Distr.: General
27 August 2004
Russian
Original: English

Пятьдесят девятая сессия
Пункт 56 предварительной повестки дня
Последующие меры по итогам Саммита тысячелетия

Осуществление Декларации тысячелетия
Организации Объединенных Наций

Доклад Генерального секретаря

II. Мир и безопасность

17. Главы государств и правительств на Саммите тысячелетия торжественно пообещали, что «приложат все усилия к тому, чтобы избавить свои народы от бедствий войны, будь то внутри государств или между государствами, которая за последние десятилетия унесла более пяти миллионов жизней»³ . Для выполнения этого обещания они решили предоставить Организации Объединенных Наций ресурсы и инструменты, необходимые ей для более эффективного поддержания мира и безопасности. Миротворческие операции Организации Объединенных Наций являются важным инструментом в рамках международных усилий в этом направлении. Они способствуют стабилизации положения в государствах, выходящих из состояния вооруженного конфликта, и созданию условий для обеспечения устойчивого мира и развития.

18. За период с момента представления моего предыдущего доклада в рамках миротворческих операций Организации Объединенных Наций были достигнуты значительные успехи. При наличии серьезных препятствий и несмотря на неудачи, миссии, действующие в Афганистане, Эфиопии и Эритрее, Грузии и Косово, добились прогресса в содействии сложным и хрупким мирным процессам. Численность миссий в Сьерра-Леоне и Тиморе-Лешти, как и планировалось, была сокращена. В Демократической Республике Конго миссия Организации Объединенных Наций была расширена, а ее мандат усилен, и несмотря на вызовы, с которыми переходное правительство столкнулось при утверждении своей власти, мирный процесс продолжился и был достигнут ощутимый прогресс на пути к обеспечению стабильности. Во второй половине 2003 года новые миссии начали свою деятельность в Либерии и Кот-д'Ивуаре.

19. Это наращивание активности оказалось прелюдией к резкому увеличению в 2004 году спроса на миротворческие усилия Организации Объединенных Наций. В начале года Организация Объединенных Наций осуществляла управление 13 миротворческими операциями и деятельностью¹⁵ специальных политических миссий. В последующие шесть месяцев Организации потребовалось расширить масштабы своей миротворческой операции в Кот-д'Ивуаре и развернуть новые миссии одновременно в Гаити и Бурунди. По просьбе Совета Безопасности или с учетом оперативных потребностей, которые должны были возникнуть, она занималась также планированием крупных новых или расширенных операций в Ираке и Судане.

20. Это резкое увеличение спроса на миротворческие операции Организации Объединенных Наций служит желанным сигналом, указывающим на то, что у международного сообщества появляются новые возможности содействовать мирному урегулированию конфликтов. Однако этими возможностями можно реально воспользоваться лишь в том случае, если даются необходимые обязательства в отношении политических, финансовых и людских ресурсов и если каждый мирный процесс доводится до успешного завершения. Успех зависит не только от осуществления мандатов миротворческих миссий, но и от оказания постоянной, долгосрочной помощи, обеспечивающей закрепление успехов, достигнутых в ходе миротворческой операции. Это требует взаимодействия с местными представительными институтами в целях поощрения благого управления, укрепления законности, реформирования структур государственной безопасности и содействия устойчивому экономическому развитию. Недавний пример возвращения миротворцев в Гаити напоминает нам о том, что Организация Объединенных Наций должна твердо следовать намеченным курсом для обеспечения того, чтобы хрупкий мир, установленный с началом миротворческой операции, был укреплен и принял необратимый характер.

