Процедура 1503 Комиссии по правам человека

Введение

Процедура рассмотрения сообщений Комиссией по правам человека, именуемая «процедурой 1503» в соответствии с резолюцией Экономического и Социального Совета, которой она была установлена¹⁴, является самым старым механизмом рассмотрения жалоб о нарушении прав человека в системе Организации Объединенных Наций. Согласно этой процедуре Комиссия — политический орган, состоящий из представителей государств, как правило, рассматривает в первую очередь ситуации в странах, а не жалобы отдельных лиц¹⁵.

В 2000 году Экономический и Социальный Совет внес существенные изменения в данную процедуру, чтобы повысить ее эффективность, содействовать диалогу с соответствующими правительствами и более продуктивному обсуждению на конечных этапах рассмотрения жалобы Комиссией по правам человека¹⁶. Ниже разъясняется именно так называемая пересмотренная «процедура 1503».

Кто может подавать жалобу в соответствии с процедурой 1503?

В соответствии с процедурой 1503 Комиссия уполномочена рассматривать систематические, достоверно подтвержденные грубые нарушения прав человека и основных свобод, совершаемые в любой стране мира. Любое отдельное лицо или группа лиц, утверждающие, что они являются жертвой подобных нарушений прав человека, могут представить жалобу, равно как и любое иное лицо или группа лиц, у которых имеются непосредственные и достоверные сведения о подобных нарушениях. В случае представления жалобы со стороны НПО она должна действовать добросовестно и в соответствии с признанными принципами прав человека. Эта организация должна также располагать достоверными непосредственными доказательствами ситуации, которую она излагает.

Какие материалы мне следует представить согласно процедуре 1503?

Во первых, вы должны представить сведения о себе, поскольку жалоба не может быть анонимной. Вам следует направлять вашу жалобу в Управление Верховного комиссара по правам человека или в Организацию Объединенных Наций, в которой, в идеальном варианте, конкретно говорится о вашем желании видеть данную жалобу рассмотренной согласно процедуре 1503. Вам следует изложить цель жалобы и права, которые, как предполагается, были нарушены. Вы можете представлять эти материалы обычной почтой, в виде факсимильного сообщения или по электронной почте¹⁷.

В каждой жалобе должны быть как можно более подробно изложены соответствующие факты, указаны имена предполагаемых жертв, даты, места и другие сведения. Поскольку в рамках данной процедуры рассматриваются главным образом систематические нарушения, а не отдельные нарушения как таковые, автору жалобы рекомендуется не просто уделять основное внимание фактам отдельного дела, а по возможности сообщить более широкую информацию о группе или серии подобных случаев. Ссылки на сообщения в средствах массовой информации недостаточно; следует приводить конкретные доказательства. Короче говоря, должны быть разумные основания для извлечения из этих материалов вывода о предполагаемых систематических грубых нарушениях прав человека.

Критерии приемлемости

Для того чтобы ваша жалоба была сочтена приемлемой, необходимо выполнить различные условия. Если жалоба не удовлетворяет этим критериям, она может быть отклонена.

Вашу жалобу следует представить в течение разумного срока после исчерпания существующих средств правовой защиты в вашей собственной стране. В идеальном варианте вам следует показать, что вы исчерпали подобные средства. Ваша жалоба не должна содержать оскорбительных или ругательных выражений. Следует избегать представления жалоб, которые уже рассматриваются в рамках других процедур системы Организации Объединенных Наций, и дублирования жалоб, уже рассмотренных в рамках подобных процедур. И наконец, никакая жалоба не должна быть политически мотивированной или противоречить принципам Организации Объединенных Наций.

Каким образом применяется процедура 1503?

Вы можете представить жалобу в любое время. Если ваша жалоба проходит описанную ниже процедуру предварительной проверки, она будет рассмотрена официальными органами в рамках процедуры 1503, заседания которых проводятся ежегодно.

Этап 1: Первоначальная проверка (секретариатом вместе с Председателем Рабочей группы по сообщениям)

Секретариат проводит проверку всех жалоб по мере их поступления. Ваша жалоба может быть отклонена секретариатом, осуществляющим свою деятельность совместно с Председателем так называемой Рабочей группой по сообщениям, на том основании, что она плохо обоснована (см. этап 2 ниже). Если ваша жалоба достигает следующего этапа данной процедуры, она будет подтверждена и направлена соответствующему правительству для представления им по ней замечаний. Ответы правительств носят конфиденциальный характер и не сообщаются вам.

