Доклад независимого эксперта для проведения исследования ООН
по вопросу о насилии в отношении детей
Записка Генерального секретаря
I. Введение: защита детей от насилия
1. Никакое насилие в отношении детей не имеет оправдания; любое насилие в отношении детей поддается предупреждению. Вместе с тем подробное исследование по вопросу о насилии в отношении детей (ниже именуемое исследованием) подтверждает, что такое насилие существует во всех странах мира, различных культурах, классах, в сфере просвещения и не зависит от уровня доходов и этнического происхождения. Во всех регионах в нарушение обязательств по правам человека и без учета потребностей детей в развитии насилие в отношении детей является социально приемлемым и часто осуществляется с одобрения закона и государства.
2. Настоящее исследование должно стать поворотным моментом в направлении прекращения оправдания взрослыми насилия в отношении детей в качестве «традиции» или под видом «дисциплины». В борьбе с насилием в отношении детей не должно быть никаких компромиссов. Уникальный статус детей— их потенциал и уязвимость, а также их зависимость от взрослых— требует, чтобы они пользовались большей, а не меньшей защитой от насилия.
3. Все общества, независимо от их культурных, экономических или социальных особенностей, могут и должны положить конец насилию в отношении детей. Это означает не только наказание виновных, но также и изменение «образа мышления» в обществах и экономических и социальных условий, лежащих в основе насилия.
4. Настоящее исследование является первым проведенным Организацией Объединенных Наций всеобъемлющим и глобальным исследованием всех форм насилия в отношении детей. В его основе лежит исследование о влиянии вооруженных конфликтов на детей, подготовленное Грасой Машел и представленное Генеральной Ассамблеей десять лет назад, а также «Доклад Всемирной организации здравоохранения о ситуации в мире: насилие и его влияние на здоровье». Оно также является первым глобальным исследованием, к подготовке которого непосредственно и последовательно привлекались дети. Дети принимали участие во всех региональных консультациях, которые проводились для подготовки настоящего исследования, и красноречиво описали насилие, которому они подвергаются, и внесли предложения по его прекращению.
5. Насилие в отношении детей носит многоплановый характер и требует многопланового ответа. В настоящем исследовании сведены воедино аспекты прав человека, общественного здравоохранения и защиты детей, а в его подготовке совместно принимали участие эксперты по этим различным областям. В этом исследовании были использованы материалы все большего количества научных исследований, в которых изучались причины, последствия и пути предупреждения насилия в отношении детей.
6. Защита детей от насилия является безотлагательной задачей. Дети столетиями незримо и молча страдали от насилия со стороны взрослых. Сейчас, когда все большую огласку получают сведения о масштабах и последствиях всех форм насилия в отношении детей, детям необходимо обеспечить эффективные предупредительные меры и защиту, на которые они, безусловно, имеют право.
A . Мандат и рамки исследования
7. В 2001году по рекомендации Комитета по правам ребенка Генеральная Ассамблея в своей резолюции56/138 просила Генерального секретаря провести углубленное исследование по вопросу о насилии в отношении детей и представить для рассмотрения государствами-членами рекомендации для принятия необходимых мер. В феврале 2003года Генеральный секретарь возложил на меня задачу руководства этим исследованием.
8. В настоящем исследовании принято определение ребенка, содержащееся в статье1 Конвенции о правах ребенка: «каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее». Принято определение насилия, содержащееся в статье19 Конвенции: «все формы физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление». Оно также основывается на определении, содержащемся в «Докладе о ситуации в мире: насилие и его влияние на его здоровье (2002год)»: «преднамеренное применение физической силы или насилия в виде угроз или непосредственно в отношении ребенка лицом или группой лиц, которое влечет или с большой вероятностью может повлечь нанесение фактического или потенциального ущерба здоровью, выживанию, развитию или достоинству ребенка»1 .
