Историческая справка о
Постоянном форуме
История создания
Постоянный форум Организации Объединенных
Наций по вопросам коренных народов (ПФКНООН)
являет собой кульминацию ведущейся в течение
десятилетий деятельности по привлечению
внимания к вопросам коренных народов в рамках
международного сообщества. Одной из первых
попыток обращения вождей коренных народов к
международному сообществу было выступление в
1924 году перед Лигой Наций вождя племени каюга
Дескахи, явившееся призывом прислушаться к голосу
коренных народов. Концепция прав коренных народов
получила дальнейшее развитие в 1957 году в первом
международно-правовом документе по защите
прав коренных народов — Конвенции МОТ № 107 о
защите и интеграции коренного и другого населения,
ведущего племенной и полуплеменной образ жизни, в
независимых странах. Эта конвенция была обновлена
в 1989 году, когда была принята Конвенция о коренных
народах и народах, ведущих племенной образ жизни,
в независимых странах (Конвенция № 169 МОТ).
В основополагающем исследовании Специального
докладчика ООН Хосе Мартинеса Кобо в 1970-х и начале
1980-х годов содержалась существенная информация
о положении коренных народов в мире, а также четкий
призыв к ООН предпринять решительные действия
от их имени. Впоследствии в 1982 году была создана
Рабочая группа по коренным народам, в задачу которой
входила разработка международных норм о правах
коренных народов, результатом чего стала Декларация
ООН по вопросам прав коренных народов. Хотя этот
документ еще предстоит принять, он тем не менее явил
собой тот свод норм, которые государства настоятельно
призываются соблюдать.
В 1993 году, который был провозглашен ООН
Международным годом коренных народов мира,
впервые прозвучали призывы к созданию постоянного
форума, который занимался бы рассмотрением
проблем, стоящих перед коренными народами. Почти
10 лет спустя эта идея получила свое воплощение
на первой сессии Постоянного форума по вопросам
коренных народов в мае 2002 года, что ознаменовало
собой начало новой эры, когда назначенные
представителями коренных народов эксперты работают
с правительственными экспертами в условиях полного
паритета и выступают от своего имени в качестве
полноправных членов органа ООН.
Полномочия
Постоянный форум был основан в соответствии с
резолюцией 2000/22 Экономического и Социального
Совета (ЭКОСОС) от 28 июля 2000 года. В этой резолюции
Постоянному форуму были даны полномочия обсуждать
вопросы коренных народов в рамках мандата ЭКОСОС в том, что касается экономического и социального
развития, культуры, окружающей среды, образования,
здравоохранения и прав человека. В целях содействия
этой деятельности к Постоянному форуму был
обращен призыв предоставлять системе ООН через
ЭКОСОС консультации и рекомендации экспертов
по вопросам коренных народов; повышать уровень
информированности и содействовать интеграции и
координации соответствующих мероприятий в рамках
системы ООН; а также готовить и распространять
информацию по вопросам коренных народов.
Членский состав
В состав Постоянного форума входят 16 независимых
экспертов, действующих в своем личном качестве,
которые выполняют свои членские обязанности в
течение трехгодичного срока и могут быть переизбраны
или вновь назначены еще на один срок. Восемь членов
Форума выдвигаются правительствами, и восемь
членов выдвигаются непосредственно организациями
коренных народов в своих регионах.
Те из членов Форума, которые выдвигаются
правительствами, избираются ЭКОСОС на основе пяти
региональных групп государств, на которые обычно
подразделяются члены ООН (Африка; Азия; Восточная
Европа; Латинская Америка и Карибский бассейн;
Западная Европа и прочие государства).
Те из членов, которые выдвигаются организациями
коренных народов, назначаются Председателем
ЭКОСОС и представляют те семь социально-культурных регионов, которые призваны обеспечить широкую
представленность коренных народов мира. Это
следующие регионы: Африка; Азия; Центральная
и Южная Америка и Карибский бассейн; Арктика;
Восточная Европа, Россия, Средняя Азия и Закавказье;
Северная Америка; и Тихоокеанский регион.
