Исследование Генерального секретаря
Информационные бюллетени
Положить конец насилию в отношении женщин: от слов к делу
Резюме
Насилие в отношении женщин представляет собой одну из форм дискриминации и нарушение прав человека. Оно является причиной невыразимых страданий, преждевременной смерти, боли и страха женщины в любой стране мира. Насилие в отношении женщин разрушает семьи из поколения в поколение, приводит к обнищанию целых общин и усиливает другие формы насилия в обществах. Насилие в отношении женщин мешает им реализовать свой потенциал, ограничивает экономический рост и подрывает развитие. Размах и масштабы насилия в отношении женщин отражают степень дискриминации, с которой продолжают сталкиваться женщины. Поэтому единственным способом борьбы с ним является борьба с дискриминацией, поощрение женского равноправия и расширение возможностей женщин, а также обеспечение соблюдения общечеловеческих прав женщин.
От победы в борьбе против этой формы насилия выиграет все человечество, и в деле формирования международного механизма, предназначенного для достижения этой цели, уже достигнут существенный прогресс. Вместе с тем возникли новые формы насилия, а в некоторых странах успехи в борьбе за равноправие и избавление от насилия, ранее достигнутые женщинами, были сведены на нет или оказались под угрозой. Сохраняющееся насилие в отношении женщин свидетельствует о том, что государства все еще не приняли для борьбы с ним необходимых мер, которые свидетельствовали бы о наличии у них политической решимости и были зримыми и подкрепленными достаточными ресурсами.
Насилие в отношении женщин не является неким вечным или неизбежным злом, и при наличии необходимой политической воли и ресурсов его можно существенно ограничить и постепенно свести на нет. В данном исследовании определяются направления работы, необходимой для преодоления разрыва между обязанностями государств в соответствии с международными нормами, стандартами и правилами и их неадекватным и непоследовательным осуществлением на национальном уровне. Из него вытекает вывод о необходимости принятия мер по искоренению насилия в отношении женщин в более приоритетном порядке на местном, национальном и международном уровнях.
Обзор
Насилие в отношении женщин перестало считаться феноменом частной жизни и было признано явлением, относящимся к общественной сфере и к области ответственности государств, главным образом благодаря работе на низовом уровне, которую ведут женские организации и движения во всем мире. Их работа привлекает внимание к тому факту, что насилие в отношении женщин — это не результат случайных, отдельных нарушений норм поведения, а явление, глубоко укоренившееся в структуре отношений неравенства между женщинами и мужчинами. Одним из факторов, способствовавших признанию на международной арене того, что насилие в отношении женщин является проблемой прав человека, стало взаимодействие между правозащитными женскими организациями и инициативами Организации Объединенных Наций.
Существенный прогресс достигнут в разработке и согласовании международных стандартов и норм. В международных и региональных правовых и политических документах уточняются обязанности государств по предупреждению и искоренению насилия в отношении женщин и наказанию за него. Тем не менее во всем мире государства не обеспечивают соблюдения международно-правовых и политических стандартов.
Причины и факторы риска
Насилие в отношении женщин уходит своими корнями в исторически сложившееся неравноправие женщин и мужчин и традиционную дискриминацию женщин в общественной и частной жизни. Характерные для патриархальных обществ отношения доминирования мужчин над женщинами, дискриминационные культурные нормы и экономическое неравенство — вот факторы, препятствующие осуществлению женщинами своих общечеловеческих прав и увековечивающие насилие. Насилие в отношении женщин является одним из основных способов, с помощью которых мужчины ограничивают женскую самостоятельность и сексуальность.
В широком контексте подчиненного положения женщин конкретные причины насилия включают его использование для разрешения конфликтов, доктрины частной жизни и бездействие государства. Помимо этого с повышенным риском насилия коррелируют определенные модели индивидуального поведения или поведения в семье, включая традиции жестокого обращения.
Насилие в отношении женщин не является исключительной особенностью конкретных культур, регионов или стран или конкретных групп женщин в обществе. Тем не менее различные проявления такого насилия и собственный опыт женщин определяются такими факторами, как этническая и классовая принадлежность, возраст, сексуальная ориентация, инвалидность, гражданство и религия.
