Уставные органы ООН и коренные народы

Уставная система: как пользоваться ею?

Ключевые слова и понятия:
Устав Организации Объединенных Наций	Генеральная Ассамблея
Рабочая группа по коренным народам	Рабочая группа по проекту Декларации о правах коренных народов
Подкомиссия по поощрению и защите прав человека	Генеральный секретарь
Комиссия по правам человека	Устав ООН
Комиссия по правам человека	Постоянный форум по проблемам коренных народов

Резюме: Наиболее важными органами системы Организации Объединенных Наций, занимающимися проблемами коренных народов, являются Рабочая группа no коренным народам (РГКН), Комиссия no правам человека (КПЧ) и Рабочая группа КПЧ по проекту Декларации о правах коренных народов. Во исполнение решения, принятого в 2000 году Комиссией по правам человека был учрежден Постоянный форум по проблемам коренных народов.

В Брошюре № 2 (Коренные народы, Организация Объединенных Наций и права человека) проводится различие между правозащитными органами и механизмами системы Организации Объединенных Наций, которые были учреждены во исполнение резолюций и решений системы ООН (уставные органы) и органами и механизмами, которые были созданы на основе юридически обязательных договоров в области прав человека (договорные органы). В настоящей брошюре основное внимание будет уделено уставным органам.

Договорные органы независимы от правительств, а различные органы уставной системы в значительной степени подвержены влиянию со стороны правительств, так как на высоком уровне в состав таких органов входят представители правительств. Зачастую работа таких органов носит весьма политизированный характер. В состав договорных органов, как правило, входят независимые эксперты, а уставные органы функционируют в основном через посредство конференций и совещаний, на которых представители правительств и неправительственных организаций (НПО) выступают с разъяснением своих позиций.

В настоящей брошюре основной упор сделан только на основных элементах уставной системы. Самым важным органом в области прав человека в Организации Объединенных Наций является Комиссия по правам человека (КПЧ), которая проводит ежегодные сессии продолжительностью в шесть недель. В ее состав входят представители 53 государств-членов ООН, которые избираются на три года. Комиссия представляет свои доклады Экономическому и Социальному Совету (ЭКОСОС). Высшим органом Организации Объединенных Наций является Генеральная Ассамблея, которая проводит свои сессии в период с сентября по декабрь и принимает окончательные решения по предложениям других органов системы Организации Объединенных Наций в области прав человека. (В брошюре № 1 «Коренные народы и система Организации Объединенных Наций: обзор» приводится схема с указанием отношений между различными органами).

Существует целый ряд других органов и механизмов, подотчетных Комиссии по правам человека. Наиболее важным из них является Подкомиссия по поощрению и защите прав человека. Подкомиссия представляет собой так называемый «экспертный» орган, то есть в ее состав входят отдельные лица, а не представители правительств и предполагается, что она должна функционировать в качестве «интеллектуального резерва» Комиссии. Она проводит свои сессии каждый год в течение трех недель в августе. Подкомиссия имеет свои собственные вспомогательные органы, включая Рабочую группу по коренным народам (РГКН). Рабочая группа проводит свои сессии продолжительностью в одну неделю ежегодно непосредственно перед сессией Подкомиссии. Другим органом, значение которого постоянно возрастает, является Рабочая группа по проекту Декларации о правах коренных народов (см. Брошюра № 5 «Проект Декларации»). Генеральная Ассамблея проводит свои сессии в Нью-Йорке, ЭКОСОС проводит свои сессии по очереди в Нью-Йорке и Женеве, а другие органы проводят свои заседания в Женеве.

Резюме: Наиболее доступным уставным органом Организации Объединенных Наций для коренных народов является Рабочая группа по коренным народам (РГКН). РГКН дает возможность представителям коренных народов обратить внимание на свои проблемы в Организации Объединенных Наций. Они могут делать это с помощью сетевого взаимодействия, выступлений и распространения информации.

Рабочая группы, которая была создана Подкомиссией по поощрению и защите прав человека, провела свое первое заседание в 1982 году. В ее состав входят пять членов Подкомиссии, по одному представителю от каждого из пяти географических регионов, определенных Организацией Объединенных Наций для целей проведения выборов. В течение 2000 года Председателем Рабочей группы был г-н Альфонса Мартинес, гражданин Кубы. Другие эксперты являются гражданами Греции, Румынии, Сенегала и Японии.

Сессии Рабочей группы стали одним из самых представительных совещаний по вопросам прав человека в Организации Объединенных Наций. Каждый год около 1 000 людей принимают в них участие, с тем чтобы изложить свою точку зрения и выслушать мнения других людей. Представители коренных народов приезжают изо всех регионов мира и они научились весьма эффективно пользоваться форумами ООН. Однако, следует не забывать о том, что представители правительств и НПО принимают участие в деятельности Рабочей группы только в качестве наблюдателей, т.е. они не могут контролировать ход заседаний или принимаемые решения — все это делают пять экспертов.

