Distr.: General
27 August 2004
Russian
Original: English
Пятьдесят девятая сессия
Пункт 56 предварительной повестки дня
Последующие меры по итогам Саммита тысячелетия
Осуществление Декларации тысячелетия
Организации Объединенных Наций
Доклад Генерального секретаря
IV. Защита уязвимых
Цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, бедствия, уменьшение риска и комплексные кризисные ситуации: налаживание гуманитарных связей
78. В Декларации тысячелетия мировые лидеры заявили о своей решимости обеспечить, «чтобы детям, а также всему гражданскому населению, которое испытывает наибольшие страдания в результате стихийных бедствий, геноцида, вооруженных конфликтов и других чрезвычайных гуманитарных ситуаций, предоставлялась всяческая помощь и защита с целью их скорейшего возвращения к нормальной жизни»20 Объявленные в Декларации обязательства в отношении защиты уязвимых остаются как никогда важными для реализации видения более мирного, процветающего и справедливого мира, которое было изложено на Саммите тысячелетия четыре года назад.
Снижение уязвимости в чрезвычайных ситуациях
79. Меры, нацеленные на смягчение негативных последствий бедствий и кризисов, являются одним из жизненно важных компонентов усилий по достижению целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. В конечном итоге именно бедные, уязвимые и угнетенные в наибольшей степени страдают от ухудшения состояния окружающей среды, опасных природных явлений или вспышек насильственных конфликтов. Они также в первую очередь являются жертвами их последствий, приводящих к гибели или перемещению людей и систематической утрате достигнутого в процессе развития.
80. Ужасные последствия бедствий, обусловленных опасными природными явлениями, по-прежнему ложатся несоразмерно тяжелым бременем на плечи представителей беднейших слоев населения мира. Лишь в 2003 году от 700 стихийных бедствий, которые принесли экономические убытки на сумму более 65 млрд. долл. США, пострадали 600 миллионов людей. Около 75 000 людей в результате этих бедствий погибли, причем 30 000 из них были в считанные секунды убиты в результате землетрясений в мае 2003 года в Алжире и в декабре 2003 года в городе Бам в Иране.
81. Ряд складывающихся тенденций позволяет прийти к заключению о том, что частотность таких опасных природных явлений не может не повыситься при одновременном росте уязвимости в случае их возникновения. Весьма вероятно, что в предстоящие десятилетия климат Земли изменится вследствие увеличения концентрации в атмосфере парниковых газов под влиянием человеческой деятельности и близорукой политики правительств. Кроме того, существует опасность повышения уровня моря, а также усиления колебаний в уровнях осадков и температур, приводящих к наводнениям, засухам, ураганам и торнадо. Вероятные социально-экономические последствия этого неблагоприятны и включают изменения в моделях сельскохозяйственного производства, которые, в свою очередь, будут иметь негативные последствия для источников средств к существованию и с точки зрения тенденций в области миграции. Являющаяся следствием всего этого борьба за контроль над природными ресурсами может усугубить напряженность в отношениях между различными группами.
82. Растущая уязвимость перед лицом опасных природных явлений будет также иметь серьезные последствия для гуманитарных организаций и организаций, занимающихся вопросами развития. В наименьшей степени способными смягчать последствия засух, наводнений или эпидемий будут бедные страны, а обусловленная этим зависимость от призванных спасать жизни людей мер реагирования может отвлекать время, усилия и ресурсы от деятельности, направленной на достижение долгосрочных целей.
83. События последних 12 месяцев служат свидетельством того, что уделение внимания стратегиям уменьшения рисков и предупредительным стратегиям может ограничить уязвимость перед лицом опасных природных явлений. Хотя произошедшие в июле 2004 года во многих странах Южной Азии многочисленные наводнения были сильными и унесли много жизней, они имели менее разрушительные последствия, чем сопоставимые по масштабам наводнения, происходившие несколько десятилетий назад. Эта разница явилась результатом уделения в последние годы повышенного внимания обеспечению готовности на местном уровне и наращиванию потенциала реагирования. Точно так же уделение партнерами по гуманитарной деятельности и деятельности в области развития и донорами пристального внимания вопросам устранения — и финансирования деятельности по устранению — структурных факторов, препятствующих обеспечению продовольственной безопасности в странах Африканского Рога, предотвратило масштабный голод, который мог возникнуть по причине начавшегося в 2002 году периода засухи.
