Подкомиссии по развитию и защите прав человека
25 июля 2005 года
На протяжении лет Подкомиссия снабжает Комиссию по правам человека и другие правозащитные механизмы информацией и идеями, основанными на экспертизе и опыте государств-членов. Различные исследования и рабочие документы, подготовленные членами Подкомиссии, в значительной мере помогли идентифицировать и расширить новые области для дальнейшего рассмотрения.
Некоторые темы вашей повестки дня представляют для меня особый интерес. Как вы знаете, Генеральный секретарь обозначил верховенство права как приоритет для Объединенных Наций, и я целиком разделяю его мнение. В этом контексте я внимательно отслеживаю ход работы над проектом документа о принципах отправления правосудия в военных трибуналах, а также проект о принципах, касающихся прав человека и терроризма. Меня весьма интересует также проведенное исследование по возникающим в этой области проблемам, таким как подотчетность персонала ООН в операциях по поддержанию мира, взаимосвязь между нормативными актами о правах человека и международным гуманитарным правом и право на судебную защиту от действий государства, нарушающих права человека. Ваша работа над определением права на доступ к воде и права на свободный от дискриминации подход в контексте Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах затрагивает особенно деликатные вопросы, и я надеюсь, внесет вклад в начавшуюся дискуссию. Таковы некоторые из примеров интересной и важной работы Подкомиссии и ее различных рабочих групп.
Комиссия по правам человека поддерживает также многие другие рекомендации Подкомиссии. Как вам известно, одна из рекомендаций, высказанных Подкомиссий в минувшем году, позволила 51-й сессии Комиссии установить новый мандат применительно к правам лиц-представителей меньшинств. В резолюции 2005/ 79 Комиссия поручила мне назначить независимого эксперта по вопросам меньшинств, который будет содействовать реализации Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам. Эксперт займется также оптимальной практикой и возможностями моего учреждения в сфере технического сотрудничества по запросам правительств. Как мне представляется, это важный мандат, и я намерена назначить такого эксперта как только Экономический и Социальный Совет одобрит на текущей неделе решение Комиссии об учреждении такого мандата.
Минул год, как я приступила к исполнению функций Верховного комиссара ООН по правам человека. За это время я с помощью сотрудников Управления Верховного комиссара по правам человека смогла ознакомиться с многоликими аспектами работы, проводимой различными правозащитными органами, включая Подкомиссию. Так уж случилось, что этот год был также чрезвычайно насыщенным событиями, которые могут привести к серьезным изменениям в системе Объединенных Наций. Сегодня я хотела бы поделиться с вами некоторыми своими соображениями о предложениях Генерального секретаря относительно реформирования в области прав человека и будущей деятельности Управления Верховного комиссара ООН по правам человека.
В ходе работы сессии Комиссии по правам человека в текущем году я испытывала и сильное вдохновение, и в то же время озабоченность в связи с положением дел в этом межправительственном механизме. Вдохновение, ибо я убеждена в том, что оживленное и широкое обсуждение в Комиссии вопросов прав человека помогло продвинуть вперед международное дело прав человека. Меня впечатлило участие высокопоставленных представителей правительств, а также неправительственных организаций со всего мира в шестинедельной работе сессии Комиссии.
В то же время, я воочию убедилась в трудностях, испытываемых Комиссией при рассмотрении темы прав человека на национальном уровне. И хотя я понимаю, что Комиссия представляет собой межправительственный орган, и политические соображения присущи ее природе, по моему твердому убеждению, мировое сообщество в состоянии сделать большее для реагирования на проблемы и кризисы, возникающие в мире.
Именно в этом контексте я подошла к предложениям Генерального секретаря о глубоком и всеобъемлющем реформировании работы Комиссии и ее механизмов. Генеральный Секретарь предложил заменить Комиссию Советом по правам человека, который был бы постоянно работающим органом, занимал бы более высокое место в структуре Организации и избирался бы Генеральной Ассамблеей. Совет размещался бы здесь, в Женеве, и через обзорный механизм, основанный на честных, транспарентных и свободных от селективности процедурах, осуществлял бы универсальное наблюдение за ходом реализации всеми государствами-членами их обязательств в области прав человека. Одновременно Совет был бы форумом для диалога по правам человека, осуществлял бы нормативную деятельность, реагировал бы на кризисы и способствовал бы оказанию технического содействия. Другими словами, рекомендации Генерального Секретаря относительно реформ ориентированы на повышение статуса и авторитета прав человека в ООН и мировом сообществе.