Участие неправительственных организаций

Рабочая группа в значительной степени открыта для участия НПО. Обычно Организация Объединенных Наций разрешает участие НПО на основе неофициального статуса, предоставляемого Экономическим и Социальным Советом (ЭКОСОС) после сложного и длительного процесса рассмотрения заявлений. Однако с самого начала было признано, что требование о получении официального статуса при ЭКОСОС для участия в заседаниях Рабочей группы не только поставит коренные народы в невыгодное положение, но и вероятно сделает работу группы неэффективной. Поэтому Рабочая группа была открытой для участия любого представителя коренных народов и любых отдельных лиц, как например, ученых, обладающих особыми экспертными знаниями в этой области.

По традиции в повестке дня Рабочей группы стоят два основных вопроса. Первый вопрос — это «Обзор событий», который дает возможность коренным народам и их представителям привлечь внимание к вызывающим у них озабоченность проблемам, а правительствам — возможность представить свою точку зрения на эти события. Этот пункт повестки дня обычно вызывает самую оживленную дискуссию и занимает львиную долю отведенного для заседаний времени. Второй вопрос — это «Установление норм», при обсуждении которого основное внимание уделяется проекту Декларации о правах коренных народов. (См. Брошюра № 5 «Проект Декларации»).

Начиная с 1996 года каждый год Рабочая группа пыталась сосредоточить внимание при обсуждении «Обзора событий» на какой-то одной конкретной теме. В 2000 году такой темой была тема «Дети и молодые люди из числа коренных народов». В 2001 году этой темой была тема «Коренные народы и право на развитие». Путем сосредоточения внимания на одной единственной теме специализированные организации по вопросам коренных народов, которые занимаются такими вопросами, могут внести существенный вклад в деятельность Рабочей группы и получить лучшую возможность для обмена информацией с другими организациями, действующими в этой области. Хотя, конечно, можно затрагивать и другие вызывающие озабоченность вопросы, лучше всего заранее выяснить какая тема будет основной темой в тот или иной год. Таким образом представители коренных народов, имеющие вопросы, представляющие наибольший интерес для них, могут более продуктивно принимать участие в заседаниях Рабочей группы.

Другие вопросы, представляющие интерес для Рабочей группы, и участники:

Рабочая группа является самым важным органом системы ООН для коренных народов. Она обеспечивает возможность для представителей коренных народов всего мира собраться вместе и обменяться опытом, заявить о своей солидарности перед лицом общих проблем и изложить свои озабоченности в ООН. Для коренных народов исключительно важно воспользоваться теми возможностями, которые им предоставляет Рабочая группа. Не менее важно также признать, что Рабочая группа имеет определенные ограничения как механизм для решения конкретных проблем, связанных с нарушениями прав человека.

Есть три основных пути участия в работе Рабочей группы: установление контактов с другими народами, выступления в ходе заседаний Группы и распространение информации.

Установление контактов и сетевое взаимодействие

Рабочая группа создает возможности для встреч с широким кругом людей, проявляющих особую заинтересованность к положению коренных народов, в том числе представители коренных народов из всех уголков земного шара, эксперты Подкомиссии, которые являются официальными членами Рабочей группы, ученые, являющиеся экспертами по проблемам коренных народов, сотрудники Организации Объединенных Наций, которые занимаются проблемами коренных народов в Управлении Верховного комиссара по правам человека в Женеве или в специализированных учреждениях ООН как например, Всемирная организация здравоохранения или Международная организация труда и представители правительств. Учитывая, что многие специализированные учреждения расположены совсем рядом, можно легко договориться о встречах. (Список веб-сайта международных организаций, которые могут быть полезными для коренных народов, содержится в приложении в настоящем информационном комплекте).

Имеются неправительственные организации, которые базируются в Женеве и которые имеют своей целью оказание помощи коренным народам, участвующим в деятельности Рабочей группы, добиться более эффективных результатов. По возможности, Вам следует связаться с этими организациями сразу же после Вашего приезда в Женеву и даже раньше. К числу этих организаций относятся: Центр документации о коренных народах (DOCIP) (веб-сайт: www.docip.org; fax: 41-22-740-3454; Теl: 41-22-740-3433) и международная служба по правам человека (ISHR) (веб-сайт: www.ishr.ch; Fax: 41-22-733-0826: Те1: 41-22-733-5123). Центр документации имеет текстообрабатывающее оборудование, фотокопировальную технику, службу факсимильной связи, выход на Интернет, службу документации и информации и жилые помещения в Женеве. Центр также может предоставить информацию об освещении проблем коренных народов в ходе всех совещаний системы ООН.

В ходе сессий Рабочей группы существует много возможностей для неофициального общения между людьми. Вам постоянно предоставляется возможность вступить в контакты с представителями коренных народов. Вам не следует откладывать возможность пообщаться с другими участниками и поделиться с ними своим мнением. Именно этого люди ожидают от Организации Объединенных Наций и именно так здесь ведется работа. Вы можете поговорить с людьми в кафе, находящемся рядом с залом заседаний, Вы можете пообедать вместе с ними в неофициальной обстановке, Вы также можете пообщаться с другими людьми во время приемов, которые обычно проводятся в ходе сессии Рабочей группы. Вы также можете просто подойти к ним в зале заседаний в момент проведения заседания и поинтересоваться, можете ли Вы с ними обсудить тот или иной вопрос. Если у них есть свободное время, они с удовольствием пообщаются с Вами.