Члены Постоянного форума, работая в качестве
независимых экспертов, не получают вознаграждения
за свою работу, выполняемую от имени Форума. Члены
Форума выполняют свои функции, имея юридический
статус «экспертов ООН в командировках» и получают
функциональные привилегии и иммунитеты в
соответствии с Конвенцией 1946 года о привилегиях и
иммунитетах Организации Объединенных Наций.
Секретариат Постоянного форума по
вопросам коренных народов
Секретариат Постоянного форума по вопросам
коренных народов был создан Генеральной Ассамблеей
в 2002 году и начал свою работу в феврале 2003 года.
Секретариат базируется в Центральных учреждениях
ООН в Нью-Йорке, при Отделе социальной политики
и развития Департамента ООН по экономическим и
социальным вопросам, и его деятельность в течение
года включает в себя следующие аспекты:
• подготовка к ежегодным сессиям Постоянного
форума;
• оказание содействия членам Форума, включая
техническую и коммуникационную поддержку;
• содействие координации осуществления в рамках
системы ООН рекомендаций, выносимых на каждой
ежегодной сессии;
•
привлечение внимания к вопросам коренных
народов в рамках системы ООН, среди правительств
и широкой общественности; и
• осуществление функций источника информации
и координационного центра деятельности в
поддержку полномочий Постоянного форума и
текущих вопросов, касающихся коренных народов.
В процессе подготовки к проведению ежегодных сессий
Постоянного форума, Секретариат запрашивает и
готовит документацию, руководит предварительной
регистрацией делегатов, осуществляет техническую
подготовку заседаний, координирует весь спектр
специальных мероприятий (таких мероприятий
насчитывается примерно 60 в ходе каждой
сессии), а также предоставляет информацию по
организационным вопросам (передвижение,
размещение и т. д.) организациям коренных народов
и неправительственным организациям, участвующим
в работе сессии, и занимается организационными
вопросами в интересах самих членов Форума.
Секретариат также собирает и распространяет
доклады учреждений ООН о ходе осуществления
рекомендаций Постоянного форума, которые
изучаются и используются членами Форума в качестве
важного компонента их диалога с системой ООН и
государствами-членами. Секретариат также готовит
свой доклад Постоянному форуму (как правило, в
марте каждого года), в котором рассматриваются
события, происшедшие в подпадающих под
мандат Форума областях, а также первоочередные
вопросы / темы Постоянного форума, и содействует
информированию о работе ежегодной сессии.
В течение всего года Секретариат оказывает
техническую поддержку членам Постоянного форума
в осуществлении их функций, связанных с работой
Форума, включая передвижение, координацию мероприятий и подготовку сопутствующих документов и
проектов выступлений. Помимо этого Секретариат
способствует бесперебойному обмену информацией как
среди самих членов, так и между Постоянным форумом
и общественностью. В частности, этот информационный
обмен поддерживается в виде ответов на вопросы
со стороны общественности, ведения интернет-страницы, а
также публикации ежеквартального бюллетеня и
других тиражируемых информационных материалов.
В рамках системы ООН Секретариат также пользуется
своим постоянным присутствием в Центральных
учреждениях ООН в Нью-Йорке в интересах содействия
выполнению рекомендаций Постоянного форума в
течение всего года. Секретариат также пропагандирует
вопросы коренных народов посредством своего
активного участия в работе Межучрежденческой
группы поддержки ООН по вопросам коренных
народов (см. следующий раздел), а также путем созыва
внутридепартаментской Целевой группы по вопросам
коренных народов при Департаменте по экономическим
и социльным вопросам (ДЭСВ). Сотрудники Секретариата в течение всего года активно участвуют в
работе соответствующих заседаний и семинаров по
вопросам коренных народов, как правило, совместно
с членами Постоянного форума. Секретариат активно
способствует интеграции вопросов коренных народов
в работу системы ООН путем участия в целом ряде
межучрежденческих механизмов, включая Группу ООН
по вопросам развития (ГООНВР), Межучрежденческий
постоянный комитет (МПК), Межучрежденческую сеть
по делам женщин и равенству полов, и другие органы. |