84. Такие примеры углубляют осознание важности той роли, которую деятельность по уменьшению рисков должна играть в усилиях по обеспечению устойчивого развития, порождая многочисленные инициативы Организации Объединенных Наций и правительств, призванные обеспечить учет вопросов уменьшения опасности бедствий при осуществлении планирования и практической деятельности в области развития. Например, благодаря одной из инициатив в рамках Международной стратегии по уменьшению опасности бедствий, которую поддержали Африканский союз и Новое партнерство в интересах развития Африки, ПРООН и Всемирный банк, была разработана африканская региональная стратегия уменьшения опасности бедствий, которая была одобрена главами африканских государств в июле 2004 года в Аддис-Абебе. Вопросу о важности разработки практических методов снижения уязвимости в условиях внезапных или хронических потрясений будет также уделено более пристальное внимание в ходе второй Всемирной конференции по уменьшению опасности стихийных бедствий, которая состоится в январе 2005 года в Кобе, Япония.
85. В то же время в условиях конфликтов уязвимость по-прежнему является широко распространенным явлением. Жестокие нападения в регионе Дарфур Судана стали причиной перемещения по крайней мере 1 миллион людей в пределах Судана и соседнего Чада. Насилие на востоке Демократической Республики Конго создает угрозу подрыва тех непрочных результатов, которые были достигнуты в рамках мирного процесса. Миссии Организации Объединенных Наций в Бурунди, Кот-д'Ивуаре и Либерии помогли стабилизировать обстановку в этих странах, однако сохраняющееся отсутствие безопасности и совокупные последствия продолжавшихся на протяжении многих лет беспорядков лишили население возможности пользоваться базовыми услугами многих видов. Чрезвычайные гуманитарные ситуации на севере Уганды и в Центральноафриканской Республике и не ослабевающие на протяжении длительного времени конфликты на оккупированной палестинской территории и в Колумбии создают угрозу для источников средств к существованию гражданского населения этих стран и подрывают критически важные усилия по стабилизации обстановки.
86. Помимо гибели людей и утраты источников средств к существованию в зонах военных действий, затяжные периоды насилия значительным образом изменяют характер политических, социальных и экономических отношений, последствия чего проявляются как сразу же, так и в долгосрочной перспективе. Хотя некоторые, несомненно, извлекают выгоду из военных действий и имеют корыстную заинтересованность в их продолжении, как правило, именно слабейшие члены общества — гражданское население, женщины, дети, пожилые, инвалиды, перемещенные лица и беженцы — испытывают наибольшие страдания, и их выживание зависит от поддержки со стороны гуманитарных организаций и других субъектов. Например, в Демократической Республике Конго беззаконие, развал государственных служб и бегство специалистов, которые обеспечивали их функционирование, привели к практически полному краху систем здравоохранения и образования в затронутых конфликтом районах.
87. Основные усилия Организации Объединенных Наций, Красного Креста и неправительственных организаций по оказанию чрезвычайной помощи в принципе ориентированы на наиболее уязвимых. Вместе с тем не менее важное значение имеет оказание помощи пострадавшим общинам в целом для преодолений потрясений и напряженности, подрывающих их способность преодолевать трудности. За счет этого их способность добиваться изменений может быть восстановлена, и они смогут преодолеть кризис и встать на путь развития.