Если Вы хотите поговорить с экспертами Подкомиссии или людьми из ООН, то представляется целесообразным заранее иметь четкое представление о том, что Вы хотите обсудить с ними. Подумайте о том, что Вы хотите сказать, и четко и без обиняков изложите им свои идеи.

Основное заседание Рабочей группы представляет собой продолжительную череду официальных, индивидуальных представлений, с которыми в основном выступают представители коренных народов, а также эксперты Подкомиссии и представители правительств. Если Вы участвуете в работе Рабочей группы, важно, чтобы Вы довели свою мысль до сидящих в зале в своем выступлении.

Сначала Вам может показаться, что порядок работы является несколько запутанным. Выступления проходят в том порядке, в котором люди просят предоставить им слово. Это означает, что в ходе прений не существует последовательного обсуждения той или иной темы. Сначала Вы можете слушать выступление, посвященное проблемам того или иного оратора, затем Вы услышите представителя правительства, который начнет рассказывать о программе его правительства для его страны, затем член Рабочей группы может изложить свое мнение. Также на протяжении продолжительного времени может показаться, что присутствующие не уделяют должного внимания выступлениям.

Для того чтобы Ваше выступление было как можно более эффективным (где бы Вы с ним ни выступали) Вам желательно учитывать следующие соображения:

Узнайте, как можно записаться в список выступающих, и постарайтесь сделать это как можно скорее. Теоретически говоря, Вы будете включены в список ораторов в определенное (приблизительное) время, например, во вторник в полдень. Не обращайте слишком много внимания на это. Вам следует дать скидку в несколько часов «плюс или минус» от назначенного для Вас времени, с тем чтобы быть в зале когда назовут Ваше имя. Если Вас не будет в зале в этот момент, то Вы упустите свою возможность для выступления. Если Вам нужно на короткое время отлучиться из зала заседаний, проследите за тем, чтобы кто-нибудь Вас заменил и прочитал Ваше выступление, если вдруг назовут Ваше имя и попросят сделать Ваше выступление.

В здании ООН в Женеве имеется комната прессы, которая обслуживает широкий круг международных средств массовой информации. Персонал, работающий в этой комнате, всегда готов помочь Вам установить контакт с представителями этих организаций. В ней может быть представитель СМИ вашей страны. Вы можете раскладывать свои пресс-релизы в ячейки, находящиеся в комнате для прессы, однако лучше устанавливать прямые контакты с журналистами. Также представляется целесообразным поговорить с благосклонно настроенными представителями СМИ в Женеве задолго до своего выступления и позаботиться о том, чтобы они получили экземпляры Вашего выступления.

Важно, чтобы ваши сторонники в вашей стране работали параллельно с Вашей деятельностью. В то время, когда Вы находитесь в Женеве, они могут установить контакты с местными средствами массовой информации и заранее информировать их о проблемах, которые Вы будете поднимать в Рабочей группе, и рекомендовать им осветить Вашу деятельность. Также может быть полезно дать средствам массовой информации справочную информацию о Рабочей группе, с тем чтобы помочь им понять контекст, в котором будет произнесено Ваше выступление. Проследите за тем, чтобы у Вас было время для встреч с журналистами, которые могут позвонить Вам и не забывайте указывать в пресс-релизах свой номер телефона, по которому с Вами можно связаться.

Работа, осуществляемая Рабочей группой, не ограничивается ежегодными сессиями. Рабочая группа также готовит исследования, как например, исследования о культурном наследии коренных народов, вопрос о прошлых договорах с коренными народами и земельные права. Эти исследования осуществляются экспертами Рабочей группы в течение года между совещаниями и распространяются в качестве документов на ежегодных сессиях. Доклады часто основываются на информации, предоставляемой коренными народами. Люди, которые обладают хорошими знаниями по этим вопросам и считают, что они могут внести полезный вклад, могут оказать позитивное влияние на подготовку исследований путем представления информации в соответствующий момент времени. Управление Верховного комиссара по правам человека может также запросить информацию по различным вопросам у НПО коренных народов.

Однако этот вид деятельности является более полезным для долгосрочных проектов и содействия. Будет не очень продуктивно, если внимание будет привлекаться к конкретным нарушениям прав человека, хотя это может повлиять на мышление правительственных должностных лиц в различных странах относительно того, как они могут более эффективно решать также вопросы в более отдаленной перспективе.

В нижеследующей таблице дается краткое описание возможной деятельности в рамках Рабочей группы. Оно подготовлено сотрудниками Добровольного фонда для коренных народов:

Лоббирование	Обмен информацией	Установление сотрудничества
Эксперты Рабочей группы Правительства Система ООН	узнать о проблемах других общин и организаций коренного населения высказать свои озабоченности поделиться информацией о деятельности своей общины	с другими общинами коренного населения и организациями с аналогичными целями узнать об опыте друг друга и передовых методах работы
Повышение осведомленности ООН о проблемах коренных народов	Ознакомление со своими правами	Участие в параллельных мероприятиях
путем участия в обсуждении проблем коренных народов в ООН путем работы над включением проблем коренных народов в повестку дня ООН и специализированных учреждений	путем ознакомления системой ООН. Правами коренных народов и правами человека	лобби коренных народов семинары и презентации по различным темам учебные сессии

Добровольный фонд Организации Объединенных Наций для коренных народов

Добровольный фонд для коренных народов был создан в 1985 году, с тем чтобы помочь представителям общин и организаций коренных народов принять участие в заседаниях Рабочей группы путем предоставления им финансовой помощи. Фонд финансируется за счет добровольных взносов правительств, НПО и других частных или государственных учреждений. В настоящем информационном комплекте содержится информация об этом Фонде.