В мае этого года я представила документ «План действий Управления по правам человека: Защита и Новые возможности», поручение о котором содержалось в докладе Генерального Секретаря «При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех». План является составной частью предложений Генерального Секретаря о реформе и основывается на его соображениях, предусматривающих, что Управление по правам человека должно располагать существенно большими ресурсами, чтобы выполнять свою ключевую роль в подходе к нынешним угрозам для прав человека. План излагает мое видение более сильного Управления и его синергического функционирования в системе правозащитных механизмов Объединенных Наций.
Хотя План действий в полной мере признает, что на протяжении лет ООН продуктивно работала над развитием нормативных стандартов прав человека, в нем подчеркнута необходимость более полных подходов к вызовам, затрагивающим права человека, в том числе исходящим от нищеты, дискриминации, конфликтов, безнаказанности, дефицита демократии и институциональных недостатков. Управление по правам человека будет реагировать на такие вызовы, перенося свои стратегические акценты с нормативного развития на практическую реализацию и фокусируясь на том, как эти нормативные стандарты применяются в интересах решения проблем, с которыми сталкивается современный мир. Мы будем, в частности, стремиться к сокращению разрывов в этой сфере на страновом уровне, в особенности в том, что касается знаний, потенциала, обязательств и безопасности.
В Плане действий я предложила конкретные рекомендации, призванные содействовать: лучшей «сцепке» с государствами; повышению ведущей роли моего Управления; упрочению партнерства с гражданскими обществами и учреждениями системы Объединенных Наций; большей синергичности между Управлением и различными органами ООН по правам человека; наконец, но не в последнюю очередь, улучшению менеджмента и планирования в Управлении Верховного комиссара по правам человека.
План раскрывает далее, каким образом можно достигнуть результатов обеспечить в этих областях. Я призываю к регулярным консультациям по правам человека во всей системе ООН, к укреплению присутствия в Нью-Йорка моего Управления, к взаимодействию с Советом Безопасности и предложенной Генеральным секретарем комиссией по миростроительству, а также к опубликованию ежегодного глобального доклада о правах человека. План содержит, кроме того, предложения о глобальной кампании в пользу прав человека, о большей вовлеченности в работу, связанную с преодолением бедности и достижением Целей развития тысячелетия. План действий закладывает также стратегию для большего вовлечения стран через расширение территориальных отделов в моем Управлении, новый импульс командированию персонала, занимающегося правами человека, и создание постоянного потенциала в области быстрого реагирования, расследований, технической экспертизы и помощи.
И, наконец, План признает специальные процедуры в качестве существенного элемента усилий Объединенных Наций в сфере защиты прав человека. Сильные стороны спецдокладчиков я вижу в их независимом характере, способности фокусироваться на конкретной ситуации посредством посещения стран и доступа к жертвам. План признает также, что договорным органам принадлежит жизненно важная роль в защите и развитии прав человека. Впрочем, эта система изобилует возможностями для повышения эффективности своей работы, и План призывает единый договорный орган.
Рекомендации, содержащиеся в Плане, направлены на продвижение человеческого измерения нашей повестки дня в области прав человека, на выход на сами объекты нашей заботы, а также на совершенствование партнерства со всеми заинтересованными лицами. Поскольку мое Управление приступило к осуществлению Плана действий, я приглашаю вас поделиться с нами вашими мыслями и идеями относительно того, как лучше переводить слова в дела.
Сказанное подводит меня к вопросу о будущем Подкомиссии в контексте реформирования ООН. Несомненно, всегда найдутся возможности для будущей нормативной и аналитической работы основного органа ООН по правам человека, независимо от того, какую форму он обретет. Вопрос об оптимальном органе для этой работы сейчас в руках нескольких «держателей акций», включая государства. Существенно, чтобы в своих оценках они имели в виду конечную цель любых реформ в сфере прав человека — добиться качественного сдвига в пользу эффективности реализации прав человека для всех людей на нашей планете.
В этом плане я от имени своего Управления хотела бы выразить наши чувства глубочайшего уважения за преданность делу всех прибывших в Женеву для участия в рассмотрении в текущем году тематики прав человека на сессии Подкомиссии, а также поблагодарить за то, что вы продолжаете вносить свой вклад во все более полную реализацию прав человека во всем мире.
Текст переведен Информационным центром ООН в Москве