Проект декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов

Ключевые слова и понятия:
Проект декларации ООН о правах коренных народов	Подкомиссия по поощрению и защите прав человека
Рабочая группа открытого состава по проекту декларации	Комиссия по правам человека

Резюме: Рабочая группа по коренным народам приступила к разработке декларации о правах коренных народов в 1985 году. Она завершила составление проекта в 1993 году, а в 1995 году Комиссия по правам человека учредила свою собственную рабочую группу по рассмотрению проекта, принятого экспертами в области прав человека из состава рабочей группы и Подкомиссии. В деятельности этой рабочей группы приняли участие представители более 100 организаций коренных народов. Текст этой декларации обсуждается до сих пор. Когда он будет принят, он, по всей вероятности, станет наиболее полным изложением прав коренных народов из когда-либо составлявшихся: коллективные права в проекте декларации определяются в такой степени, которая является беспрецедентной для международного права в области прав человека.

Одна из наиболее важных инициатив Организации Объединенных Наций в отношении коренных народов заключается в разработке декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов .

Принятие этого документа станет самым явным на сегодняшний день подтверждением того, что международное сообщество привержено делу защиты индивидуальных и коллективных прав коренных народов. Хотя эта декларация не будет иметь обязательной силы для государств и в связи с этим не будет налагать на правительства юридические обязательства, эта декларация будет иметь значительную моральную силу.

Поскольку существующие международные документы по правам человека не охватывают весь спектр проблем в области прав человека, с которыми сталкиваются коренные народы, представители коренных народов выступали за то, чтобы их чаяния были отражены в рамках нового документа. Проект декларации обеспечивает выход на новые рубежи, поскольку коллективные права рассматриваются в нем в такой степени, которая является беспрецедентной для международного права в области прав человека. Перечисленные в проекте права — это права, которые в доминирующих обществах, как правило, воспринимаются как само собой разумеющееся: право на выживание, право на политическую и культурную самобытность и право на контроль над своими ресурсами. Хотя одни правительства поддерживают проект декларации, другие выступают против многих из его положений или по крайней мере против многих из деталей этих положений.

Содержание проекта декларации

Проект декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов состоит из 19 пунктов преамбулы или вводной части и 45 статей или положений, которые разбиты на девять частей. Эти части охватывают широкий круг прав человека и основных свобод, касающихся коренных народов, включая право на сохранение и развитие своего культурного своеобразия и особой идентичности, право на владение и пользование традиционными землями и природными ресурсами и право на защиту от геноцида. Проект декларации охватывает также права, касающиеся религии, языка и образования, а также право на участие в политической, экономической и социальной жизни общества, в котором живут коренные народы. В проекте декларации признается право на самоопределение, самоуправление в вопросах, связанное с делами коренных народов, и соблюдение договоров и соглашений, заключенных с коренными народами.

В девяти частях проекта декларации в его нынешнем виде рассматриваются:

• права на самоопределение, участие в жизни государства, гражданство и свободу от дискриминации

• угрозы выживанию коренных народов в качестве отдельных народов

• духовная, языковая и культурная самобытность коренных народов

• права на прямое участие, права на развитие и другие экономические и социальные права

• осуществление права на самоопределение, создание институтов коренных народов

• эффективное осуществление декларации и общих заключительных положений (состоящих из двух частей).

В проекте декларации предусматривается, что изложенные в нем права представляют собой минимальные стандарты для обеспечения защиты прав и благосостояния коренных народов в масштабах всего мира. В нем также предусматриваются справедливые процедуры урегулирования споров между коренными народами и правительствами, такие, как посредничество, переговоры и использование международных и региональных механизмов рассмотрения жалоб, связанных с осуществлением прав человека. Ход обсуждения проекта декларации содержится в докладе Рабочей группы: E/CN.4/2001/85

В 1985 году Рабочая группа по коренным народам, рассмотрев различные варианты, постановила, что ей следует подготовить «проект декларации о правах коренных народов» для последующего принятия и распространения Генеральной Ассамблеей. В 1989 году для целей обсуждения был опубликован пересмотренный проект всеобщей декларации прав коренных народов. Спустя четыре года после трудностей с разработкой эффективного рабочего метода рассмотрения этого проекта Рабочая группа согласовала текст проекта декларации. Свой вклад в разработки этих предложений смогли внести многие тысячи представителей коренных народов, большинство из которые не связаны с Экономическим и Социальным Советом или призванными неправительственными организациями.