Если Вы хотите получить дополнительную информацию о Фонде или желаете получить форму заявления, обращайтесь в секретариат Добровольного фонда для коренных народов по следующему адресу:

Подкомиссия по поощрению и защите прав человека

Резюме: Подкомиссия является контрольным органом для Рабочей группы no коренным народам. Ее работа заключается в учете вопросов прав человека о создании возможностей для представителей коренных народов для их участия в работе системы прав человека Организации Объединенных Наций. При определении того, хотите ли Вы участвовать в заседаниях Подкомиссии, важно определить будет ли это эффективно с точки зрения расходов, поскольку ее заседания проходят после заседаний Рабочей группы no коренным народам.

Подкомиссия по поощрению и защите прав человека или Подкомиссия является еще одним основным органом ООН в области прав человека. Она является контрольным органом для Рабочей группы по коренным народам и в ее состав входят 26 членов из всех регионов мира, которые являются экспертами, служащими в своем индивидуальном качестве. Подкомиссия проводит свои сессии в августе каждого года в Женеве в течение трех недель сразу же после сессии Рабочей группы по коренным народам.

Подкомиссия и Рабочая группа по коренным народам

Повестка дня Подкомиссии включает большинство вопросов прав человека, которые вызывают озабоченность в мире. Одним из пунктов повестки дня являются права человека коренных народов, в рамках которого Подкомиссия рассматривает и принимает решения по рекомендациям Рабочей группы. Например, Подкомиссия рекомендует основную тему для следующей сессии Рабочей группы или же она может попросить одного из членов Рабочей группы, который занимается подготовкой исследования, представить предварительный доклад к следующему заседанию Рабочей группы или Подкомиссии. Подкомиссия также может рекомендовать проведение новых исследований для своего вышестоящего органа — Комиссии по правам человека. В прошлом Подкомиссия рекомендовала проведение связанных с проблемами коренных народов исследований по земельным правам, культурным правам, и правам интеллектуальной собственности, а также по изучению договоров.

Подкомиссия и неправительственные организации

НПО считают Подкомиссию в значительной степени своим форумом. Правительства же подходят более прохладно к ее работе. НПО действуют очень активно, стараются привлечь на свою сторону экспертов и выступают с заявлениями.

НПО, принимавшие участие в деятельности Рабочей группы могут пожелать продлить свое пребывание в Женеве и принять участие в заседаниях Подкомиссии. Однако, Вам следует подумать над вопросом о том, оправдывает ли возможность проведения дополнительных мероприятий затраты на продолжение пребывания в Женеве еще на три недели. Кроме того легкий подход Рабочей группы к вопросам аккредитации не разделяется Подкомиссией, поэтому только НПО, имеющие статус при ЭКОСОС могут выступать с заявлениями и представлять документы. (Более подробную информации о подаче заявки на получение статуса при ЭКОСОС см. Брошюру № 1 под названием «Коренные народы и система Организации Объединенных Наций: обзор».)

Что касается коренных народов, то основные выгоды участия в работе Подкомиссии состоят в получении возможности рассказать о своих проблемах широкому кругу людей, активно занимающихся правами человека, при чем это можно сделать путем общения с ними вне рамок официальных заседаний Подкомиссии и путем установления контактов с другими поборниками прав человека. К числу этих людей относятся 26 экспертов, многие из которых с симпатией относятся к проблемам коренных народов, хотя они могут и не являться членами Рабочей группы. Кроме того имеется много не связанных с коренными народами НПО, которые проявляют интерес к нарушениям прав коренных народов и могут быть готовыми к тому, чтобы выступить в их защиту.

Также вполне вероятно, что возникнет возможность сделать заявление в Подкомиссии. Если у вашей организации нет статуса при ЭКОСОС, Вы можете сделать заявление, если Вы сможете найти НПО, имеющую статус при Совете, которая будет готова включить Вас в список своих ораторов по соответствующему пункту повестки дня. Очевидно, об этом не так сложно договориться, но не оставляйте решение этого вопроса на самый последний момент. НПО, как например, Центр документации, научных исследований и информации о коренных народах или Международная служба по правам человека, вероятно, помогут Вам найти организацию, которая окажет Вам помощь в аккредитации.

Резюме: Комиссия no правам человека является самым важным и наиболее активным правозащитным органом системы ООН. Вопросы коренных народов становятся ещё важными в своей работе. Комиссия по правам человека действует механизмы жалоб, который коренные народы могут пользовать. Кроме того, можно посылать информацию о нарушениях прав человека к не предусмотренным конвенциям механизмы.

