Исследование Генерального секретаря
Информационные бюллетени
Борьба с насилием в отношении женщин:
какие методы являются эффективными
Во многих странах мира государства, НПО и организации гражданского общества разработали целый ряд эффективных методов предупреждения насилия в отношении женщин или борьбы с ним. Они включают: принятие четких норм и законов; создание действенных механизмов правоприменения; набор на службу обладающих высокими деловыми качествами и хорошо обученных сотрудников; и подключение значительного количества элементов системы управления и населения.
В представленном Генеральным секретарем углубленном исследовании по вопросу о насилии в отношении женщин содержатся следующие выводы:
* Наиболее эффективным оружием в борьбе против насилия в отношении женщин является недвусмысленная демонстрация политической решимости , например в форме заявлений высокопоставленных должностных лиц правительства, подтверждаемых практическими действиями и выделяемыми государством ресурсами.
* При подготовке законодательства важно учитывать мнение гражданского общества, и особенно женских организаций. Например, в Монголии закон о борьбе с насилием в семье, принятый в мае 2004 года, был разработан в рамках сотрудничества между двумя видными монгольскими женскими НПО и парламентской целевой группой по подготовке законодательства о борьбе с таким насилием.
Принятие законов
* Во многих государствах принимаются национальные законы о борьбе с различными формами насилия в отношении женщин . В настоящее время в 89 государствах имеются те или иные законодательные положения, непосредственно направленные на борьбу с насилием в семье. Как минимум в 104-х государствах предусмотрена уголовная ответственность за супружеское изнасилование , а в 90 государствах имеются те или иные нормы закона, направленные против сексуальных домогательств .
* В некоторых государствах действуют законы, определяющие насилие в отношении женщин как нарушение гражданских прав или прав человека. Принятый в Южной Африке закон о поощрении равенства и предотвращении незаконной дискриминации эксплицитно определяет гендерное насилие как незаконную дискриминацию и обязывает государственных и негосударственных субъектов поощрять равноправие.
* В некоторых государствах приняты комплексные законы о насилии в отношении женщин, предусматривающие целый ряд видов правовой защиты. В Соединенных Штатах закон о насилии в отношении женщин 1994 года обеспечивает предоставление федеральной поддержки широкому спектру инициатив, в том числе: подготовку для полицейских, прокуроров и судей; организацию программ предоставления временного жилья и предупреждения изнасилований; функционирование национальной телефонной «горячей линии»; и создание национальной базы данных.
Надзор, пересмотр и реформа законодательства
* Надзор за действием законодательства и его оценка с помощью таких институтов, как омбудсмены, докладчики и учреждения, занимающиеся вопросами равноправия женщин, обеспечивают сохранение законодательством своей эффективности. Например, в Непале и Нидерландах действуют национальные докладчики, обеспечивающие надзор и мониторинг мер по борьбе с торговлей людьми.
* Пересмотр и реформа законодательства на основе оценки и мониторинга правоприменения позволили добиться заметных успехов. В настоящее время в ряде стран мира, в том числе Гватемале, Гондурасе, Коста-Рике и Южной Африке, юридическое определение бытового насилия включает психологическое и экономическое насилие.
Правоприменение
* Эффективному правоприменению способствуют обязательное и регулярное прохождение сотрудниками правоохранительных органов и судебных систем программ подготовки по гендерной специфике для , а также публикация инструкций и протоколов. Например, в Национальном полицейском агентстве Республики Корея полицейские изучают законодательство о борьбе с насилием в семье и обучаются процедурам принятия мер по заявлениям и методам защиты потерпевших. В Соединенном Королевстве действуют инструкции для полицейских, социальных работников и работников сферы образования по борьбе с принудительными браками.
* Важно, чтобы женщины знали законодательство. В Тиморе-Лешти НПО «Фокуперш» предоставляет потерпевшим от насилия женщинам юридическую помощь и расширяет информированность населения о юридических правах женщин. Эта организация распространяет информацию среди структур по предоставлению услуг, религиозных учреждений, государственных учреждений и законодателей.
