Группа членов Постоянного форума на его первой сессии в 2002 году

Когда Постоянный форум по вопросам коренных народов впервые собрался в Организации Объединенных Наций в мае 2002 года, это было историческим событием для тех, кто много лет добивался этого. Осуществляя свою давнюю мечту, коренные народы впервые смогли по-новому рассказать о себе, изложить свои взгляды как полноправные члены одного из органов ООН. Этот Форум является результатом усилий многих поколений коренных народов, начатых еще в 1924 году в Лиге Наций и затем продолжавшихся с 70-х годов в партнерстве с Организацией Объединенных Наций.

• обсуждать вопросы коренных народов в рамках полномочий Совета, в том числе вопросы социально-экономического развития, культуры, окружающей среды, образования, здравоохранения и прав человека;
  
  
• давать заключения экспертов и рекомендации Совету, а также программам, фондам и учреждениям ООН;
  
  
• освещать вопросы коренных народов и содействовать интеграции и координации деятельности, связанной с такими вопросами, в рамках системы ООН.
  
  
  

Кто входит в Форум?

В состав Форума входят 16 независимых экспертов, действующих в личном качестве, при этом кандидатуры восьми его членов выдвигаются коренными народами и еще восьми — правительствами. Eсли они того пожелают, правительства могут выдвигать кандидатуры экспертов из среды коренных народов, и многие делают это. Форум проводит ежегодную 10-дневную сессию в Нью-Йорке, Женеве или в другом месте по своему выбору.


Как происходит выдвижение и отбор кандидатур?

В резолюции о создании Форума Совет четко указал, что процесс выдвижения кандидатур членов Форума должен быть справедливым и транспарентным. Члены Форума назначаются Председателем Совета после широких консультаций с организациями коренных народов с учетом географической представленности коренных народов мира, а также принципов транспарентности, репрезентативности и равенства возможностей всех коренных народов, в том числе после консультаций с коренными народами на местах.

В процессе выдвижения кандидатур в первый год существования Форума группы коренных народов определили следующие семь социально-культурных регионов в качестве основы для проведения консультаций и выдвижения кандидатур: Африка; Арктика и Европа; Азия; Центральная и Южная Америка и Карибский бассейн; Российская Федерация и Восточная Европа; Северная Америка; Тихоокеанский регион — при этом одна дополнительная должность будет заполняться на основе ротации тремя наиболее густонаселенными регионами: Африкой, Азией, Центральной и Южной Америкой и Карибским бассейном. Эти региональные группы проводят консультации с местными организациями, которые, в свою очередь, проводят консультации на низовом уровне. Кандидатуры, отобранные среди коренных народов в ходе региональных процессов, представляются Председателю ЭКОСОС. Важно отметить, что члены Форума не представляют никакое конкретное государство, коренную общину или регион: они являются специалистами, выступающими в личном качестве.

Восемь членов, кандидатуры которых выдвигаются правительствами, избираются Советом на основе пяти региональных групп государств, которые обычно используются в Организации Объединенных Наций (Африка; Азия; Восточная Европа; Латинская Америка и Карибский бассейн; Западная Европа и другие государства), при этом три должности заполняются этими группами на основе ротации. Срок полномочий членов - три года, и они могут быть переизбраны или назначены еще на один срок.

Долгий путь к созыву Постоянного форума

1923 год

Первым человеком, который стал официально представлять коренные народы на международной арене, был вождь племени каюга Дескахех, который в 1923 году отправился в Лигу Наций как представитель Совета шести племен ирокезов. Когда он находился в Женеве — свыше одного года, — добиваясь признания Лигой Наций, к его словам стали серьезно прислушиваться некоторые делегации, однако в конечном итоге Лига так и не захотела выслушать его. Не обескураженный этим, он активно выступал перед швейцарской общественностью и продолжал бороться за права своего народа до своей смерти в 1925 году. Его настойчивость и мужество продолжают вдохновлять новые поколения.

1924 год

С целью выразить протест против нарушения договора Вайтанги (Новая Зеландия, 1840 год), который гарантировал коренным маори право собственности на их землю, Т. В. Ратана, религиозный лидер маори, отправился с крупной делегацией в Лондон, с тем чтобы обратиться к королю Георгу с просьбой о помощи, однако ему было отказано во встрече. После этого он отправил несколько членов своей делегации в Женеву, чтобы они обратились в Лигу Наций, но там их ждал такой же прием. На следующий год, в 1925 году, Ратана сам прибыл в Женеву, однако и с ним не пожелали встречаться.

В то время, когда коренным народам отказывали в приеме или признании, они не имели никакой защиты, если юридические соглашения с ними нарушались или игнорировались.

Международная организация труда (МОТ) начала расследование случаев принудительного труда «коренного населения».

1957 год

МОТ приняла первый международно-правовой документ, касающийся коренных народов и их прав, который в 1989 году был заменен Конвенцией о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни (№ 169).

1970-71 годы

В ответ на сообщения о нарушениях прав человека Подкомиссия Организации Объединенных Наций по предупреждению дискриминации и защите меньшинств рекомендовала в 1970 году провести всеобъемлющее исследование по вопросу о положении коренных народов и в 1971 году назначила Специального докладчика Хосе Мартинеса Кобо для проведения такого исследования.