Комиссия по правам человека является наиболее большим и самым важным форум системы ООН. Как правило более трех тысяч человек принимают участие в работе Комиссии в ходе каждой из ее сессий. Комиссия проводит свои сессии продолжительностью в шесть недель каждый год, обычно в марте и апреле. В ходе сессий члены Комиссии и наблюдатели делают официальные заявления по различным аспектам прав человека. В состав Комиссии входят 53 государства-члена, каждое из которых представлено правительственной делегацией. Большинство остальных государств — членов Организации Объединенных Наций, которые не являются членами Комиссии, принимают участие в сессиях Комиссии в качестве наблюдателей. В работе Комиссии также участвует большое число неправительственных организаций, которые представляют практически все вопросы в области прав человека в мире. В ходе сессии с заявлениями выступают многие высокопоставленные гости, включая президентов, премьер-министров, министров иностранных дел и министров юстиции.

Повестка дня Комиссии охватывает практически все возможные аспекты прав человека. Официальные выступления длятся много часов и дней, и для заседаний готовятся многие тысячи страниц документации. В помещениях и кафе в районе зала заседаний находится много дипломатов и других людей ведущих разговоры и переговоры. В ходе второй части сессии заседания часто заканчиваются очень поздно вечером. Комиссия каждый год принимает около 100 резолюций и решений. Обстановка носит напряженный, головокружительный и в значительной степени политизированный характер.

Комиссия по правам человека и коренные народы

В последние годы уделяется все больше времени и внимания вопросам, касающимся коренных народов. В 1966 году Комиссия впервые включила в свою повестку дня специальный пункт, озаглавленный «Проблемы коренных народов». Резолюции, принимаемые по этому пункту повестки дня, касаются таких вопросов, как проект Декларации о правах коренных народов, Рабочая группа по коренным народам, Постоянный форум по проблемам коренных народов и Международное десятилетие коренных народов мира.

УЧАСТИЕ В РАБОТЕ КОМИССИИ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Хотя Комиссия и является самым важным органов системы Организации Объединенных Наций в области прав человека, НПО, занимающиеся вопросами прав коренных народов, не всегда могут успешно повлиять на представления в области прав человека в ходе этого форума. Порядок работы Комиссии в значительной степени определяется государствами и в силу этого довольно часто отличается от программы работы Подкомиссии или Рабочей группы по коренным народам. В комиссии применяются такие же требования относительно официального статуса как и в Подкомиссии. Единственными НПО, представителям которых разрешается участвовать в работе Комиссии, являются представители, имеющие аккредитацию от НПО со статусом при ЭКОСОС. Однако вполне возможно получить аккредитацию от другой организации коренных народов или международной НПО, которая имеет такой статус. Об этом говорилось в предыдущем разделе, посвященном Подкомиссии.

Многие НПО стремятся попасть в Комиссию, чтобы сделать выступление, однако часто происходит столько событий, что правительства обращают внимание только на выступления представителей или организаций из их собственной страны. Учитывая, что НПО предоставляется только пять минут на выступление по каждому пункту повестки дня, а также большие затраты на приезд в Женеву и пребывание в этом городе, необходимо тщательно соразмерить потенциальные выгоды участия с возможными большими затратами. Как правило наибольшее влияние на работу Комиссии оказывают НПО, являющиеся большими организациями, как например Международная Амнистия, Международная комиссия юристов или НПО, которые имеют прямое отношение к той или иной теме, как например, организации, которые делают заявления о нарушении прав человека в какой-то конкретной стране.

В этой связи Вы можете изложить свои проблемы используя другие способы, имеющие отношение к Комиссии по правам человека.

Поскольку Комиссия является самым важным форумом в области прав человека в Организации Объединенных Наций, выступление в Комиссии имеет гораздо больший вес, чем выступление на каком-либо другом форуме в системе ООН.

Взаимодействие с другими организациями коренных народов и правозащитными организациями

Все большее число коренных народов доводят свои проблемы в области прав человека до сведения Комиссии. Их цель состоит в том, чтобы оказать влияние на резолюции по проблемам коренных народов. Они также стремятся принимать участие в неофициальных дискуссиях друг с другом и с представителями правительств о подготовительной работе, ведущейся в Рабочей группе Комиссии по проекту Декларации о правах коренных народов. Комиссия по правам человека также обеспечивает возможность для получения помощи со стороны других правозащитных групп в плане получения более активной поддержки вашей позиции.

Правительства определяют повестку дня — и результаты — работы Комиссии. Если Вы хотите добиться чего-нибудь в ходе сессии Комиссии, то Вам следует действовать через правительство своей страны. Многие правительства любят преподносить себя как активных поборников прав человека и могут прислушаться к предложениям, с которыми выступают НПО.

Если Ваша цель в общих чертах совпадает с политикой правительства или же не идет вразрез с ней, Ваше правительство может изъявить готовность довести Ваши вопросы до сведения Комиссии. Например, Ваше правительство может проявить готовность проследить за тем, чтобы Ваши конкретные предложения были включены в соответствующую резолюцию Комиссии.

Вам совсем необязательно приезжать в Женеву, с тем чтобы оказать влияние на Ваше правительство, однако Вам следует постоянно держать Ваши вопросы в поле зрения. Вы можете изложить свои взгляды непосредственно через свое министерство иностранных дел. Даже если Ваша цель не совсем соответствует тому, что Ваше правительство намеревается представить в Комиссии, представляется целесообразным информировать правительство о Вашей точке зрения и мерах, которые Вы намереваетесь принять.

