Секретариат Пятого комитета 63-й сессии

Административные и бюджетные вопросы

Часто задаваемые вопросы

Как избирается Бюро?                                                                          

Председатель Пятого комитета избирается Генеральной Ассамблеей на основе региональной ротации. Докладчиком является представитель той региональной группы, которая председательствовала в Комитете в предыдущем году. Представители трех других региональных групп занимают должности заместителей Председателя. Это соответствует правилу 30 правил процедуры, на основании которого Генеральная Ассамблея проводит выборы по меньшей мере за три месяца до открытия сессии.

Членский состав Бюро Пятого комитета после двадцатой сессии Генеральной Ассамблеи

Какова процедура представления проектов резолюций?                

По окончании общего обсуждения вопроса в ходе официальных заседаний Комитет проводит неофициальные консультации (с переводом) под руководством назначенного координатора. Неофициальные консультации начинаются с вопросов, задаваемых соответствующим сотрудникам Секретариата, и ответов на них. Затем координатор распространяет основной проект резолюции для рассмотрения его государствами-членами.

Координатор просит делегации к определенному сроку представить свои замечания с целью включения их в текст. Затем в ходе неофициальных консультаций члены Комитета обсуждают представленный координатором проект вместе с полученными замечаниями. Некоторые вопросы требуют длительного обсуждения, и в случае возникновения трудностей Комитет проводит закрытые неофициальные консультации (без перевода). По достижении консенсуса предложения «принимаются» на неофициальном заседании и только после этого выпускаются в серии “L” для принятия решения. После опубликования проектов резолюций или решений в качестве документов в серии “L” они принимаются на официальном заседании Комитета, а затем представляются на пленарное заседание Генеральной Ассамблеи.

Как достигается согласие в Пятом комитете?                                   

В пункте 7 раздела II резолюции 41/213 от 19 декабря 1986 года Генеральная Ассамблея считает «желательным, чтобы Пятый комитет… продолжал предпринимать все возможные усилия для достижения как можно более широкого согласия» относительно набросков бюджета по программам, прежде чем представить свои рекомендации Генеральной Ассамблее.

При рассмотрении пунктов повестки дня и вопросов необходимо приложить максимум усилий для достижения консенсуса и лишь затем прибегать к голосованию. Исходя из политических соображений, это применимо не только к рассмотрению набросков бюджета по программам, но и ко всем другим проектам резолюций и решений. Такой процесс зачастую требует длительных переговоров. Только в крайне редких случаях Пятый комитет принимал какое-либо предложение на основе голосования.

Как строится работа Пятого комитета?                                              

В соответствии с резолюцией 46/220 Генеральной Ассамблеи Пятый комитет применяет двухгодичный подход к рассмотрению пунктов повестки дня. Пункты, рассматриваемые один раз в два года  — по четным годам, — касаются бюджета по программам на двухлетний период. Пункты, рассматриваемые по нечетным годам, касаются Плана программ.

Работа Пятого комитета носит гибкий характер, что зачастую обусловлено необходимостью переключаться на представленные в последний момент срочные доклады. Комитет придерживается руководящих принципов, разработанных Генеральной Ассамблеей, однако это не всегда достижимо. Возможность Пятого комитета своевременно завершить свою работу зависит также от завершения работы других главных комитетов, с тем чтобы Пятый комитет смог рассмотреть любые последствия программ для бюджета, возникающие в результате их работы.

Почему Пятый комитет проводит три сессии?                                  

На протяжении последних 10 лет Пятый комитет проводит не менее трех сессий ежегодно. В ходе основной части сессии Генеральной Ассамблеи Комитет рассматривает вопросы, ограниченные временными рамками. Ряд вопросов, не требующих немедленного рассмотрения, нередко остаются на повестке дня и откладываются для обсуждения в ходе первой части возобновленной сессии, которая обычно проводится в течение трех или четырех недель в марте, в зависимости от рабочей загрузки. Согласно расписанию, утвержденному Генеральной Ассамблеей в резолюции 49/233 А от 23 декабря 1994 года, Комитет возобновляет свою работу ежегодно на четырехнедельный период в мае для рассмотрения административных и бюджетных аспектов финансирования миротворческих операций, а также любых других вопросов или пунктов повестки дня, которые Комитет должен рассмотреть.

Какова взаимосвязь между Пятым комитетом и ККАБВ?                

ККАБВ является вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи. Правило 157 правил процедуры Генеральной Ассамблеи так объясняет роль ККАБВ:

«В обязанности Консультативного комитета по административным и бюджетным вопросам входит компетентное рассмотрение бюджета по программам Организации Объединенных Наций, а также оказание содействия Комитету по административным и бюджетным вопросам (Пятому комитету)».

