользования и проведение требуемых структурных преобразований для повышения экологической устойчивости. Для решения многих приоритетных задач в области охраны окружающей среды, таких, как совместные водотоки, леса, морское рыболовство и биологическое разнообразие, необходимо активизировать региональные и глобальные усилия. У нас уже есть один обнадеживающий пример того, как можно изыскивать глобальные решения. Благодаря Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой⁶ , опасность вредной радиации, как представляется, постепенно уменьшается — явное свидетельство того, как можно решать глобальные экологические проблемы, когда все страны прилагают целенаправленные усилия для выполнения согласованных на международном уровне рамочных документов. Особенно безотлагательной представляется сегодня задача решения международным сообществом описанных ниже трех важнейших проблем.

Опустынивание

58. Деградация более миллиарда гектаров земли крайне пагубно сказывается на процессе развития во многих регионах мира. Миллионы людей вынуждены покидать свои земли, поскольку не в состоянии более заниматься сельским хозяйством или вести кочевой образ жизни. Еще сотням миллионов грозит опасность стать экологическими беженцами. Для борьбы с опустыниванием международное сообщество должно поддерживать и обеспечивать реализацию Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке⁷ .

Биологическое разнообразие

59. Еще одной серьезной проблемой является утрата биологического разнообразия: процесс, развивающийся беспрецедентными темпами в разных странах и регионах. Эта тенденция, сама по себе тревожная, также оказывает негативное влияние на состояние здоровья, уровень жизни, производство продовольствия и доступ к чистой воде и повышает уязвимость населения для стихийных бедствий и изменения климата. Для обращения вспять этих тенденций всем правительствам следует в индивидуальном и коллективном порядке принять меры по выполнению Конвенции о биологическом разнообразии⁸ и принятого в Йоханнесбурге обязательства добиться к 2010 году существенного снижения темпов утраты биологического разнообразия⁹ .

Изменение климата

60. Одной из серьезнейших экологических проблем и проблем развития в XXI веке будет задача противодействия изменению климата и борьбы с его последствиями. Подавляющее большинство ученых в настоящее время признают, что деятельность человека оказывает существенное влияние на климат. С началом в середине XVIII века промышленной эры концентрация парниковых газов в атмосфере существенно выросла, температура земной поверхности значительно повысилась, а уровень морей заметно поднялся. Девяностые годы стали самым теплым десятилетием из всех, по которым имеются данные, что привело к отступлению ледников и арктических льдов. Прогнозируется, что в следующем веке концентрация парниковых газов в атмосфере вырастет еще больше, и обусловленное этим повышением глобальной средней температуры земной поверхности, вероятно, приведет к усилению климатических колебаний и увеличению числа и интенсивности экстремальных погодных явлений, таких, как ураганы и засухи. Страны, наиболее уязвимые для таких изменений, — малые островные развивающиеся государства, приморские страны, значительная часть населения которых проживает в низинных районах, а также страны, расположенные в засушливых и полузасушливых тропических зонах и субтропиках, — менее всего способны защитить себя. К тому же они вносят наименьший вклад в глобальные выбросы парниковых газов. Если не будут приняты соответствующие меры, то им придется заплатить высокую цену за действия других.

61. Вступление в силу в феврале 2005 года принятого в 1997 году Киотского протокола¹⁰ к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата¹¹ представляет собой важный шаг в деле решения проблемы глобального потепления, однако действие этого протокола истекает уже в 2012 году. Международному сообществу следует согласовать целевые показатели стабилизации концентрации парниковых газов на последующий период. Важную роль в смягчении последствий изменения климата и содействии адаптации к новым условиям должны сыграть достижения науки и техники. Для того чтобы мы смогли своевременно разработать необходимые инструменты, следует уже сегодня мобилизовать усилия в этих областях. В частности, необходимо значительно увеличить финансирование НИОКР в областях возобновляемых источников энергии, регулирования выбросов углерода и обеспечения эффективности энергопотребления. Следует также развивать такие механизмы в области политики, как рынки торговли выбросами углерода. Как было согласовано в Йоханнесбурге, главная ответственность за смягчение последствий изменения климата и других неустойчивых моделей производства и потребления должна лежать на странах, являющихся главными виновниками возникновения этих проблем. Мы должны разработать на период после 2012 года более открытый для участия международный рамочный механизм, предусматривающий более широкое участие всех стран, на долю которых приходится основная часть выбросов, а также развитых и развивающихся стран, с тем чтобы обеспечить принятие определенных на глобальном уровне согласованных мер, в том числе путем внедрения технических новшеств для смягчения последствий изменения климата с учетом принципа общей, но дифференцированной ответственности.

E. Другие приоритеты глобальных действий

62. Для удовлетворения более широкого круга потребностей в области развития необходимо также принять меры в ряде других областей, перечисленных ниже.