Формы и последствия
Насилие в отношении женщин проявляется во многих различных формах: физического, сексуального, психологического и экономического насилия. По мере того, как общества претерпевают демографические, структурно-экономические и социально-культурные изменения, распространенность одних видов насилия увеличивается, а других уменьшается. Например, появление новых технологий может приводить к возникновению новых форм насилия, таких, как преследование женщин с помощью Интернета или мобильных телефонов. Некоторые формы насилия, например международная торговля людьми и насилие в отношении трудящихся — мигрантов, имеют трансграничный характер.
Женщины подвергаются насилию в самых разнообразных ситуациях, в том числе в семье, в общине, в пенитенциарных учреждениях и приютах или находясь в зоне текущего или закончившегося вооруженного конфликта. Они страдают от насилия в течение всей жизни — от рождения до старости. Насилие укоренилось как в общественной, так и в частной сферах.
Наиболее распространенной формой насилия в отношении женщин во всем мире является насилие со стороны супруга или сожителя, нередко приводящее к гибели женщины. Также распространены вредные традиции, в том числе преждевременные и принудительные браки и калечащие операции на женских половых органах/обрезание. На уровне общины все большее внимание привлекают такие виды насилия, как фемицид (убийство женщин только потому, что они являются женщинами), сексуальное насилие и торговля женщинами. Насилие со стороны государства через его представителей, совершаемое в форме не только действия, но и бездействия, и опирающееся на государственную политику, включает физическое, сексуальное и психологическое насилие. Оно может превращаться в настоящую пытку. Все более очевидной становится широкая распространенность насилия в отношении женщин в условиях вооруженных конфликтов, особенно сексуального насилия, включая собственно изнасилование.
Насилие в отношении женщин чревато далеко идущими последствиями для самих женщин, их детей и общества в целом. Подвергающиеся насилию женщины страдают от различных расстройств здоровья, и их способность зарабатывать себе на жизнь и участвовать в общественной жизни уменьшается. Их дети подвергаются существенно более высокому риску расстройств здоровья, плохой успеваемости в школе и поведенческих отклонений.
Насилие в отношении женщин приводит к обнищанию женщин, их семей, общин и государств. Оно сдерживает экономический рост, отвлекает ресурсы государственных учреждений и нанимателей и препятствует формированию человеческого капитала. Хотя даже в самых всеобъемлющих обследованиях, проведенных до настоящего времени, издержки этого явления занижаются, все их результаты свидетельствуют о том, что неспособность эффективно бороться против насилия в отношении женщин чревата серьезными экономическими последствиями.
Знания
Существуют убедительные доказательства того, что насилие в отношении женщин — это весьма серьезное общественное зло, широко распространенное во всем мире. В 71 стране мира было проведено как минимум одно обследование этого явления. Вместе с тем существует срочная необходимость в расширении знаний о нем, которые должны служить основой принимаемых при разработке политики и стратегий решений.
Во многих странах отсутствуют достоверные данные, а значительная часть имеющейся информации фактически несопоставима с данными, имеющимися в других источниках. Лишь в немногих странах регулярно проводится сбор данных, которые позволяют оценивать изменения, происходящие со временем. Срочно нужны данные о том, как различные формы насилия в отношении женщин влияют на различные группы женщин; для этого требуются данные, дезагрегированные по признакам возраста и этнической принадлежности. Имеются лишь скудные данные, позволяющие оценивать меры, принимаемые для борьбы с насилием в отношении женщин, и изучать их воздействие. Обеспечение адекватного сбора данных является частью обязанностей каждого государства в рамках борьбы с насилием в отношении женщин, однако отсутствие адекватных данных не уменьшает ответственности государств за предупреждение и ликвидацию такого насилия.
Необходимо составить подборку международных показателей уровня насилия в отношении женщин, которые определялись бы на основе общедоступных и достоверных данных, собираемых на национальном уровне, с использованием сопоставимых методов.
Ответственность государств
Государства несут конкретную и прямую ответственность за борьбу с насилием в отношении женщин, совершаемым как представителями государства, так и негосударственными субъектами. Государства подотчетны перед самими женщинами, всеми своими гражданами и международным сообществом. Государства обязаны предупреждать акты насилия в отношении женщин; расследовать такие деяния, когда они совершаются, и обеспечивать уголовное преследование и наказание виновных; и предоставлять жертвам правовую защиту и помощь.