9. В докладе рассматриваются вопросы насилия в отношении детей в различном окружении: семья, школа, альтернативные учреждения по уходу за детьми и места содержания под стражей, места работы детей и общины. В нем не затрагивается положение детей в условиях вооруженных конфликтов, поскольку этот вопрос относится к мандату Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о положении детей и вооруженных конфликтах, однако в нем рассматриваются смежные вопросы, такие, как насилие в отношении детей-беженцев и других перемещенных детей.
10. К настоящему докладу прилагается книга, в которой подробно рассматриваются содержащиеся в исследовании выводы и рекомендации, а также содержится переложение настоящего доклада для детей.
B . Процесс подготовки исследования
11. При подготовке настоящего исследования я применил широкий подход, который включал проведение региональных, субрегиональных и национальных консультаций, совещаний тематических экспертов и поездок на места. В марте 2004года я направил правительствам подробный вопросник, касающийся их подхода к решению вопроса насилия в отношении детей. Я получил в общей сложности 131ответ2.
12. С марта по июль 2005года было проведено девять региональных консультаций— для стран Карибского бассейна, Южной Азии, Западной и Центральной Африки, Латинской Америки, Северной Америки, Восточной Азии и региона Тихого океана, Ближнего Востока и Северной Африки, Европы, Центральной Азии, а также Восточной и Южной частей Африки. В каждой из таких консультаций в среднем принимало участие 350представителей, включая министров и государственных должностных лиц, парламентариев, представителей региональных и других межправительственных организаций и учреждений системы Организации Объединенных Наций, неправительственных организаций (НПО), национальных правозащитных учреждений, других сфер гражданского общества, включая средства массовой информации и религиозные организации и детей. Дети принимали участие во всех региональных консультациях, и до их начала проводились заседания, на которых они готовили материалы и рекомендации для настоящего исследования. Существуют доклады о работе всех региональных консультаций, включая их рекомендации. Кроме того, был проведен ряд субрегиональных и национальных консультаций.
13. Правительства, выступившие принимающими сторонами для этих консультаций, приняли активное участие в пропаганде настоящего исследования. В организации консультаций сыграли важную роль региональные организации, включая Африканский союз, Лигу арабских государств, Карибское сообщество (КАРИКОМ), Совет Европы, Европейский союз, Межамериканскую комиссию по правам человека Организации американских государств и Южноазиатскую ассоциацию регионального сотрудничества. Национальные и региональные организации обязались на постоянной основе заниматься последующей деятельностью по итогам настоящего исследования.
14. Я совершил поездки на места в Аргентину, Гаити, Гватемалу, Гондурас, Израиль, Индию, Канаду, Китай, Мали, оккупированные палестинские территории, Пакистан, Парагвай, Сальвадор, Словению, Таиланд, Тринидад и Тобаго и Южную Африку. Я выражают глубокую признательность тем, кто содействовал проведению этих поездок, а также правительствам государств, в которых проходили эти поездки и консультации.
15. Я проводил регулярные консультации с членами Комитета по правам ребенка и обладателями мандата бывшей Комиссии по правам человека. Были проанализированы заключительные замечания Комитета по докладам государств-участников, а также доклад обладателей соответствующих докладов по специальным процедурам.
16. Подготовке исследования и деятельности секретариата по его подготовке в Женеве оказывали поддержку три учреждения Организации Объединенных Наций: Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ), Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), а также многодисциплинарный Редакционный совет экспертов.
17. Материалы для этого исследования представили многие другие организации, включая Международную организацию труда (МОТ), Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКПБ), Организацию Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНПООН) и Отдел по улучшению положения женщин Департамента Организации Объединенных Наций по экономическим и социальным вопросам. Было проведено заседание межучрежденческой группы Организации Объединенных Наций для разработки стратегий последующей деятельности по результатам настоящего исследования.