Этап 2: Рабочая группа по сообщениям

В конце лета (обычно в августе)¹⁸ Рабочая группа по сообщениям проводит сессию для оценки жалоб, которые прошли этап предварительной проверки в течение последнего года и были направлены соответствующему правительству для замечаний по меньшей мере за 12 недель до проведения заседания Рабочей группы. Она рассматривает жалобы и все ответы, полученные от правительств, чтобы обратить внимание Рабочей группы по ситуациям на любые ситуации, которые свидетельствуют, по видимому, о систематических и достоверно подтвержденных грубых нарушениях прав человека и основных свобод. Рабочая группа состоит из пяти членов Подкомиссии по поощрению и защите прав человека. Она может решить отложить рассмотрение сообщения для получения ответов или дополнительной информации от соответствующих правительств или в силу причин иного характера.

Рассмотрения жалоб Рабочей группой являются конфиденциальными. Они проводятся также на основе только письменных материалов, чтобы на них не присутствовали ни представители правительств, ни авторы жалоб. Следует отметить, что большинству жалоб не удается пройти дальше этого этапа. Правительствам сообщается о решениях Рабочей группы, но вас о них не информируют.

Этап 3: Рабочая группа по ситуациям

В начале следующего года (обычно в феврале) Рабочая группа по ситуациям проводит сессию для рассмотрения ситуаций, о которых она была извещена Рабочей группой по сообщениям¹⁹ . Она рассматривает также любые ситуации, которые остались нерассмотренными самой Комиссией по правам человека со времени ее предыдущей сессии (см. следующий этап данной процедуры). На основании всех материалов, полученных после рассмотрения жалоб на предыдущих этапах данной процедуры, Рабочая группа принимает решение о том, свидетельствует ли ситуация, переданная на ее рассмотрение о наличии систематических и достоверно подтвержденных грубых нарушений прав человека и основных свобод. Группа состоит из пяти членов, которые обычно назначаются региональными группами государств в рамках Комиссии по правам человека, чтобы обеспечить справедливое географическое распределение.

У Рабочей группы имеется целый ряд вариантов для рассмотрения представленных ей ситуаций. Она может предложить Комиссии рассмотреть ситуацию; в таком случае Рабочая группа обычно делает конкретные рекомендации в отношении мер. В качестве альтернативного варианта она может отложить на неопределенный срок рассмотрение представленной ей ситуации или закрыть данное дело.

Как и в случае Рабочей группы по сообщениям, рассмотрение дел Рабочей группой по ситуациям носит конфиденциальный характер и основано только на письменных материалах, чтобы не вступать в контакт ни с представителями правительств, ни с авторами жалоб. Правительства извещаются о решениях Рабочей группы, включая любые рекомендации, сделанные Комиссией, но вас о них не информируют.

Этап 4: Комиссия по правам человека

Приблизительно через месяц после предварительного этапа (обычно в марте) Комиссия по правам человека на своих закрытых заседаниях рассматривает ситуации, переданные ей Рабочей группой по ситуациям. Представителям соответствующих правительств предлагается выступить перед Комиссией и ответить на вопросы. На последующем заседании, которое проводится вскоре после этого, Комиссия рассматривает также на закрытом заседании свое окончательное решение. Представители соответствующих правительств могут также присутствовать на этом этапе разбирательств.

Комиссия располагает целым рядом вариантов для рассмотрения представленных ей ситуаций. Она может решить продолжать рассмотрение ситуаций в свете любой дополнительной информации, которую она получила, или она может следить за ее развитием и назначить независимого эксперта. В качестве альтернативного варианта она может прекратить рассмотрение данного дела в соответствии с процедурой 1503, рассматривать ее вместо этого в рамках открытой процедуры²⁰ или закрыть данный вопрос при отсутствии необходимости его какого либо дальнейшего рассмотрения. Она может также, если она этого пожелает, дать рекомендации своему главному органу Экономическому и Социальному Совету.

После рассмотрения Комиссией представленных ей ситуаций Председатель на открытом заседании объявляет названия стран, дела которых были рассмотрены в рамках процедуры 1503, и стран, дела которых более не рассматриваются согласно этой процедуре.