Хотя в различных обстоятельствах и с учетом различных трудностей государства могут принимать различные меры, наличие таких обстоятельств или трудностей не оправдывает бездействия государства. В то же время государства во всем мире не соблюдают в полном объеме международные стандарты в области борьбы с насилием в отношении женщин.
Когда государство не привлекает к ответственности лиц, чинящих насилие, это поощряет новые нарушения и служит для общества сигналом того, что мужское насилие в отношении женщин является приемлемым или нормальным явлением. Результатом подобной безнаказанности является не только несправедливость по отношению к потерпевшим/жертвам, но и закрепление существующего неравенства, от которого страдают и другие женщины и девочки.
Передовая практика
Многие государства разработали передовые или перспективные практические методы предупреждения насилия в отношении женщин или реагирования на него. Стратегии государства в области борьбы с таким насилием должны быть нацелены на поощрение дееспособности женщин и опираться на опыт и участие самих женщин и должны разрабатываться и осуществляться в партнерстве с НПО и другими субъектами гражданского общества. Во многих странах женские НПО осуществляют новаторские проекты и программы, иногда в сотрудничестве с государством.
Передовые и перспективные практические формы работы, используемые во многих странах мира, характеризуются рядом общих черт. Такие общие принципы включают: разработку четких стратегий и законов; создание эффективных механизмов правоприменения; подготовку мотивированного и высококвалифицированного персонала; обеспечение участия многих секторов; и налаживание тесного взаимодействия с местными женскими группами, организациями гражданского общества, научными и профессиональными кругами.
Многие правительства используют национальные планы действий, которые включают принятие правовых мер, предоставление услуг и реализацию стратегий предупреждения насилия в отношении женщин. Наиболее эффективные планы действий предусматривают проведение консультаций с женскими группами и другими организациями гражданского общества, четкие сроки и критерии исполнения запланированных мероприятий, транспарентные механизмы контроля за осуществлением, показатели результативности и другие методы оценки, предсказуемое выделение достаточных объемов финансирования и включение мер по борьбе с насилием в отношении женщин в программы различных секторов.
Задачи на будущее: проблема приоритетов
Насилие в отношении женщин — сложное явление, отличающееся многообразием своих проявлений. Для его ликвидации требуются комплексные и систематические усилия государств, Организации Объединенных Наций и всех заинтересованных сторон. Местные общины также обязаны бороться с насилием в отношении женщин, и в этом деле им необходимо оказывать помощь. Важная роль принадлежит мужчинам, особенно в плане предупреждения насилия, и эту роль следует развивать и укреплять.
Для обеспечения принятия мер, координации, мониторинга и подотчетности на национальном уровне нужны сильные институциональные механизмы.
- Государства должны принимать срочные и конкретные меры по достижению женского равноправия и защите общечеловеческих прав женщин
Насилие в отношении женщин является одновременно причиной и следствием их дискриминации. Государства обязаны соблюдать, защищать, поощрять и осуществлять все права человека, включая право женщин на свободу от дискриминации. Невыполнение этой обязанности порождает и усугубляет насилие в отношении женщин. Например, если государство допускает сохранение дискриминационного уголовного законодательства или законов, не предусматривающих уголовной ответственности за некоторые формы насилия в отношении женщин, акты насилия могут совершаться безнаказанно.
- Чтобы положить конец насилию в отношении женщин, требуется эффективное руководство
Руководство играет решающую роль на всех уровнях (местном, национальном, региональном и международном) и во всех секторах (включая политических деятелей и государственных должностных лиц, деятелей, формирующих общественное мнение, лидеров бизнеса, организации гражданского общества и общинных лидеров).
- Государства должны устранить разрывы между международными стандартами и национальными законами, политикой и практикой
Пресечение безнаказанности и обеспечение ответственности за насилие в отношении женщин имеет ключевое значение для предотвращения и сокращения масштабов такого насилия. Безнаказанность тех, кто чинит насилие в отношении женщин (как государственных, так и негосударственных субъектов), проистекает из неспособности государств соблюдать международные стандарты на национальном и местном уровнях. Государства обязаны действовать с достаточным усердием для предотвращения насилия в отношении женщин; расследовать такие акты насилия; обеспечивать уголовное преследование и наказание виновных, будь-то государственных или негосударственных субъектов; и предоставлять жертвам возможность для возмещения вреда.