21. Сметные данные, связанные с планированием новых или возможных операций, показывают, что повышенный спрос приведет к тому, что потенциал реагирования Организации Объединенных Наций будет растянут до предела и даже более. Масштабность задачи можно легко проиллюстрировать с помощью простого сравнения. В начале 2004 года в миротворческих операциях Организации Объединенных Наций было задействовано 45 000 солдат и офицеров из состава воинских контингентов, 4500 гражданских полицейских, 2000 военных наблюдателей и около 8500 международных и местных гражданских сотрудников. В рамках пяти вышеупомянутых новых или возможных миссий планируется дополнительно задействовать для проведения миротворческих операций примерно 27 000 солдат и офицеров из состава воинских контингентов, 2500 гражданских полицейских, 1300 военных наблюдателей и 6000 международных и местных гражданских сотрудников, в результате чего бюджет миротворческих операций на 2004–2005 годы увеличится примерно на 2 млрд. долл. США.

22. Осуществление рекомендаций Группы по операциям Организации Объединенных Наций в пользу мира, более известной как Группа Брахими, привело к реорганизации Департамента операций по поддержанию мира и 50-процентному увеличению численности его сотрудников в Центральных учреждениях. Кроме того, на Базе материально-технического снабжения Организации Объединенных Наций в Бриндизи были созданы стратегические запасы материальных средств для развертывания, позволяющие осуществить быстрое развертывание имущества, необходимого для начала деятельности одной комплексной миссии. Были также приняты финансовые меры, позволяющие осуществлять заблаговременное планирование и набор кадров для достижения установленных в результате работы Группы Брахими целевых показателей, предусматривающих проведение развертывания в 30/90-дневный срок. Благодаря этому Департамент операций по поддержанию мира оказывает более мощную поддержку полевым миссиям, о чем свидетельствуют сообщения, получаемые от этих миссий.

23. Однако резкое увеличение потребностей, описанное выше, превышает по своим размерам нужды, предусмотренные тогда, когда начали осуществляться реформы, а следовательно, превышает и потенциал, который был создан. Департамент принял временные меры с целью справиться с вызовами, порожденными резким увеличением объема миротворческой деятельности. Однако в ряде отношений существенный дефицит сохраняется, поэтому требуются дополнительные реформы. Я представлю Генеральной Ассамблее рекомендации в отношении новых шагов, которые необходимо предпринять. Хотя выделения необходимых крупных контингентов войск можно добиться, то же самое нельзя сказать в отношении жизненно важных специализированных воинских подразделений, таких, как силы быстрого реагирования, подразделения тактической авиационной поддержки, полевые медицинские учреждения и подразделения управления движением. Потребности во франкоязычных полицейских также превысили численность персонала, который может быть выделен. Что касается материальных средств, то стратегический резерв Организации будет истощен задолго до того, как все новые миссии будут развернуты. Резерв необходимо незамедлительно пополнить; кроме того, необходимо приложить все усилия для устранения сохраняющегося дефицита.

24. Чтобы справиться с новыми вызовами, с которыми сталкивается Организация Объединенных Наций при осуществлении миротворческой деятельности, необходимы также взвешенное политическое управление и координация ряда различных элементов мандатов, поскольку каждая из новых или планируемых операций носит комплексный и многоаспектный характер. Оперативные департаменты и фонды, программы и учреждения Организации Объединенных Наций должны быть способны вносить свой вклад с максимальной эффективностью, а их поддержка должна четко координироваться. Имея эти цели в виду, Департамент, Исполнительный комитет по гуманитарным вопросам и Группа Организации Объединенных Наций по вопросам развития (ГООНВР) прилагают совместные усилия по обзору и совершенствованию способности Организации Объединенных Наций проводить комплексные операции. Одно очевидно — для успешного осуществления комплексных мандатов требуется гражданский персонал высочайшего профессионального уровня, который необходимо привлекать из всех подразделений системы Организации Объединенных Наций, а также из других многосторонних организаций и из государств-членов, где легче найти технических специалистов некоторых категорий.