Контроль за инфекционными заболеваниями и борьба с ними

63. В целом международное сообщество поразительно медленно реагирует на возникающие пандемии, а выделяемых на ее деятельность средств, к нашему стыду, по-прежнему явно не хватает. Во всей тропической зоне продолжает свирепствовать малярия, несмотря на наличие высокоэффективных мер профилактики и лечения. Многие инфекционные заболевания, опустошающие сегодня развивающиеся страны, и в частности ВИЧ/СПИД и туберкулез, представляют серьезную опасность для всего мира, особенно в свете формирующейся сопротивляемости к лекарствам. Борьба как с традиционными, так и с новыми инфекционными заболеваниями требует принятия международным сообществом согласованных мер. Вспышка атипичной пневмонии в 2003 году привлекла внимание к тому, что продолжительность перелетов даже на большие расстояния оказывается меньше, чем инкубационный период многих инфекционных болезней, так что любой из 700 миллионов пассажиров, ежегодно совершающих международные перелеты, может быть невольным переносчиком болезни.

64. Оперативная реакция на атипичную пневмонию также продемонстрировала, что в тех случаях, когда эффективные глобальные учреждения, такие, как Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), действуют в тесном сотрудничестве с хорошо функционирующими национальными медицинскими учреждениями и экспертными техническими институтами, распространение инфекционных заболеваний вполне можно предотвратить. Ни одно из государств не могло бы самостоятельно обеспечить столь эффективного противодействия распространению болезни. Для укрепления существующих механизмов оперативного и эффективного международного сотрудничества я обращаюсь к государствам-членам с призывом договориться на Всемирной ассамблее здравоохранения, которая должна состояться в мае 2005 года, о пересмотре Международных медико-санитарных правил. Чтобы снизить опасность будущих вспышек заболеваний, необходимо также выделить Всемирной сети ВОЗ по оповещению и реагированию в случае эпидемии дополнительные ресурсы, с тем чтобы она могла координировать осуществление международных мер, принимаемых на основе широкого партнерства, в поддержку национальных систем контроля за состоянием здоровья населения и борьбы с заболеваниями.

Стихийные бедствия

65. Опустошительные последствия цунами в Индийском океане напомнили всем нам об уязвимости человеческой жизни для стихийных бедствий и о непропорционально сильном воздействии этих бедствий на положение бедных слоев населения. Если не приложить более целенаправленных усилий для решения проблемы гибели людей, утраты ими источников средств к существованию и уничтожения инфраструктуры, то такие бедствия будут становиться все более серьезным препятствием на пути достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. На состоявшейся в начале 2005 года Всемирной конференции по уменьшению опасности бедствий были приняты Рамки действий Хиого на 2005–2015 годы, в которых определены стратегические задачи и приоритетные области деятельности по уменьшению опасности бедствий на ближайшие десять лет. Нам необходимо приступить к выполнению этого решения.

66. Страны региона Индийского океана при содействии Организации Объединенных Наций и других доноров начинают принимать меры по созданию региональной системы раннего предупреждения о цунами. Однако давайте не будем забывать о том, что людям во всех регионах мира грозят и другие катаклизмы, включая штормы, наводнения, засухи, оползни, периоды сильной жары и извержения вулканов. В дополнение к более широким инициативам по обеспечению готовности к бедствиям и смягчению их последствий я рекомендую создать на базе существующих национальных и региональных возможностей всемирную систему раннего предупреждения обо всех стихийных бедствиях. Для оказания содействия в ее создании я обращусь к секретариату Международной стратегии по уменьшению опасности бедствий с просьбой выступить координатором проведения в сотрудничестве со всеми заинтересованными организациями системы Организации Объединенных Наций обследования имеющегося потенциала и недостающих элементов и надеюсь на скорейшее получение подготовленных им выводов и рекомендаций. Нам также необходимо повысить качество механизмов оперативного реагирования в случае бедствий для незамедлительного оказания гуманитарной помощи, вопрос о которой рассматривается в разделе V ниже.

Наука и техника в целях развития

67. Для поддержания процессе экономического развития и предоставления развивающимся странам возможности вырабатывать решения своих собственных проблем требуется значительно активизировать глобальные усилия по содействию НИОКР в целях удовлетворения особых нужд бедных слоев населения в областях здравоохранения, сельского хозяйства, освоения природных ресурсов и природопользования, энергетики и климата. Двумя наиболее приоритетными задачами должны быть осуществление крупной глобальной инициативы по исследованию тропических болезней и оказание дополнительной поддержки Консультативной группе по международным исследованиям в области сельского хозяйства (КГМИСХ) в ее работе по проведению исследований в области сельского хозяйства в тропической зоне.

68. Значительный вклад в достижение целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, могут внести информационно-коммуни­кационные технологии. Для того чтобы полностью задействовать потенциал информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), нам следует решить проблему «цифровой пропасти», в том числе благодаря использованию механизмов добровольного финансирования, таких, как недавно созданный Фонд цифровой солидарности.