Лоббирование международных неправительственных организаций

Некоторые не связанные с коренными народами неправительственные организации, обладающие признанным статусом для участия в работе Организации Объединенных Наций (как например, Международная амнистия и Международная комиссия юристов), имеют много опыта взаимодействия с системой прав человека ООН. Эти НПО являются регулярными участниками в работе Комиссии по правам человека и Подкомиссии, однако они играют менее заметную роль в Рабочей группе по коренным народам. Как правило, они проявляют основную заинтересованность к ситуации в области прав человека в определенных странах. Однако некоторые из них все же проявляют заинтересованность к положению в области прав человека коренных народов. Например, в докладах Международной амнистии по различным странам часто привлекается внимание к нарушениям прав человека коренных народов.

Некоторые из этих НПО имеют постоянные отделения в Женеве. Некоторые из них также имеют сети в других странах, возможно и в Вашей стране. Представляется целесообразным информировать эти организации о Ваших проблемах и просить их довести Ваши озабоченности до сведения участников крупных совещаний ООН. Например, если одна из этих организаций сделала выступление в Комиссии по правам человека, отметив, что правительство Вашей страны не поддерживает права коренных народов, это вне сомнения повлияет на Ваше правительство. Критика со стороны такого рода часто имеет гораздо большее воздействие, чем критика внутри страны.

Постоянное информирование этих организаций о Ваших проблемах позволит довести Ваши мысли до большого числа людей, которые с симпатией относятся к вашим озабоченностям в области прав человека. Со временем кампании такого рода могут увенчаться принятием тех решений, которых Вы добивались.

Предоставление информации специальным докладчикам Комиссии

Работа Комиссии по правам человека не ограничивается проведением ее ежегодных сессий в Женеве. Комиссия имеет множество рабочих групп, которые проводят свои заседания для разработки новых стандартов и норм, как например проект Декларации о правах коренных народов или для обсуждения таких важны вопросов, как право на развитие. Международные гражданские служащие, работающие в Управлении Верховного комиссара по правам человека, осуществляют резолюции Комиссии в течение года путем подготовки докладов, организации совещаний и реализации проектов.

Одним из наиболее важных элементов работы Комиссии валяется расследование нарушений прав человека и представление докладов по проблемам в области прав человека. Это осуществляется через посредство так называемых «механизмов», которые состоят либо из отдельных экспертов либо из рабочих групп в составе пяти членов. Индивидуальных экспертов называют по разному, однако чаще всего они известны как «специальные докладчики». Некоторые из этих механизмов работают в какай-то отдельной стране. Некоторые занимаются конкретным вопросом, как например, пытки, вынужденные исчезновения или насилие в отношении женщин. Хотя в нижеследующей информации упоминаются только специальные докладчики, аналогичные соображения могут применяться к другим механизмам независимо от их названия.

Коренные народы практически совсем не прибегали к услугам специальных докладчиков в прошлом. Каждый специальный докладчик собирает информацию либо получая ее от неправительственных организаций либо от правительств, к которым он обращается с просьбой о ее представлении. Эта информация включается в доклад, который ежегодно представляется на рассмотрение Комиссии по правам человека. В докладе могут перечисляться все сообщения, доведенные до сведения специального докладчика, о нарушениях, имеющих отношение к теме, за которую отвечает специальный докладчик. Иногда, специальный докладчик может совершить поездку в страну с одобрения правительства, чтобы более подробно знакомиться с положением. В таких случаях специальный докладчик представляет дополнительный доклад. В доклады могут включаться комментарии о недостатках работы правительства или же в них могут отражаться жалобы и ответы правительства.

Некоторые специальные докладчики в большей степени ознакомлены с положением коренных народов, чем другие докладчики. К числу специальных докладчиков, более тесно связанных с проблемами коренных народов, относятся Специальный докладчик по вопросу о внесудебных казнях, казнях без надлежащего судебного разбирательства или произвольных казнях; Специальный докладчик по вопросу о религиозной нетерпимости; Специальный докладчик по вопросу о неблагоприятных последствиях незаконных перевозок и захоронения токсичных и опасных продуктов и отходов для осуществления прав человека; Специальный докладчик по вопросу о современных формах расизма; и Независимый эксперт Комиссии по правам человека по вопросу о праве на развитие. В таблице 1 перечислены специальные докладчики, которые занимаются вопросами, имеющими отношение к коренным народам, а также краткое описание их полномочий.

Коренные народы могут направлять соответствующую информацию каждому из этих докладчиков по следующему адресу:

Может оказаться более эффективным предоставить информацию через представительную организацию, а не через отдельных лиц, поскольку это подчеркивает, что проблемы имеют повсеместный характер и не ограничиваются одним или двумя отдельными лицами. Минимальный объем информации, которая подлежит включению в сообщение для специального докладчика, является таким же независимо от того, является вкладчик специальным докладчиком по стране или же докладчиком по какой-то конкретной теме. Такая информация должна включать:

В принципе, сообщения не будут рассматриваться, если они также представляются в соответствии с резолюцией 1505 ЭКОСОС (см. Информацию о «Процедуре 1503» ниже) и/или Факультативный Протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (см. Брошюру № 4 о договорных органах по вопросам прав человека и коренных народах).

