МЕХАНИЗМЫ РАННЕГО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ

Цель создания механизмов раннего предупреждения заключалась, в частности, в недопущении перерастания расовой, этнической или религиозной напряженности в конфликты. В контексте деятельности по защите прав меньшинств представляется целесообразным обратить внимание на следующие два типа механизмов раннего предупреждения Организации Объединенных Наций²⁸:

Верховный комиссар по правам человека осуществляет конкретную задачу, которая заключается в том, чтобы пресекать случаи нарушения прав человека в различных районах мира. В этой связи Верховный комиссар выполнят роль посредника в ситуациях, которые могут перерастать в конфликты, предпринимая на дипломатическом уровне усилия с целью достижения реальных результатов в посреднической работе с конкретными правительствами и призывая соответствующие стороны к диалогу.

Комитет по ликвидации расовой дискриминации разработал механизм раннего предупреждения, позволяющий членам Комитета реагировать на конфликтные ситуации, характеризующиеся опасным уровнем расовой дискриминации. Для целей предупреждения и более эффективного пресечения нарушений Конвенции Комитет применяет, соответственно, меры раннего предупреждения и процедуры незамедлительных действий. Меры раннего предупреждения могут применяться, в частности, в ситуациях, для которых характерны следующие признаки: отсутствие адекватной законодательной базы, определяющей и запрещающей все формы расовой дискриминации; неадекватное применение механизмов по соблюдению принимаемых решений; систематическое разжигание расовой ненависти и насилия или систематические призывы к расовой нетерпимости со стороны лиц, групп или организаций; появление значительных потоков беженцев или перемещенных лиц вследствие систематической практики расовой дискриминации и постепенного вытеснения общин меньшинств с принадлежащих им земель.

²⁸ На региональном уровне Верховный комиссар по национальным меньшинствам Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) осуществляет конкретный мандат, заключающийся в раннем предупреждении возможных конфликтов.