Конфиденциальность процедуры 1503

Хотя вы должны указать ваше имя при подаче жалобы, вы можете попросить о том, чтобы оно не упоминалось в том случае, если эта жалоба направляется соответствующему правительству. Все материалы, предоставленные отдельными лицами и правительствами, а также решения, принятые на различных этапах процедуры, остаются конфиденциальными и не публикуются. Это относится также к ситуациям, рассмотрение которых было прекращено, если Экономический и Социальный Совет не примет решения об ином или если соответствующее правительство не высказывает пожелания о том, чтобы досье были опубликованы. Однако, хотя эти правила конфиденциальности являются обязательными для органов Организации Объединенных Наций, занимающихся рассмотрением вашей жалобы, они не запрещают вам сообщить о подаче вами жалобы в соответствии с процедурой 1503.

Преимущества и возможные недостатки процедуры 1503

Как и другие процедуры, изложенные в настоящем «Изложении фактов», процедура 1503 имеет преимущества и недостатки, которые вам следует взвесить перед тем как принимать решение о том, в рамках какого механизма вы можете наилучшим образом представить вашу жалобу. Плюсы процедуры 1503 заключаются в том, что вы можете подать жалобу против любой страны без необходимости проверки того, ратифицировала ли она конкретный договор и ограничила свои обязательства по этому договору. После подачи вами жалобы вам не нужно предоставлять дополнительную информацию на последующем этапе; достаточно первоначальной жалобы. При использовании процедуры 1503 ваша жалоба может достичь самого высокого уровня механизма, занимающегося правами человека в системе Организации Объединенных Наций, — Комиссии по правам человека. Таким образом, она может привести к оказанию весьма значительного давления на государство, чтобы оно изменило законы, политику или практику, которые нарушают гарантированные на международном уровне права человека. Возможные недостатки этой процедуры заключаются в том, что вы не будете информированы о решениях, принимаемых на различных этапах данной процедуры или об их причинах. Вы не будете также информированы о соответствующих ответах правительства на вашу жалобу. Вам следует также помнить, что срок рассмотрения вашей жалобы в соответствии с этой процедурой может быть длителен, и в отличие от процедур, изложенных в Части 1, при применении процедуры 1503 отсутствуют какие-либо положения, предусматривающие принятие срочных мер защиты.

Как подавать жалобы в соответствии с процедурой 1503

При подаче жалоб в соответствии с этой процедурой направляйте вашу корреспонденцию или запросы по следующему адресу:

Почтовый адрес: Commission/Sub-Commission Team (1503 Procedure)
Support Services Branch
Office of the High Commissioner for Human Rights
United Nations Office at Geneva
1211 Geneva 10, Switzerland

Факс: +41 22 917 9011
Е-почта: 1503.hchr@unog.ch

Процедура Комиссии по положению женщин

В то время как цель процедуры 1503 состоит в выявлении грубых нарушений прав человека в конкретных странах, конфиденциальная процедура рассмотрения жалоб Комиссии по положению женщин предназначена для определения глобальных тенденций и систематических нарушений, касающихся прав женщин. Она была учреждена в соответствии с рядом резолюций Экономического и Социального Совета, согласно которым Комиссия рассматривает конфиденциальные и неконфиденциальные жалобы о положении женщин²¹. Что касается процедуры 1503, то ее главная цель заключается не в обеспечении непосредственной компенсации жертвам нарушений прав человека.

Процедура

Ежегодно в секретариат Комиссии поступают жалобы от отдельных лиц и организаций. Она подтверждает их получение и кратко описывает авторам жалоб данную процедуру. После этого секретариат готовит резюме жалоб и направляет их соответствующим правительствам для замечаний. Однако имена авторов жалоб сообщаются соответствующим правительствам (и впоследствии Комиссии) только после четко выраженного разрешения автора жалобы.

После этого жалобы рассматриваются Рабочей группой по сообщениям, состоящей из пяти членов Комиссии по положению женщин, представляющих все географические регионы, которая проводит заседания во время ежегодной сессии Комиссии (обычно весной). В ходе закрытых заседаний она рассматривает все сообщения и ответы правительств, чтобы обратить внимание Комиссии на сообщения, которые «как представляется, свидетельствуют о постоянном и достоверно подтверждаемом несправедливом отношении к женщинам и дискриминационной практике против них». После этого Рабочая группа готовит доклад для Комиссии, благодаря которому «выявятся категории, по которым сообщения представляются Комиссии наиболее часто». Отдельным авторам жалоб ответы правительств или доклад Рабочей группы не предоставляются.