Как правило, не рассматриваются сообщения, содержащие нецензурные выражения или носящие явно выраженный политический характер. В сообщениях следует излагать факты об инциденте и представлять точные и четкие данные. В приложение следует включать сообщения свидетелей или другую доказательную информацию. В сообщении следует рассказать не только о том, что произошло, но также следует указать, в какой степени Ваше правительство несет ответственность за происшедшие события. Будет не совсем уместно поднимать пред специальным докладчиком вопрос, по которому правительство уже приняло эффективные меры с целью решения проблемы.

Информацию можно представлять в любое время, однако следует дать какое-то время специальному докладчику для того, чтобы он мог включить ответ правительства на сделанные сообщения и поскольку доклады подлежат представлению для рассмотрения Комиссией по правам человека в марте-апреле, лучше всего представлять информацию специальному докладчику самое позднее к октябрю-ноябрю. Представленная после этого информация не будет рассматриваться до следующей сессии Комиссии, т.е. через год. Однако, информация, которую вы представили, будет включена в соответствующий доклад вместе с ответом вашего правительства, если он будет иметься.

Специальный докладчик	Мандат^*
Внесудебные казни, казни без надлежащего судебного разбирательства или произвольные казни	Рассмотрение ситуаций внесудебных, суммарных или произвольных казней и представление выводов наряду с заключениями и рекомендациями ежегодно Комиссии по правам человека, а также других докладов, которые специальный докладчик сочтет необходимыми для информирования Комиссии о серьезных ситуациях внесудебных, суммарных или произвольных казней, которые требуют незамедлительного внимания с ее стороны. Эффективное реагирование на полученную информацию, в частности, когда неминуемо осуществление внесудебных, суммарных или произвольных казней или же имеется опасность того, что такая казнь произошла. Дальнейшее расширение диалога с правительством, а также принятие последующих мер в связи с рекомендациями, вынесенными в докладах по итогам поездок в конкретные страны.
Неблагоприятные последствия незаконных перевозок и захоронения токсичных и опасных продуктов и отходов для осуществления прав человека	Расследование и рассмотрение последствий незаконного сброса токсичных и опасных продуктов и отходов в африканских и других развивающихся странах для осуществления прав человека на жизнь и охрану здоровья для всех. Расследование, мониторинг, изучение и получение сообщений и сбор информации о незаконной перевозке и сбросе токсичных и опасных продуктов и отходов в африканских и других развивающихся странах. Вынесение рекомендаций и предложений о необходимых мерах с целью контроля. Сокращения и искоренения незаконной перевозки, передачи и сброса токсичных и опасных продуктов и отходов в африканских и других развивающихся странах. Составление ежегодного перечня стран и транснациональных корпораций, занимающихся незаконным сбросом токсичных и опасных продуктов и отходов в африканских и других развивающихся странах и составление списка людей, погибших, получивших увечья или иные повреждения в результате таких действий в развивающихся странах.
Современные формы расизма, расовой дискриминации и ксенофобии и связанной с ними нетерпимости	Рассмотрение случаев проявлений современных форм расизма, расовой дискриминации, любых форм дискриминации в отношении чернокожих, арабов или мусульман, ксенофобии, негрофобии, антисемитизма и связанной с ними нетерпимости, а также мер правительств по их преодолению.
Религиозная нетерпимость	Рассмотрение случаев и действий правительств во всех частях земного шара, которые идут вразрез с положениями Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений и вынесение рекомендаций о мерах по исправлению положения с учетом обстоятельств.
Независимый эксперт Комиссии по правам человека по вопросу о праве на развитие	Представление всеобъемлющих докладов Генеральной Ассамблее по вопросу о последствиях нищеты, структурной перестройки, глобализации, финансовой и торговой либерализации и де регулирования для перспектив осуществления права на развитие в развивающихся странах.

Список специальных докладчиков можно найти на веб-сайте УВКПЧ по адресу: www.unhchr.ch в разделе «ОНСНА Programme», «Extra-conventional mechanisms».

Процедура принятия «срочного решения» в рамках не предусмотренных конвенциями механизмов

Не предусмотренные конвенциями механизмы, часто называемые как «специальные процедуры» включают специальных докладчиков, представителей, экспертов и рабочие группы. В сообщения, направляемые таким не предусмотренным конвенциями механизмам, иногда включается информация о том, что в ближайшее время может произойти серьезное нарушение прав человека (например, нависшая угроза внесудебной казни, опасение относительно того, что задержанное лицо может быть подвергнуто пыткам или умереть в результате запущенной болезни и т.д.), а в случае исчезновений — сообщения о недавно происшедших исчезновениях. В таких случаях специальный докладчик или председатель рабочей группы может направить уведомление властям соответствующего государства с помощью факсимильной связи или телеграммы с просьбой дать разъяснения по такому делу и обратиться к правительству с призывом принять необходимые меры, чтобы гарантировать права предполагаемой жертвы. Такие призывы прежде всего носят превентивный характер и они ни в коей мере не предопределяют исхода событии. К ним обычно прибегают в рамках ряда тематических механизмов, в частности специальные докладчики по вопросу о внесудебных, суммарных или произвольных казнях и по вопросу о пытках, а также рабочие группы по вопросу о принудительных или недобровольных исчезновениях и по вопросу о произвольном задержании. Однако другие тематические и страновые механизмы также иногда прибегают к этой процедуре. В некоторых случая, когда обстоятельства дела оправдывают применение такого подхода, апелляцию могут совместно направить несколько специальных докладчиков и/или рабочих групп. В каждом отдельном случае могут применяться различные критерии для осуществления срочного вмешательства.

