Торговля людьми относится в наши дни к наиболее вопиющим нарушениям прав человека. Те, кто ею занимаются, охотятся за самыми социально уязвимыми членами общества, а именно теми, кто несет бремя бедности, инвалидности и дискриминации. Торговля людьми означает незаконную «продажу» человеческих существ для сексуальной эксплуатации или принудительного труда путем похищения, применения или угрозы применения силы, обмана и мошенничества. Эта торговля не признает гендерных, расовых, возрастных и даже государственных (вследствие глобализации) границ.

Из доклада Государственного департамента США о торговле людьми известно, что от 600 до 800 тыс. чел. в год продаются из страны в страну, и большинство жертв этой практики — девочки и женщины. Это количество станет еще более устрашающим, если учесть «внутреннюю» торговлю людьми, т. е. торговлю внутри государственных границ. Но, несмотря на свои огромные масштабы, явление торговли людьми остается неизвестным для многих. Это занятие, становящееся все более доходным, часто связано с организованной преступностью; поэтому в 2000 г. международное сообщество приняло Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности и Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию.

Этот протокол стал первым юридическим документом, в котором дано определение торговли людьми как конкретного вида преступления. Он также требует от государств оказывать помощь жертвам этой торговли и защищать их, в частности, путем приостановления их высылки, содействия их репатриации, усиления пограничного контроля и обеспечения подлинности и надежности документов, удостоверяющих личность. Кроме того, от них требуется стремление предотвращать такую торговлю путем проведения расследований, кампаний по осведомлению общественности, а также социальных и экономических инициатив, направленных на усиление защищенности жертв этой торговли. Помимо этого протокола, начиная с середины 1990-х гг. отдельные страны приняли законодательные акты против торговли людьми или пересмотрели действующее законодательство об иммиграции и уголовных преступлениях с целью борьбы против современного рабства.

Хотя многие незнакомы с этой проблемой, движение против торговли людьми нарастает благодаря неправительственным организациям (НПО), ведущим лоббирование и пропаганду на местном, национальном и международном уровнях. Местные организации выявляют жертв торговли людьми и оказывают непосредственные услуги пропагандистским организациям, которые лоббируют законы, преследующие такую торговлю, и наращивают мощь гражданского общества в борьбе против этой практики путем создания сетей первичных организаций, подготовки кадров, распространения информации и кампаний по привлечению внимания общественности к этому вопросу. Таким образом, НПО организуют всемирное движение против торговли людьми.

Есть два основных типа НПО по борьбе с торговлей людьми: те, кто напрямую работает с потерпевшими (так называемые поставщики услуг) и группы пропаганды, не работающие непосредственно с потерпевшими, но регулярно взаимодействующие со служащими государственных учреждений и депутатами законодательных органов с целью добиться принятия эффективных законодательных актов и проведения целенаправленной политики против торговли людьми путем проведения и осуществления этой политики. Они также активно работают в гражданском обществе путем сотрудничества с другими организациями и отдельными личностями, что позволяет им создавать прочные союзы внутри сообщества НПО и усиливать пропагандистскую деятельность.

Являясь международной НПО, выступающей в защиту прав женщин по всему миру, Глобальное партнерство «Живые голоса» использует в своей пропагандистской работе, направленной против торговли людьми, три стратегии.

Привлечение внимания общественности

Внимание общественности — ключ к успеху движения против торговли людьми. Ее жертв нередко держат в изоляции, и часто их освобождение зависит от «добрых самаритян» которые сообщают о случаях торговли людьми органам правопорядка. Такие социально незащищенные лица, как бедняки, ищущие работу за границей, также должны знать о системе торговли людьми, чтобы не стать ее жертвами.

Глобальное партнерство «Живые голоса» привлекает внимание общественности к этой проблеме прежде всего через электронное периодическое издание Trafficking Alert. Его читают государственные служащие, работники НПО и международных организаций и ученые всего мира. Это издание призывает проводить дискуссии и дебаты о подходах и политике, направленных на борьбу против торговли людьми в мировом масштабе. Кроме того, организация выпускает на восьми языках комплект пропагандистских брошюр для использования в США. В них приводится информация о жертвах этой торговли в местных сообществах, излагаются направленные против нее законы США, приводятся адреса, куда можно сообщить о потенциальных жертвах, и сообщаются для сведения медиков факты, свидетельствующие о влиянии торговли людьми на здоровье ее жертв. Кроме того, организация сотрудничает с Центром ООН по наркотикам и преступности в распространении сообщений его пресс-службы по национальным и региональным телевизионным каналам. Ее сотрудники также активно занимаются разъяснительной работой, выступая в университетах, на семинарах и конференциях по вопросам, связанным с торговлей людьми.