1977 год
После того как Специальный докладчик Мартинес Кобо начал представлять Подкомиссии доклады о своей работе, положение коренных народов стало привлекать к себе внимание. Около 200 делегатов, представляющих коренные народы со всего мира, прибыли в Женеву на конференцию неправительственных организаций по вопросу о дискриминации коренных народов. Сначала многим из них отказали во въезде в страну, поскольку они не подпадали ни под одну известную категорию организаций. ООН быстро приняла специальные меры, учитывающие их особый статус, и аналогичные меры действуют и сейчас.

1981-84 год

Подготовленное Мартинесом Кобо исследование, которое состояло из пяти томов, представленных в 1981-1984 годах, коренным образом изменило ситуацию. В исследовании содержался убедительный призыв к международному сообществу принять решительные меры в интересах коренных народов.



1982 год

ЭКОСОС создал Рабочую группу по коренным народам в качестве вспомогательного органа Подкомиссии. На эту Группу была возложена задача следить за событиями, связанными с поощрением и защитой прав человека и основных свобод коренных народов, и уделять особое внимание эволюции стандартов в этой области. Сразу же после создания Рабочей группы в системе ООН были приняты уникальные меры, позволяющие представителям коренных народов участвовать в сессиях Рабочей группы.

1993 год

ООН объявила 1993 год Международным годом коренных народов мира для укрепления международного сотрудничества в решении проблем, стоящих перед коренными общинами в таких областях, как права человека, окружающая среда, развитие, образование и здравоохранение.


1994 год

Генеральная Ассамблея ООН провозгласила Международное десятилетие коренных народов мира (1995–2004 годы), а в программе действий этого Десятилетия создание Постоянного форума по вопросам коренных народов фигурировало в качестве одной из основных задач.

Таким образом, потребовалось 80 лет — почти столько существовали Лига Наций и ООН, — для того чтобы голоса коренных народов прозвучали с официальной трибуны ООН. Наконец, все услышали их голос.

Вождь Дескахех

За несколько месяцев до смерти в 1925 году вождь Дескахех обратился по радио к жителям графства Рочестер в штате Нью-Йорк. Вот выдержка из его речи: «Это история могикан, история племен онеида, каюга — я сам каюга, — онондага, сенека и тускарора. Все они ирокезы. Расскажите это тем, кто об этом не знает. Может быть, мне не дадут высказаться, однако, даже если мне помешают договорить, хотя я намереваюсь это сделать, эта история не умрет. Я уже рассказал ее тысячам людей в Европе. Она останется в памяти людей, и ваши дети услышат ее, когда меня не будет в живых или я буду в тюрьме за то, что говорю правду. Я рассказывал эту историю в Швейцарии. В маленькой Швейцарии есть свобода слова. Там можно открыто говорить правду, даже если она не устраивает некоторых влиятельных лиц. Эту историю вы слышите из уст самого Дескахеха, одного из вождей каюга. Я говорю от имени Совета шести племен – этой ныне старейшей лиги наций. Она была основана Гаяватой. Эта лига до сих пор существует и намерена изо всех сил защищать право ирокезов жить на своей земле в своих маленьких странах, которые им оставили, поклоняться Великому Духу, как они того желают, и пользоваться правами, которые принадлежат им в такой же степени, в какой права белого человека принадлежат ему.

Кто такие коренные народы и кто определяет их статус? На вопрос о том, что такое коренное население, ответить трудно. Некоторые государства утверждают, что на их территории нет никаких коренных народов, тогда как группы людей, живущих в этих странах и имеющих свой язык и свою культуру, считают себя коренными жителями на этой земле и активно стремятся сохранить свою культуру и свое право на землю и ресурсы. Довольно часто цитируется одно из определений коренных народов, содержащееся в исследовании Специального докладчика Хосе Мартинеса Кобо, которое по ошибке иногда называют «определением Организации Объединенных Наций», хотя на самом деле ООН не уверена в том, что коренные группы сами идентифицируют себя согласно этому определению.

За дополнительной информацией просьба обращаться по следующему адресу:

Secretariat of the Permanent Forum on Indigenous Issues
Department of Economic and Social Affairs
Division for Social Policy and Development
Room DC2-1772
New York , NY 10017
Телефон : 1(917) 367-5100
Факс : 1(917) 367-5102
Веб-сайт в Интернете: www.un.org/russian/hr/indigenous

(Примечание: просьба не обращаться в Секретариат за информацией, касающейся регистрации).

За информацией, касающейся заблаговременной регистрации, просьба обращаться по следующему адресу:

Mr. Yao Ngoran
Chief, NGO Unit
Division for Social Policy and Development
Room DC2-1376
New York , NY 10017
Телефон :1 (212) 963-3175
Факс :1 (212) 963- 3062
Эл . почта : ngoran@un.org

По вопросам, касающимся средств массовой информации, просьба обращаться:

Департамент общественной информации ООН
Телефон: (212) 963-6877
Электронная почта: mediainfo@un.org