Конкретные просьбы о таком срочном вмешательстве следует направлять по адресу:

Слова «For Urgent Action» следует поставить в начале вашего сообщения, чтобы ваше сообщение было без промедления доведено до сведения ответственного лица.

Процедура жалоб Комиссии по правам человека (процедура «1503»)

Отдельные лица или неправительственные организации могут представлять жалобы о нарушениях прав человека в Комиссию по правам человека. В 1970 году был установлен процесс под названием «процедура 1503» (он получил такое название благодаря номеру резолюции Экономического и Социального Совета, в соответствии с которой была учреждена эта процедура). Эта процедура была пересмотрена с целью повышения ее эффективности в ходе 56-й сессии Комиссии по правам человека в 2000 году. Такая система жалоб может оказаться полезной для коренных народов только при весьма специфических обстоятельствах.

Комиссия рассматривает только то, что она считает «серьезными и достоверно подтвержденными» нарушениями прав человека. Обычно упор делается на гражданские и политические права нежели на экономические, социальные и культурные права, которые вероятно в большей степени представляют интерес для коренных народов. Как правило, Комиссия рассматривает акты дискриминации, несправедливого суда, пыток, убийств, совершенных правительственными властями, произвольных задержаний и насильственного подавления демонстраций как нарушения прав человека. При подаче жалобы должны быть исчерпаны средства внутригосударственной правовой защиты: т.е. должно быть доказано, что были приняты все меры, чтобы решить проблему в пределах своей собственной страны.

Сообщения, представляемые в соответствии с процедурой 1503 должны соответствовать следующим правилам:

Сообщения, предназначенные для рассмотрения в соответствии процедурой 1503, можно направлять по следующему адресу:

Весь процесс носит сугубо конфиденциальный характер. Более того его обычно называют «конфиденциальной процедурой». Он также имеет скорее политический нежели юридический характер. Его цель состоит в том, чтобы определить страны, в которых происходят серьезные нарушения, а не в том чтобы найти средства защиты для тех, кто обращается с жалобами на нарушение прав человека. В некоторых случаях правительства могут стремится к тому, чтобы бросить такую тень на правительство другой страны по политическим мотивам.

Можно утверждать, что даже если в вашей стране официально не находятся под угрозой гражданские и политические права, ущемления, которым подвергаются отдельные лица или группы лиц, являются настолько серьезными, что их можно рассматривать как «последовательную систему серьезных и достоверно доказанных нарушений прав человека». Даже если маловероятно, что Комиссия по правам человека выступит с критикой в адрес вашего правительства в рамках этой процедуры, любые жалобы, представленные в соответствии с этой процедурой, будут доведены Организацией Объединенных Наций до сведения соответствующего правительства. Это послужит предостережением о том, что правительство может быть привлечено к ответу на одном из международных форумов. Кроме того, жалобы будут доведены до сведения правительств других стран, которые являются членами Комиссии.

Резюме: Генеральная Ассамблея является высшим органом Организации Объединенных Наций. Ее Третий комитет занимается вопросами прав человека.

Генеральная Ассамблея является высшим органом Организации Объединенных Наций. Она проводит свои сессии в Нью-Йорке каждый год в период с сентября по декабрь, хотя ее сессии могут быть возобновлены в течение года. Генеральная Ассамблея — это не просто одно заседание, она включает в себя работу многочисленных комитетов, каждый их которых занимается определенной областью работы Организации Объединенных Наций. Кроме того проводятся пленарные заседания, для которых все комитеты представляют свои доклады. Вопросы прав человека рассматриваются в Третьем комитете, который также занимается другими социальными вопросами, как например проблемы беженцев, преступности, права женщин и социальное развитие.

Третий комитет получает доклады от своих вспомогательных органов, таких как Комиссия по правам человека (через Экономический и Социальный Совет) и договорные органы в области прав человека. Он принимает резолюции, часто аналогичные резолюциям Комиссии по правам человека, которые утверждаются на пленарных заседаниях.

На протяжении многих лет Генеральная Ассамблея играла ведущую роль в установлении стандартов, она рассматривала нарушения прав человека в конкретных странах и определяла общее направление прений философского характера по вопросам прав человека, а также организовывала решение различных административных вопросов и координировала деятельность ООН.

В работе Генеральной Ассамблеи не могут принимать непосредственного участия ни отдельные лица ни неправительственные организации. НПО не имеют права принимать участие в ее деятельности. Вы можете заниматься неофициальным лоббированием в коридорах штаб-квартиры, однако это даст пользу, если Вы преследуете конкретную цель. Конечно, Вы можете поставить вопросы, вызывающие озабоченность, перед Вашим собственным правительством, стремясь убедить его, чтобы оно поддержало Вашу позицию в ходе Генеральной Ассамблеи в Нью-Йорке.

Примечание*
Описание мандатов взято из резолюций и публикаций Организации Объединенных Наций.