25. С увеличением нагрузки, связанной с осуществлением миротворческой деятельности, стратегическое партнерство Организации Объединенных Наций с Африканским союзом, Европейским союзом, Организацией Североатлантического договора (НАТО) и другими многосторонними организациями приобрело еще большую важность, и я рад сообщить, что значительный прогресс был достигнут в укреплении этого партнерства. После аналогичной ситуации в Боснии и Герцеговине, о которой было сообщено в прошлом году, эффективная оперативная передача функций от Организации Объединенных Наций к Европейскому союзу произошла также в Итури, Демократическая Республика Конго; кроме того, в Совместной декларации Европейского союза и Организации Объединенных Наций о кризисном регулировании от 24 сентября 2003 года особо отмечены несколько лет устойчивого и расширяющегося взаимодействия и сотрудничества. Отношения между Организацией Объединенных Наций и Африканским союзом были укреплены благодаря мероприятиям по наращиванию институционального потенциала на уровне штаб-квартир, а также благодаря недавней успешной передаче миротворческих функций в Бурунди. Персонал НАТО и персонал Организации Объединенных Наций продолжают сотрудничать в рамках многосторонних усилий по обеспечению мира в Косово и Афганистане. Таким образом, существует прочная основа для дальнейшей активизации и расширения этих партнерских отношений.

26. Повышение спроса на миротворческие операции Организации Объединенных Наций, которое произошло в этом году, представляет собой вызов, который сопоставим лишь с быстрым наращиванием масштабов и усложнением таких операций в 90-х годах. Много уроков было извлечено из успехов и неудач этого периода — уроков, которые мы должны использовать, чтобы справиться с сегодняшними потребностями. Реформы и усовершенствования, которым подверглась система за истекшие четыре года, свидетельствуют о приверженности международного сообщества приложению через Организацию Объединенных Наций эффективных усилий по решению сложных задач в сфере обеспечения международного мира и безопасности. Однако процесс укрепления миротворческой деятельности Организации Объединенных Наций носит непрерывный характер. Высокий уровень нынешних потребностей означает, что все партнеры в рамках системы — государства-члены, подразделения Организации Объединенных Наций и региональные организации — должны продемонстрировать еще большую приверженность. Как развивающиеся, так и развитые страны должны активнее поддерживать миротворческую деятельность, четко показывая тем самым местным субъектам, что присутствие Организации Объединенных Наций означает проявление всем международным сообществом единой воли и решимости. Расходы, связанные с миротворческими операциями Организации Объединенных Наций, очень малы по сравнению с издержками, сопряженными с конфликтами, причем не только в финансовом отношении, но и в плане человеческих страданий и мучений, поэтому мир ожидает от всемирной Организации эффективных действий в этой области.

Борьба с транснациональной преступностью

27. В Декларации тысячелетия подчеркивается право человека жить в достойных условиях, будучи свободным от насилия, страха и угнетения. Однако во всех странах мира широкомасштабное распространение транснациональных форм преступной деятельности, произошедшее в годы, истекшие после окончания холодной войны, оказывает существенное воздействие на мир и развитие, перспективы экономического роста, права человека, демократию и благое управление. Характер преступных организаций, участвующих в такой незаконной деятельности, — с присущими этому проблемами коррупции и связями с терроризмом — быстро меняется, а сами эти организации бросают мировому сообществу мощный вызов в плане безопасности.

28. Организованные преступные группы напоминают сегодня сложные сети коммерческих конгломератов, которые способны одновременно заниматься незаконным и законным бизнесом. Канули в прошлое — в большинстве своем — иерархические структуры — семьи, картели, «куполы». Такие группы распались на части и были заменены множеством сложных сетей преступных организаций. Они охватили своими щупальцами многие страны, а правительства обладают разными способностями и/или проявляют разную степень политической приверженности в борьбе с этим злом. Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что преступные группы становятся более разветвленными и более динамичными в организационном отношении и расширяют сферу своей деятельности как в географическом, так и в секторальном отношении: они являются не просто транснациональными и специализированными, а трансконтинентальными и диверсифицированными. Важно также и то, что качественное развитие банковского сектора в сочетании с глобальным охватом Интернета привело к резкому снижению значимости физических границ. Эти тенденции будут и далее развиваться одновременно с процессом глобализации.