Обеспечение эффективного партнерства между правительствами и НПО

Хотя НПО организуют движение против торговли людьми во всемирном масштабе, сотрудничество с государственными учреждениями жизненно необходимо для них, потому что именно эти учреждения проводят политику, направленную против торговли людьми, применяют соответствующие законы и финансируют поддержку жертв этой торговли. И наоборот, государственные учреждения не могут эффективно действовать в этой области без информации, получаемой от НПО, особенно тех, которые имеют опыт непосредственной работы с жертвами торговли людьми. К сожалению, во многих странах государственные органы и НПО не доверяют друг другу или не считают друг друга надежными партнерами, и там нет или недостаточно каналов для обсуждения между ними проблем торговли людьми. В этой связи «Живые голоса» организует дискуссии на эту тему или способствует их организации, с тем, чтобы НПО и политики совместно вырабатывали твердую политику против торговли людьми.

Учебные мероприятия и формирование потенциала НПО для борьбы с торговлей людьми

Признавая жизненную важность вклада НПО в борьбу с торговлей людьми, как правительства, так и финансисты всех стран проводят политику развития гражданского общества и расширения возможностей этих организаций. Государственные учреждения часто сотрудничают с НПО в принятии различных мер по борьбе с этим явлением, таких как обучение своих работников методам защиты жертв такой торговли, уголовное преследование виновных в ней и разработка способов ее предотвращения. Партнерство «Живые голоса» сотрудничает с широкой сетью НПО и использует подготовку руководителей общественных организаций для установления контактов с новыми лидерами женского движения. При этой подготовке вопрос торговли людьми используется для поощрения усилий по борьбе с ней, предпринимаемых внутри сети НПО. Эта подготовка обеспечивает также разработку оптимальной стратегии борьбы правоохранительных и законодательных органов, государственных служащих и работников НПО против торговли людьми.

Помимо НПО, занимающихся пропагандой против торговли людьми, другие организации по борьбе с ней работают непосредственно с ее жертвами; главное в этой работе — выявить их и помочь им вернуться к нормальной жизни. Поскольку эти НПО сосредоточивают свои усилия на помощи потерпевшим, они часто сотрудничают с группами пропаганды, если они стремятся бороться с торговлей людьми и оказывать социальную и юридическую помощь ее жертвам. Консультанты, психологи и социальные работники консультируют пострадавших и помогают им в избавлении от последствий физического и психологического насилия. Часто им требуется медицинское обследование, особенно если их понуждали к проституции, которая могла привести к заражению ВИЧ/СПИДом и другими заболеваниями, передаваемыми половым путем. Кроме того, им требуется безопасное жилье. Часто эти насущные потребности удовлетворяются местными некоммерческими общественными организациями по месту проживания пострадавших.

В зависимости от масштабов причиненных потерпевшим страданий, их реабилитация может растянуться на годы; поэтому, помимо срочной помощи, необходимо разрабатывать и осуществлять долгосрочные планы реабилитации. Наши организации также облегчают реинтеграцию жертв торговли людьми в общество. Им обеспечивается профессиональное обучение, изучение языка страны пребывания или начальное обучение, если речь идет о подростках, не окончивших школу. Часто им требуется юридическая помощь в сферах законодательства об иммиграции, семейного права или гражданских прав. Так как часто они не в состоянии оплатить юридические услуги, обслуживающие их организации приглашают юристов для бесплатной для потерпевших или дешевой консультации; впоследствии эти юристы выступают как законные представители потерпевших в государственных учреждениях и судах, обеспечивая полноценную защиту их прав.

НПО играют жизненно важную роль в борьбе против торговли людьми: они обладают автономией и опытом по привлечению внимания общественности к этому вопросу, они добиваются изменений в политике властей и заботы с их стороны о жертвах торговли людьми. Несмотря на различия в стратегии и идеологии, у всех НПО одна цель: положить конец торговле людьми. Только путем сотрудничества в сферах политики, законодательства и непосредственной помощи потерпевшим можно комплексно и стабильно решить проблему этого вопиющего нарушения прав человека. Торговцы людьми действуют организованно, и чтобы противостоять им, мы тоже должны быть едины и организованы.