В 1993 году Рабочая группа представила этот текст Подкомиссии по поощрению и защите прав человека. Подкомиссия приняла проект декларации в 1994 году и представила этот текст Комиссии по правам человека.

Комиссия по правам человека играет центральную роль в разработке новых документов в области прав человека. Распространенной практикой Комиссии является создание редакционных групп «открытого состава» из представителей всех заинтересованных правительств и неправительственных организаций, получивших консультативный статус при Организации Объединенных Наций, в целях разработки того или иного документа. На разработку текста на уровне Комиссии иногда уходит несколько лет, а иногда много лет. По завершении своей работы редакционная группа представляет свой проект Комиссии, которая, если он ее удовлетворяет, представляет одобренный проект Генеральной Ассамблее на предмет окончательного утверждения и последующего распространения.

В 1995 году Комиссия учредила межсессионную рабочую группу открытого состава для рассмотрения текста проекта декларации, который был представлен Подкомиссией. Эта рабочая группа называлась Рабочей группой по проекту декларации. Комиссия разработала также процедуру, которая позволила организациям коренных народов принимать активное участие в подготовке проекта на уровне Комиссии: организации коренных народов, которые не имели консультативного статуса при Экономическом и Социальном Совете, имели возможность вносить вклад в подготовку проекта декларации. Разрешение на участие в процессе подготовки проекта запросили свыше 100 организаций, представляющих коренные народы.

Рабочая группа Комиссии ежегодно собиралась на свои двухнедельные сессии, которые обычно проходили в ноябре. В 1997 году были приняты две статьи (статьи 5 и 43). Хотя эти две статьи являются относительно бесспорными, это стало важным шагом, поскольку Рабочая группа приступила к процессу согласования текста. Многое еще предстоит сделать: сохраняются значительные разногласия по вопросам существа. Большинство правительств согласны с тем, что поддержка декларации коренными народами имеет решающее значение. Однако нет единого мнения о том, какое влияние должны иметь коренные народы в определении окончательной формулировки проекта. Представители коренных народов заявляют, что, являясь предметом и бенефициаром декларации, они должны иметь возможность влиять на то, что в ней говорится. Правительства указывают на то, что, хотя мнения представителей коренных народов должны приниматься во внимание, право принимать решения принадлежит исключительно правительствам, представленным в Организации Объединенных Наций.

Что касается Организации Объединенных Наций, то проект декларации все еще находится на начальной стадии рассмотрения. Комиссия определила окончание Международного десятилетия коренных народов мира в 2004 году в качестве ориентировочной даты принятия декларации. Генеральная Ассамблея подтвердила, что принятие декларации является одной из важных целей Десятилетия. Обсуждения наверняка будут трудными. Задача будет состоять в том, чтобы подготовить такую декларацию, которая отражала бы вопросы существа и отвечала чаяниям тех, интересы которых она призвана отстаивать, при уважении мнений правительств мира.

Хотя разрабатывать и признавать стандарты в области прав человека очень важно, подлинные сдвиги в области соблюдения прав человека в конечном счете будут зависеть от изменений в позициях общин, от большей терпимости и более глубокого понимания мнений других. Изменению этих позиций будет способствовать обсуждение в предстоящие годы на международном уровне тех идей, которые заложены в проекте декларации.

Крайне важно, чтобы представители коренных народов продолжали принимать участие в процессе подготовки проекта декларации. Участие коренных народов в деятельности Рабочей группы открытого состава поможет обеспечить, чтобы окончательный текст декларации отражал их права человека, их чаяния и их потребности как на индивидуальном, так и на коллективном уровнях.