29. Как и законные коммерческие предприятия, организованные преступные группы занимаются сегодня самой разной деятельностью. Хотя наркоторговля остается одним из основных направлений, преступные организации также торгуют всем, что приносит прибыль: от ядерных отходов и огнестрельного оружия до биологических видов, находящихся под угрозой исчезновения, памятников материальной культуры и, что самое трагичное, людей. Связь с помощью компьютера позволяет осуществлять сложные мошеннические махинации, облегчая быстрое осуществление экономических и финансовых операций, для которых не существует временных и пространственных ограничений. Однако несмотря на эту диверсификацию деятельности и облегчающую роль, которую играют новые технологии, одна особенность организованной преступной деятельности осталась неизменной — ее склонность к насилию. Транснациональные преступные группы широко применяют насилие, чтобы сломить волю жертв: угрозам и запугиваниям подвергают публичных должностных лиц и простых граждан, чтобы добиться их согласия; кроме того, сотни и тысячи женщин становятся объектом торговли в целях последующей сексуальной эксплуатации, сотни тысяч детей подвергаются жестокому обращению, а миллионы людей всех возрастов принуждаются к работе за гроши или без всякой оплаты. На всех континентах преступные организации занимаются продажей и покупкой людей в целях быстрого извлечения прибыли. Жертвы очень уязвимы к травмам и болезням, включая ВИЧ/СПИД.

30. Текущие конфликты, а также гражданские беспорядки и политические волнения тесно связаны с расширением преступных сетей. Конфликты и нестабильность в Андском регионе, в западной, центральной и южной частях Африки, в Центральной Азии и в Юго-Восточной Европе находятся в непосредственной связи с ростом мощных преступных организаций. Война порождает нестабильность, в которой организованная преступность процветает, и это создает возможность для незаконного обогащения путем создания выгодных новых рынков контрабандных товаров — от природных ресурсов до оружия. В своих самых крайних проявлениях организованная преступность может, по сути дела, породить гуманитарный кризис, а конфликты могут труднее поддаваться урегулированию, когда в охваченных войной районах процветает алчность и имеет место незаконная эксплуатация национального достояния. В большинстве постконфликтных ситуаций усиление организованной преступности бросает вызов развитию реформированных структур, таких, как полиция, таможня и судебные органы. В Афганистане и Ираке, на Кавказе и Балканах, в Западной и Восточной Африке развитие преступных организаций является препятствием для создания стабильного, более процветающего общества.

31. Преступные организации являются порождением не только уголовного мира. Их «бизнес», каким бы кровавым он ни был, переплетается с законной торговлей. Те средства перевозки грузов, например контейнеры, которые используются для осуществления незаконной торговли, аналогичны тем, которые используются в законном бизнесе; незаконные наркотики и другие контрабандные товары часто доставляются не незарегистрированными морскими судами или самолетами без опознавательных знаков, которые прибывают в изолированные от внешнего мира аэропорты, а коммерческими судами, по почте и экспедиторами, т.е. с использованием транспортно-коммуникационной сети, составляющей саму основу глобальной торговли. Доходы от незаконной деятельности почти всегда вкладываются в законную экономику. Таким образом, организованная преступность влияет на рынки. Законную деловую практику подрывают не имеющие к ней отношения риски и принимаются не совсем адекватные решения в отношении инвестиций и ведения бизнеса. Преступные организации часто действуют через подставные фирмы, в результате чего размывается грань между законным и незаконным бизнесом. Такие фирмы наносят особый ущерб новым коммерческим структурам, сбивая цену. Они могут позволить себе делать это за счет доходов от незаконной деятельности, тем самым успешно устраняя честных конкурентов.