88. В число направлений усилий, благодаря которым международное сообщество и государства — члены Организации Объединенных Наций могут помогать стабилизировать обстановку в обществе и создавать условия, в которых может обеспечиваться устойчивое развитие, входят укрепление поддержки и защиты вынужденных переселенцев и обеспечение более целенаправленного планирования и финансирования деятельности на переходном этапе в посткризисный период. В прошедшем году в этом отношении наблюдался определенный прогресс. Например, Организация Объединенных Наций и правительство Либерии смогли разработать переходную стратегию и механизм ее осуществления, с тем чтобы помочь этой стране прочно встать на путь развития. В Сьерра-Леоне после 10 лет конфликта на основе национальной стратегии восстановления был подготовлен призыв об оказании в переходный период помощи в финансировании реинтеграции вынужденных переселенцев и беженцев, создании национальных правоохранительных учреждений и решении проблемы экономического неравенства на основе создания рабочих мест.
89. Вместе с тем эти инициативы являются не более чем первыми шагами, и предстоит сделать еще очень многое. Международное сообщество должно унифицировать свои механизмы планирования деятельности и мобилизации средств в переходный период, повысить согласованность оценок потребностей и создать местные институциональные структуры, с тем чтобы национальные субъекты могли участвовать в деятельности в рамках переходного периода в своих собственных странах с самого начала ее осуществления. Государствам-членам следует прилагать усилия в целях укрепления национальных законов и национальных стратегий для удовлетворения потребностей и защиты прав вынужденных переселенцев с учетом Руководящих принципов по вопросу о перемещении лиц внутри страны21 .
90. Способность преодолевать уязвимость в долгосрочной перспективе непосредственно связана с доступом к гуманитарной помощи и защите. Как отмечалось в представлявшихся Совету Безопасности последних докладах о защите гражданского населения в вооруженных конфликтах, в число до боли знакомых нарушений прав человека и норм гуманитарного права входят усилия по блокированию или затруднению доступа, в результате которых миллионы людей остаются вне сферы охвата деятельностью гуманитарных организаций. Согласно оценкам, почти в 20 странах, столкнувшихся с комплексными чрезвычайными ситуациями, более 10 миллионов людей лишены возможности получать поддержку со стороны гуманитарных учреждений.
91. Доступу могут препятствовать как физические, так и политические факторы. В Демократической Республике Конго, Либерии и Анголе следствием военных действий, недостаточного развития и слабости потенциала государственных и институциональных структур стало разрушение физической инфраструктуры, в результате чего гуманитарные организации не смогли охватить своей помощью миллионы людей. На оккупированной палестинской территории сооружение разделительной стены стало главнейшим физическим препятствием для гуманитарного доступа и серьезнейшим образом сказалось на источниках средств к существованию и доступности основных услуг для палестинского населения.
92. В некоторых странах в качестве одного из средств ограничения гуманитарного доступа по-прежнему используются препятствия политического, процедурного и административного характера. Одним из показательных примеров этого является Судан, где громоздкие процедуры оформления разрешений на поездки и выполнения таможенных формальностей ограничивали предпринимавшиеся на ранних этапах попытки получить доступ к перемещенным лицам в Дарфуре.
93. Серьезным препятствием на пути гуманитарного доступа и оказания помощи также является отсутствие безопасности. Во многих случаях затронутое кризисом население сталкивается с печальной необходимостью делать выбор между отказом от продовольственной помощи, которую оно ожидало на протяжении многих месяцев, и риском подвергнуться чреватому собственной гибелью нападению со стороны боевиков, стремящихся завладеть продовольствием. На безопасности и благосостоянии населения в зонах конфликта также сказываются преднамеренные нападения на мирных жителей, вербовка и использование детей-солдат и неизбирательное применение наземных мин.
94. Получение и обеспечение сохранения доступа к уязвимым группам населения имеет решающее значение для гуманитарной помощи и защиты и в конечном счете создаст благоприятные условия для развития. Отказ в доступе лишает гражданское население права на соблюдение принципа человеческого достоинства, провозглашенного в Декларации тысячелетия. Поэтому я призываю все соответствующие государства всесторонне сотрудничать с Организацией Объединенных Наций и другими гуманитарными учреждениями и организациями для обеспечения безопасного и беспрепятственного доступа гуманитарного персонала, поставок и соответствующего оборудования, с тем чтобы помощь оказывалась во всех случаях, когда она необходима, и везде, где она необходима.