Региональная инфраструктура и учреждения

69. Региональная инфраструктура и сотрудничество в области политики имеют важнейшее значение для содействия экономическому развитию. Это особенно справедливо в отношении развивающихся стран, не имеющих выхода к морю, или малых островов, которые нуждаются в особой поддержке. Однако другим странам, которые, возможно, просто имеют небольшое население или зависят от своих соседей в вопросах перевозок, обеспечения продуктами питания, водой или энергией, также требуется помощь. Международные доноры должны оказывать поддержку региональному сотрудничеству для решения этих проблем, а развивающиеся страны должны сделать такое сотрудничество неотъемлемой частью своих национальных стратегий. Это сотрудничество должно предусматривать не только экономическое сотрудничество, но и механизмы проведения регионального политического диалога и достижения консенсуса, такие, как Африканский механизм коллегиального обзора и Новое партнерство в интересах развития Африки (НЕПАД).

Глобальные учреждения

70. Важную роль в обеспечении развития во всем мире и успешном достижении целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, играют международные финансовые учреждения. Я призываю их обеспечивать, чтобы осуществляемые при их поддержке страновые программы были достаточно смелыми и решительными для достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Кроме того, этим учреждениям и их участникам следует рассмотреть вопрос о том, какие реформы они могли бы провести, с тем чтобы лучше соответствовать произошедшим в мире после 1945 года политическим и экономическим изменениям. И делать это следует с учетом закрепленной в Монтеррейском консенсусе договоренности о расширении и укреплении участия развивающихся стран и стран с переходной экономикой в принятии международных экономических решений и установлении норм. Бреттон-вудские учреждения уже предпринимают определенные шаги по повышению роли и расширению участия развивающихся стран. Однако необходимо принять более серьезные меры, чтобы разрушить широко распространенное среди развивающихся стран представление о том, что они недопредставлены в обоих органах, что, в свою очередь, ставит под сомнение их легитимность.

Миграция

71. Сегодня за пределами своих стран происхождения проживает больше людей, чем когда бы то ни было в истории, причем в будущем их число, как ожидается, будет возрастать. Миграция открывает множество возможностей — перед самими мигрантами, перед странами, получающими более молодую рабочую силу, а также перед странами их происхождения (главным образом в форме переводов заработной платы, которые в последние годы растут ошеломляющими темпами). Однако при этом миграция сопряжена с множеством сложных проблем. Она может одновременно способствовать росту безработицы в одном регионе или секторе и возникновению нехватки рабочей силы и «утечки мозгов» — в другом. В отсутствие осмотрительного регулирования она может также провоцировать возникновение острой социально-политической напряженности. Влияние, оказываемое этими процессами, до сих пор не вполне понятно, однако я убежден в том, что доклад Глобальной комиссии по вопросам международной миграции, который будет мне представлен позднее в 2005 году, прольет столь необходимый свет на этот вопрос. Проведение в 2006 году Генеральной Ассамблеей диалога на высоком уровне по этой теме откроет важную возможность рассмотреть связанные с этой проблемой нелегкие вопросы.

F. Задача осуществления

72. В 2005 году нам необходимо решить неотложную задачу: выполнить в полном объеме уже взятые обязательства и обеспечить начало подлинного функционирования уже созданных рамочных механизмов. Принципы взаимной ответственности и взаимной подотчетности, лежащие в основе Монтеррейского консенсуса, носят конструктивный характер и должны найти выражение в конкретных делах. На сентябрьской встрече на высшем уровне следует разработать пакт о практических действиях, под которым должны подписаться все страны и на основе которого могли бы оцениваться все их действия. Следует покончить с отношением к целях в области развития, сформулированным в Декларации тысячелетия, как к неким аморфным показателям, упоминаемым то там, то здесь в связи с оценкой прогресса. Они должны на повседневной основе определять характер национальных стратегий и международной помощи. Если в 2005 году нам не удастся добиться радикального прорыва, который заложил бы основу для быстрого прогресса в предстоящие годы, то достичь поставленных целей не удастся. Давайте четко определим, во что обойдется нам потеря этой возможности: погибнут миллионы человек, которые могли бы быть спасены; будут утрачены многие свободы, которые могли бы быть гарантированы; и нам придется жить в более опасном и нестабильном мире.

73. Кроме того, процесс развития в лучшем случае затормозится, а в худшем — обратится вспять в мире, расколотом насильственными конфликтами или охваченном страхом перед терроризмом и оружием массового уничтожения, в мире, в котором права человека попраны, верховенство закона предано забвению, а мнения и потребности граждан игнорируются непредставительными правительствами, не откликающимися на нужды населения. Таким образом, для решения задач, изложенных в настоящем разделе, чрезвычайно важно добиться прогресса в урегулировании вопросов, рассматриваемых в разделах III и IV ниже, при том, что сам процесс развития является неотъемлемым компонентом, лежащим в основе долгосрочной безопасности, прав человека и верховенства закона.