32. В экономике развивающихся стран незаконная деятельность организованных преступных групп особенно пагубно сказывается на бедных слоях, которые располагают лишь незначительными сбережениями или средствами для покрытия расходов. Наличие теневой экономики, подпитываемой незаконными доходами, означает, что сокращается объем государственных поступлений, необходимых для финансирования образования и здравоохранения, выплаты пенсий и удовлетворения других нужд. Преступные организации оказывают глубокое воздействие на местные общины, поощряя развитие местной криминальной экономики, которая подрывает уже сложившиеся системы местного самоуправления. Во многих городских районах многие люди живут в постоянном страхе за свою жизнь, опасаясь насилия, порождаемого наркобизнесом, а жизнь в общинах регулируется не общим согласием, а угрозами и запугиванием. Организованная преступность сильно влияет на процессы контроля и управления в городских населенных пунктах, где она, выгодно используя слабость местных структур власти и механизмов управления, оказывает негативное воздействие на государственные инвестиции, управление ресурсами и повседневную жизнь городских жителей.

33. Существует также и менее заметный аспект проблемы: разъедающее воздействие на национальные правительства и экономический сектор и даже проникновение в сердца и умы людей. Почти везде, где они существуют, организованная преступность и коррупция в высших эшелонах взаимосвязаны и зависят друг от друга в ведении бизнеса и в поисках прикрытия для незаконной деятельности. Коррупция часто проникает в правительства и парламенты, подрывая государство и его институты. Преступные группы занимаются подкупом не только для обеспечения перемещения контрабандных товаров (будь то наркотики, оружие или любые другие незаконные товары) через границы, но и — причем активно — в политических целях. В результате этого преступные группы приобретают политическое влияние и делают процесс отправления правосудия менее справедливым и честным. Поскольку опасность принятия правительством эффективных мер реагирования ослабевает, взятка становится для коррумпированных лиц еще более привлекательной. Таким образом, борьба с коррупцией является неотъемлемой частью борьбы с организованной преступностью.

34. Как это было признано Советом Безопасности в его резолюции 1373 (2001) от 28 сентября 2001 года, необходимо также учитывать связи между преступной деятельностью и терроризмом. В своей резолюции 1456 (2003) от 20 января 2003 года Совет подчеркнул также, что необходимо предотвращать использование террористами транснациональной организованной преступности, незаконных наркотиков и их оборота, отмывания денег и незаконной торговли оружием. В своих самых крайних проявлениях деятельность некоторых преступных групп и деятельность террористических групп неразличимы. Террористические группы могут заниматься незаконной торговлей наркотиками или людьми в целях извлечения прибыли, а преступные группы могут осуществлять террор в политических целях. В некоторых случаях осуществление террористическими группами незаконной экономической деятельности подрывает их идеологические цели, поскольку основное внимание членов этих групп обращено на приобретение незаконных ресурсов, а идеология ставится в зависимое положение от прибыли. Гораздо чаще, однако, преступные группы оказывают услуги террористам, снабжая их за деньги фальшивыми документами или оружием. Каким бы ни был характер таких связей в любом отдельно взятом случае, учитывая, что организованные преступные группы и террористические группы используют одни и те же принципы и методы — ячеистая структура, тайные каналы связи, перемещение финансовых ресурсов, кодекс молчания и использование насилия в целях подчинения и запугивания, — требуется принятие схожих ответных мер. Таким образом, наращивание потенциала правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью и коррупцией одновременно усиливает способность вести эффективную борьбу с терроризмом.