- Государства должны формировать и поддерживать эффективные межсекторальные стратегии, координируемые на национальном и местном уровнях
Для пресечения насилия в отношении женщин требуется не только недвусмысленная демонстрация политической решимости, но и систематические и настойчивые усилия, прилагаемые при помощи специально создаваемых и постоянно действующих институциональных механизмов. Государства должны использовать в своей работе опыт неправительственных организаций (НПО), распространять и закреплять его и обмениваться им с другими странами.
- Государства должны выделять достаточные финансовые и иные ресурсы на программы борьбы с насилием в отношении женщин и возмещения вреда от него
Социальные, политические и экономические потери от разгула насилия в отношении женщин велики, что обусловливает необходимость соразмерного инвестирования в обеспечение безопасности женщин. Для принятия подобных мер требуется более сильная политическая воля, выражаемая через выделение намного большего объема финансовых и людских ресурсов. Такие сектора, как правосудие, здравоохранение, обеспечение жильем и образование имеют ключевое значение для оказания помощи женщинам, пережившим насилие, путем предоставления им доступа к эффективным юридическим, медицинским и социальным услугам, а также за счет усиления профилактической работы.
- Необходимо укрепить базу знаний обо всех формах насилия в отношении женщин и использовать их в качестве основы при формировании политики и стратегий
Особенно не хватает информации, позволяющей оценивать и определять, какие стратегии и виды практики являются наиболее эффективными. Правительствам необходимо брать на себя ответственность за систематический сбор и публикацию данных, в том числе путем предоставления поддержки ведущим такую деятельность НПО, научным и другим учреждениям.
Система Организации Объединенных Наций может делать больше для укрепления потенциала государств в области сбора, обработки и распространения данных о насилии в отношении женщин. В приоритетном порядке следует учредить рабочую группу Организации Объединенных Наций для разработки набора международных показателей, необходимых для оценки распространенности насилия в отношении женщин и результативности различных мероприятий. В течение семи лет можно было бы накопить информацию для обеспечивающей возможность международного сопоставления базы данных о физическом насилии со стороны супругов и сожителей.
- Организации Объединенных Наций следует взять на себя более значительную, лучше координируемую и более заметную руководящую роль в борьбе против насилия в отношении женщин
В частности, Генеральная Ассамблея должна ежегодно рассматривать вопрос о насилии в отношении женщин, а Совет Безопасности должен рассмотреть возможность создания целевого механизма контроля в рамках, определяемых в резолюции 1325 о женщинах, мире и безопасности, увеличить свой вклад в предупреждение насилия в отношении женщин и обеспечение возмещения связанного с ним вреда. Другим межправительственным органам также следует вносить вклад в дело ликвидации насилия в отношении женщин в рамках их мандатов.
Специальный советник Генерального секретаря по гендерным вопросам и улучшению положения женщин должна возглавить усилия Организации Объединенных Наций, обеспечивая руководящую роль и координацию. Более приоритетное внимание необходимо уделять оперативной деятельности Организации Объединенных Наций на уровне стран в целях обуздания насилия в отношении женщин, в том числе в контексте оказания гуманитарной помощи и проведения миротворческих миссий.
- Следует существенно увеличить объем ресурсов, выделяемых в рамках всей системы Организации Объединенных Наций для борьбы с насилием в отношении женщин
Государствам, донорам и международным организациям необходимо существенно расширить объем финансовой поддержки деятельности по борьбе с насилием в отношении женщин на уровне учреждений и программ Организации Объединенных Наций.
Проблеме насилия в отношении женщин следует уделять более приоритетное внимание на всех уровнях, так как до сих пор этого внимания было не достаточно для достижения существенных перемен. Решающая роль принадлежит руководству. Многое может быть достигнуто благодаря политической воле, однако необходимо также инвестировать значительные ресурсы и последовательно оказывать помощь, особенно наименее развитым странам и странам, находящимся на постконфликтном этапе. Все субъекты деятельности, включая правительства, международное сообщество и гражданское общество, должны строить свою деятельность на основе более согласованного и стратегического подхода.
|