Совершенствование систем уголовного правосудия
* Жесткие инструкции в отношении ареста и уголовного преследования и вынесения надлежащих приговоров сигнализируют обществу, что насилие в отношении женщин — это серьезное преступление. В Австралии Программа борьбы с насилием в семье «АКТ» — межведомственный проект взаимодействия с обвинителями в делах о насилии в семье — позволила добиться увеличения количества привлечений к уголовной ответственности по делам о насилии в семье на 288 процентов. В некоторых странах, например Шри-Ланке, существует минимальный порог наказания в виде лишения свободы за изнасилование.
* Обеспечение прав потерпевших и создание системы, гарантирующей уважение к частной жизни, достоинства и независимости потерпевших и поощряющей подачу ими жалоб на насилие, является одним из важных принципов передовой практики. Такие методы проведения судебных слушаний, которые обеспечивают защиту частной жизни потерпевших во время судебных процессов, например допускающие дачу свидетельских показаний по видеотелефону или предусматривающие ограничение доступа публики в залы судебных заседаний, где слушаются дела об изнасиловании, используются все чаще, в частности в Ирландии, Непале, Финляндии и Японии.
Предоставление услуг
* Методика предоставления жертвам насилия в семье или сексуального насилия медицинских услуг в рамках единых межведомственных центров , которые нередко именуются «комплексными центрами», доказала свою эффективность. Эта модель, впервые примененная в Малайзии, ныне широко используется в Азии, а также в странах других континентов, например в Южной Африке.
* « Горячие линии» и «линии помощи» , ныне являющиеся стандартной услугой во многих странах , обеспечивают женщинам, подвергшимся насилию, доступ к важной информации и вспомогательным услугам. В 1997 году Коста-риканский национальный женский институт учредил круглосуточную линию для бесплатных телефонных звонков. После того, как население было проинформировано об этом номере телефона с помощью рекламы, количество звонков резко увеличилось.
* Важно обеспечить, чтобы женщины, вынужденные спасаться бегством от насилия, имели доступ к временным приютам , соответствующим стандартам безопасности и способным послужить им убежищем от дальнейшего насилия.
* Существенно важно обеспечить подвергшихся насилию женщин юридическими услугами , включая предоставление бесплатных юридических услуг неимущим женщинам, с тем чтобы они могли справиться с широким спектром встающих перед ними проблем. Хотя такие услуги обычно предоставляют организации гражданского общества, правительствам рекомендуется поддерживать такие проекты.
* Для предоставления эффективных услуг жертвам торговли людьми необходимо удовлетворять их насущные потребности в защите, медицинской, правовой и консультативной помощи, проявляя чуткость и понимание сложностей, с которыми они столкнулись. В Боснии и Герцеговине официально признается, что женщины, ставшие жертвами торговли людьми, травмированы, и таким женщинам разрешается отдохнуть в приюте 15 дней до дачи показаний.
Предотвращение насилия в отношении женщин
* Государства все более активно принимают меры с целью изменить бытующие представления и повести борьбу с дискриминацией . Например, в Дании правительство развернуло широкомасштабную общенациональную кампанию на датском, английском, арабском, турецком и сомалийском языках.
* Стратегии мобилизации усилий на уровне общины могут оказаться эффективными в предотвращении насилия в отношении женщин, если они предпринимаются скоординировано и охватывают все общественные слои, включая представителей местных органов управления, общинных лидеров, НПО и женские группы. В Верхнем Египте НПО использовали мобилизацию общин для информирования местных и религиозных лидеров о неблагоприятных последствиях усечения/обрезания женских гениталий и организации кампании за прекращение этой практики.
Сотрудничество и координация между учреждениями имеет жизненно важное значение. Используемый в Сингапуре подход «Помощь отовсюду» включает использование пособия, в котором указаны роли и обязанности каждого учреждения-партнера в организационной сети.
Несмотря на прогресс, достигнутый за последние десятилетия, проблема насилия в отношении женщин все еще не воспринимается как приоритетная достаточно широко для того, чтобы существенные перемены стали реальностью. Многие новаторские и многообещающие подходы, разработанные женскими группами и НПО, все еще не взяты на вооружение и не официально не признаны государствами. Необходимо, чтобы более согласованный и стратегический подход утвердился в практике всех субъектов деятельности, включая правительства, международное сообщество и гражданское общество. |