35. Организованная преступность, приобретающая все более глобальный характер, требует глобальных мер реагирования, основанных в первую очередь на более эффективном международном сотрудничестве. Преступные группы, осуществляя свои контрабандные операции, по определению, пересекают границы; по сути дела, они выгодно используют ограничения, испытываемые правоохранительными учреждениями из-за существования границ, обращая эти ограничения в свое сравнительное преимущество. Поэтому борьба с этими явлениями должна носить транснациональный, региональный и глобальный характер. Ключевым инструментом в борьбе с такими антиобщественными проявлениями является Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности⁴ , которая вступила в силу в сентябре 2003 года и к настоящему времени ратифицирована 82 государствами. В июле 2004 года в Вене состоялась первая Конференция участников Конвенции, на которой был согласован план работы по осуществлению Конвенции. Важное значение имеют также три дополняющих ее документа, которые направлены на пресечение конкретных проявлений организованной преступности: Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее⁵ , Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху⁶ и Протокол против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему⁷ (который еще не вступил в силу). В Конвенции предусмотрены процессы и структуры, позволяющие наладить и поддерживать сотрудничество. Я настоятельно призываю страны, которые еще не сделали этого, ратифицировать этот важный документ и три протокола к нему и тем самым поддержать процесс их эффективного осуществления. Успех Конвенции, а также других связанных с этим усилий, направленных на реформирование полиции и системы уголовного правосудия, будет зависеть от оказания технической помощи тем, кто в наибольшей степени затронут этой проблемой, и потребует также проявления всеми государствами приверженности ее эффективному осуществлению на основе приверженности законности и защите прав человека.

36. Другим важным достижением явилось принятие и открытие для подписания в Мериде, Мексика, в декабре 2003 года Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции⁸ . Полученная ею поддержка, если оценивать ее по числу подписавших Конвенцию стран, свидетельствует как о глубоком осознании остроты проблемы, так и о глубокой приверженности ее решению. Я призываю государства, которые еще не сделали этого, подписать и ратифицировать этот важный документ. Основное внимание в Конвенции уделяется предупреждению коррупции, то есть созданию институциональных и регулятивных рамок, призванных в первую очередь ограничить возможности для коррупции. Одной из первоочередных задач должно быть обеспечение того, чтобы такие рамочные превентивные меры были приняты в странах, где остро стоит проблема коррупции. Без создания таких рамок выборочные преследования или расследования, проводимые средствами массовой информации, не могут сами по себе предупредить коррупцию. Первый шаг, как это было признано в Конвенции, должен заключаться в разработке систем, структур и процедур, нацеленных на предупреждение. Это требует вклада и действий со стороны многих учреждений и по многим направлениям.

37. Эти универсальные правовые инструменты обеспечивают правовые рамки, стимул для деятельности и системную основу для организации такой деятельности таким образом, чтобы сдерживать серьезные вызовы глобальной безопасности и противодействовать им. Программы, нацеленные на искоренение социального зла, по определению, многоаспектны: с учетом масштабности вызовов свой вклад в эту работу могут внести многие учреждения и организации — как входящие, так и не входящие в систему Организации Объединенных Наций, — используя при этом свои сравнительные преимущества и накопленный ими опыт. Имея это в виду и преследуя цель организовать в рамках всей системы Организации Объединенных Наций более комплексное противодействие организованной преступности и коррупции, Координационный совет руководителей системы Организации Объединенных Наций в апреле 2004 года одобрил ряд незамедлительных и среднесрочных мер, призванных обеспечить более эффективное противодействие организованной преступности в целом ряде секторов, где активную деятельность осуществляют учреждения системы Организации Объединенных Наций. Мы должны наладить более тесное взаимодействие, чтобы усилить наше влияние, обеспечить более эффективное реагирование на возникшую угрозу, порождаемую транснациональной преступностью и ее связями с коррупцией и терроризмом (более подробную информацию см. в документе Е/2004/67).

38. Игнорирование нами угрозы, порождаемой транснациональной организованной преступностью, чревато опасностью. В условиях взаимозависимого мира ущерб, причиняемый нашему соседу, в конечном счете обернется ущербом и для нас. Транснациональная преступность и ее воздействие не признают границ, не обходят стороной ни одну общину и затрагивают жизнь каждого гражданина. Я настоятельно призываю все правительства, а также институты гражданского общества в целом поддержать усилия Организации Объединенных Наций по эффективному реагированию на этот вызов.