В четные (бюджетные) годы ККАБВ представляет Генеральной Ассамблее подробный доклад, содержащий предлагаемый бюджет по программам на двухлетний период. Кроме того, он представляет доклады о состоянии счетов Организации Объединенных Наций и всех подразделений Организации Объединенных Наций, за которые Генеральный секретарь несет административную ответственность.

ККАБВ делает замечания, выводы и вносит рекомендации по предложениям Генерального секретаря. По поручению Генеральной Ассамблеи он также проводит обзор административных бюджетов специализированных учреждений и предложений, касающихся финансовых соглашений с такими учреждениями, и рассматривает и представляет Генеральной Ассамблее доклад о ревизионных отчетах относительно счетов Организации Объединенных Наций и специализированных учреждений. Программа работы Комитета определяется требованиями Генеральной Ассамблеи и других правовых органов, перед которыми отчитывается Комитет.

Пятый комитет может принять полностью или частично либо отклонить рекомендации ККАБВ. Выводы и рекомендации ККАБВ зачастую ложатся в основу проектов резолюций и решений, рекомендуемых Пятым комитетом.

Как строится работа Пятого комитета с Генеральной Ассамблеей и ее другими главными Комитетами?                                                  

Правило 153 правил процедуры Генеральной Ассамблеи объясняет взаимосвязь между Генеральной Ассамблеей и Пятым комитетом.

Никакая резолюция, связанная с расходами, не представляется главными комитетами на утверждение Генеральной Ассамблеи без одновременного представления сметы расходов, составленной Генеральным секретарем. Никакая подобная резолюция не принимается Генеральной Ассамблеей до тех пор, пока Пятый комитет не получит возможность указать, как это предложение отразится на бюджетной смете Организации Объединенных Наций. Помимо этого, главные комитеты должны дать ККАБВ достаточно времени, чтобы он смог рассмотреть смету, представленную Генеральным секретарем.

Положение 5.9 Положений и правил, регулирующих планирование по программам, «Программные аспекты бюджета» также предполагает, что ни один орган не может принять решение, которое повлекло бы изменения в бюджете, утвержденном Генеральной Ассамблеей, или привело бы к расходам, если он не примет во внимание доклад Генерального секретаря о финансовых последствиях такого предложения.

В ряде проектов резолюций главных комитетов отмечается употребление фразы «в рамках имеющихся ресурсов». ККАБВ в своем докладе А/54/7 выразил обеспокоенность в связи с такой формулировкой и ее потенциальным влиянием на использование ресурсов. В том же докладе ККАБВ было подчеркнуто, что Секретариат должен точно информировать Генеральную Ассамблею и ее главные комитеты о том, имеется ли достаточно ресурсов для осуществления новой деятельности.

Что означает ППБ (PBI)?                                                                      

ППБ означает «последствия программы для бюджета». Это заявление, подробно характеризующее административные, финансовые и программные изменения, которые повлекло бы принятие проекта резолюции. После представления этого заявления ККАБВ также представляет свои замечания на рассмотрение Пятого комитета.

Необходимо не менее 48 часов до принятия решения по проекту резолюции, содержащему финансовые последствия, с тем чтобы Генеральный секретарь смог подготовить документ о ППБ, а ККАБВ — рассмотреть его. Исходя из этого, для проектов резолюций, предполагающих финансовые последствия, существует предельный срок их представления в Пятый комитет, а именно не позднее 1 декабря.

Что такое пересмотренная смета?                                                      

Это смета дополнительных ресурсов, представляемая Генеральным секретарем в отношении: а) пунктов, не включенных в предлагаемый бюджет по программам ввиду отсутствия информации на момент разработки такого бюджета; b) пунктов, которые были включены в предлагаемый бюджет по программам, но по которым Генеральная Ассамблея не принимала решений, а запросила дальнейшую информацию; и с) изменений, происшедших после разработки предлагаемого бюджета по программам.

Какие выборы проводятся в Пятом комитете?                                 

Выборы для назначений или утверждения назначений проводятся в следующих вспомогательных органах и комитетах Пятого комитета:

Как правило, вакансии объявляются в начале марта. Объявления о вакансиях содержатся в записках, представляемых Генеральным секретарем в рамках пункта повестки дня «Назначения для заполнения вакансий во вспомогательных органах и другие назначения».

После этого государства-члены выдвигают кандидатуры и информируют Генерального секретаря. Бюро предстоящей сессии назначает дату выборов (обычно это первая пятница ноября) и устанавливают крайний срок для представления кандидатов.

Подробные данные о кандидатах и другая информация о выборах имеются на сайте CandiWeb <https://secln069.un.org/candiweb>. Инструкции по доступу на эту веб-страницу можно получить по телефону 1 (212) 963-2337 или по электронному адресу santomauro@un.org .

Процедура проведения выборов регулируется статьями 18 и 19 Устава и правилами 92, 93, 94 и 95 правил процедуры Генеральной Ассамблеи.