Комиссия по положению женщин рассматривает доклад Рабочей группы на закрытом заседании. После этого она представляет доклад Экономическому и Социальному Совету и делает рекомендации, если она считает это целесообразным, о принятии Советом мер в отношении «появляющихся тенденций и характера сообщений». Никаких иных мер принимать не разрешается.

Порядок подачи жалоб в соответствии с процедурой Комиссии по положению женщин

Отправляйте вашу корреспонденцию и запросы в отношении жалоб в эту Комиссию по следующему адресу:

Commission on the Status of Women
c/o Division for the Advancement of Women, Department of Economic and Social Affairs
(остальные подробности относительно того, как связаться с этим Отделом приводятся в конце Части ).

Настоящая публикация «Изложение фактов» имеется также в электронном варианте наряду с другими «Изложениями фактов» данной серии на сайте УВКПЧ по следующему адресу:
www.unhchr.ch/html/menu6/2/fs7_r.doc.

1. Существует целый ряд других возможностей для подачи отдельных жалоб как в рамках Секретариата Организации Объединенных Наций, так и в организации, входящие в более широкую систему Организации Объединенных Наций, такие, как Международная организация труда (www.ilo.org) и Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (www.unesco.org).

2. Если вы испытываете трудности с доступом к сайту УВКПЧ или если сайт был изменен, просьба обращаться с вопросами в секретариаты договорных органов (их адреса приводятся в конце каждого раздела).

3. Для жалоб согласно Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах, Конвенции против пыток и Международной конвенции по ликвидации расовой дискриминации.

4. Для жалоб согласно Факультативному протоколу к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

5. Поскольку требуется подпись, жалоба не может быть направлена по электронной почте. Однако вы можете неофициально связаться с секретариатом Комитета по электронной почте (см. подробную информацию об этом в конце данного «Изложения фактов»).

6. Это будет также распространяться на жалобы, представленные в Африканский суд по правам человека и народов, поскольку этот орган начинает функционировать.

7. Оговорки — это официальные заявления, посредством которых государства ограничивают обязательства, которые они берут на себя согласно конкретному положению договора.

8. Государство может также сделать заявление, в котором, выражаясь официальным языком, фиксируется толкование государством конкретной статьи. На практике заявление может иметь такую же силу, что и оговорка, и Комитет уделяет главное внимание именно действенности мер, принятых в соответствии с договором, а не его формальному названию.

9. См. описание процедур Комитета против пыток и Комитета по ликвидации расовой дискриминации.

10. Дополнительную информацию о Комитете по правам человека см. «Изложение фактов № 15» в серии «Изложение фактов» УВКПЧ

11. Дополнительную информацию о Комитете против пыток см. «Изложение фактов № 17» в серии «Изложение фактов» УВКПЧ

12.Дополнительную информацию о Комитете по ликвидации расовой дискриминации см. «Изложение фактов № 12» из серии «Изложение фактов» УВКПЧ.

13. Дополнительную информацию о Комитете по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей см. «Изложение фактов № 24» в серии «Изложение фактов» УВКПЧ.

14. Резолюция 1503 (ХLVII I ) от 27 мая 1970 года.

15. Комиссия по правам человека — это орган, в рамках которого используется целый ряд других процедур рассмотрения жалоб, в том числе через специальных докладчиков, которых она назначает для рассмотрения конкретных ситуаций в странах и тематических областях.

16. Резолюция 2000/3 Экономического и Социального Совета от 16 июня 2000 года.

17. Если имя автора жалобы неясно указано в адресе электронной почты, его следует конкретно указать в сообщении.

18. Заседания Рабочей группы по сообщениям проводятся в течение двух недель сразу после ежегодной сессии Подкомиссии по поощрению и защите прав человека.

19. Сессия Рабочей группы по ситуациям продолжаются в течение одной недели по меньшей мере за месяц до начала ежегодной сессии Комиссии по правам человека.

20. Описание этой открытой процедуры дается в резолюции 1235 ( XLII ) Экономического и Социального Совета.

21. Резолюции 76 (V) от 5 августа 1947 года, 304 (ХI) от 14 и 17 июля 1950 года, 1983/27 от 26 мая 1983 года, 1992/19 от 30 июля 1992 года и 1993/11 от 27 июля 1993 года Экономического и Социального Совета.