95. Одним из существенных факторов, ведущих к повышению уязвимости как в случае стихийных бедствий, так и в случае комплексных чрезвычайных ситуаций, остается ВИЧ/СПИД. Хотя на долю стран Африки к югу от Сахары приходится лишь 10 процентов населения мира, в них проживает почти 70 процентов всех ВИЧ-инфицированных, что создает серьезнейшие трудности. В то время как распространение этого заболевания само по себе является широкомасштабным кризисом, требующим принятия срочных чрезвычайных мер, ВИЧ/СПИД — это не кратковременное явление, а явление, имеющее долгосрочные последствия, которые усилят уязвимость затронутых общин на многие поколения вперед. Во многих странах Африки к югу от Сахары от этой болезни продолжают гибнуть наиболее продуктивные члены общества. На нет были сведены результаты деятельности в области развития, осуществлявшейся на протяжении нескольких десятилетий, а усилия по борьбе с нищетой и повышение уровня жизни были серьезнейшим образом подорваны. В настоящее время доля ВИЧ-инфицированных женщин достигает почти 60 процентов. В сочетании с сексуальной эксплуатацией и жестоким обращением с женщинами и детьми, что в условиях конфликтов происходит на повседневной основе, пандемия СПИДа служит еще одним напоминанием о важности принятия согласованных профилактических мер для ослабления угрозы безопасности, здоровью и благосостоянию уязвимых групп населения.
96. Принимаемые на международном и национальном уровнях меры по борьбе с ВИЧ/СПИДом следует более тесно увязывать с гуманитарным планированием и программами, в том числе при проведении оценок степени уязвимости. Эти меры должны предусматривать комплексный подход к гуманитарной деятельности и деятельности в области развития и уделение особого внимания ослаблению угроз безопасности, здоровью и благосостоянию уязвимых групп населения в долгосрочной перспективе.
Финансирование
97. Несоразмерно большие затраты средств на финансирование деятельности в чрезвычайных гуманитарных ситуациях и в переходный период продолжают тормозить процесс развития в долгосрочной перспективе. Хотя объем глобальных потребностей в гуманитарной помощи в 2004 году, составивший 3 млрд. долл. США, ненамного отличался от объема потребностей в предыдущие годы, структура финансирования гуманитарной деятельности по-прежнему характеризуется диспропорциями, в результате чего некоторые страны сталкиваются с существенной нехваткой финансовых ресурсов. В то время как деятельность в связи с отдельными широко освещаемыми чрезвычайными ситуациями финансируется в достаточном объеме, деятельность в связи с существующими на протяжении долгого времени, но «забытыми» чрезвычайными ситуациями, как, например, в Центральноафриканской Республике и
98. Для решения этой проблемы в 2003 году доноры выдвинули инициативу в отношении передовой практики предоставления гуманитарной донорской помощи. Эта инициатива предусматривает акцент на повышении эффективности деятельности доноров и их подотчетности за счет использования ряда ключевых принципов и практических методов, призванных обеспечивать оказание гуманитарной помощи на основе четко определенных потребностей. Хотя в деле совершенствования оценки и определения степени приоритетности потребностей был достигнут прогресс, для обеспечения оказания финансовой помощи на справедливой основе там и тогда, где и когда она необходима, требуется увеличить объем выделяемых финансовых средств и повысить степень своевременности, предсказуемости и гибкости их выделения. Реализация этой инициативы продолжается, и вопрос о ней будет рассмотрен на совещании доноров, которое состоится в октябре 2004 года в Оттаве и на котором будет проанализирован прогресс, достигнутый участвующими странами-донорами, обсуждены механизмы финансирования на основе потребностей и рассмотрены следующие шаги.
Главная страница ООН