18. Я также пользовался многочисленными материалами, подготовленными для исследования за последние три года различными участниками, включая детей. Свыше 270 человек и организаций из многих районов мира откликнулись на мой призыв о представлении материалов от общественности. Эти материалы включали документы, подготовленные детьми, и солидные аналитические доклады, подготовленные специально для настоящего исследования3.
19. НПО подготовили важные материалы, включая письменные документы. На начальном этапе процесса подготовки исследования была создана Консультативная группа НПО в составе представителей всех регионов, в том числе детей и молодежи. Я поддерживал тесные контакты с Подгруппой по вопросу о положении детей и насилии, которая была создана в рамках Группы НПО по Конвенции о правах ребенка.
20. Международный союз помощи детям помимо подготовки многочисленных исследований внес особый вклад путем оказания консультативной помощи и содействия в вопросах участия детей, в частности проведения региональных консультаций совместно с ЮНИСЕФ и другими партнерами. Глобальная информационная сеть по вопросам прав ребенка (ИСПР) подготовила документы о ходе проведения исследования, в том числе о проведенных мною встречах с детьми, и широко распространила их на своем веб-сайте4.
21. Исследовательские центры и объединения представляли информацию и принимали участие в консультациях. Исследовательский центр ЮНИСЕФ «Инноченти» подготовил исследования по вопросам торговли детьми, практики проведения калечащих операций на женских половых органах и стандартов в области прав человека и механизмов по защите детей. Кроме того, проводились тематические совещания по вопросам гендерного насилия, положения в школах, доме и семье, положения детей-инвалидов, ситуации в системах отправления правосудия в отношении несовершеннолетних и положения детей, вступивших в конфликт с законом, о роли религиозных организаций, информационно-коммуникационных технологий, положении детей-беженцев и перемещенных лиц, а также о методологии оценки насилия.
22. Подготовка этого исследования вызвала отклик на региональном и национальном уровне. Во многих странах подготовка ответов вызвала национальные дебаты, повлекла за собой принятие соответствующих мер и уже обусловила проведение последующих мероприятий. На Ближнем Востоке и в Северной Африке первоначально созданный Руководящий комитет для проведения консультаций был преобразован в региональный механизм последующих действий, а его членский состав был расширен таким образом, чтобы включить представителей местных органов власти, а также особо отразить роль Лиги арабских государств. Кроме того, существует Южноазиатский форум по вопросу о прекращении насилия в отношении детей, который является межправительственным органом на уровне министров, представляющих все страны, и секретариат которого в течение первых двух лет находился в Пакистане. В апреле 2006года после принятия обязательств в ходе консультации в Любляне Совет Европы приступил к осуществлению программы «Преобразование Европы в интересах детей и при их участии», в которой основное внимание уделяется вопросам оказания помощи по вопросам политики и технической помощи странам в целях прекращения насилия в отношении детей и которая станет механизмом по осуществлению последующих мероприятий по итогам исследования. В мае 2006года дети, принимавшие участие в региональных консультациях, встретились в Нью-Йорке для сведения воедино рекомендаций в отношении дальнейших действий, которые были приняты в ходе таких консультаций и других совещаний.
23. Процесс подготовки настоящего исследования породил большие надежды, особенно в среде детей, которые хотели бы, чтобы он стимулировал подлинные и продолжительные преобразования. Я хотел бы выразить свою глубокую признательность всем тем, кто принял участите в его подготовке.
1. E. G. Krug et al. (eds.), World Report on Violence and Health (Geneva , World Health Organization, 2002), p. 5.
2. Со всеми ответами можно ознакомиться на веб-сайте УВКПЧ: http://www.ohchr.org/english/bodies/crc/study.htm.
3. Перечень представленных материалов имеется на веб-сайте исследования, подготовленного Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций по вопросу о насилии в отношении детей: http://www.violencestudy.org.
4. Информационная сеть по вопросам прав ребенка (ИСПР): http://www.crin.org/violence/.
Полный официальный текст доклада A/61/299 имееется в форматax PDF (531K) и Word (358K)