Поощрение и защита прав человека: роль специальных процедур
Совета по правам человека
Ашма Джангахир во время поездки в Афганистан
в октябре 2002 года в рамках ее предыдущего
мандата в качестве Специального докладчика
по вопросу о внесудебных суммарных или
произвольных казнях. Фото: УВКПЧ
Из года в год специальные докладчики и другие независимые эксперты в области прав человека осуществляют мониторинг, проводят исследования, оказывают консультационные услуги и готовят публичные доклады по вопросам некоторых видов нарушений прав человека или нарушений, совершаемых в той или иной конкретной стране. Они действуют в своем личном качестве, и большая часть их работы не видна широкой публике и не всегда получает большой общественный резонанс. Можно сказать, что они являются невоспетыми героями системы мониторинга Организации Объединенных Наций в области прав человека.
История вопроса
Основные вопросы, касающиеся мониторинга в области прав человека, необязательно попадают в заголовки газет, однако именно они определяли содержание главной функции, которую выполняла Комиссия Организации Объединенных Наций по правам человека (КПЧ) и взамен которой в 2006 году был учрежден Совет по правам человека (СПЧ). Тех, кто отвечает за работу так называемых специальных процедур, вполне можно было бы назвать «невоспетыми героями борьбы за права человека». Специальные процедуры — это работа специальных докладчиков, представителей, независимых экспертов и рабочих групп, которые осуществляют мониторинг, проводят исследования, оказывают консультационные услуги и готовят публичные доклады по тому или иному тематическому вопросу (тематические мандаты) или о положении в области прав человека в конкретной стране (страновые мандаты). Специальные докладчики часто посещают страны для установления фактов и расследования обвинений в якобы имевших место случаях нарушения прав человека. Они также получают, оценивают и проверяют жалобы от жертв якобы имевших место нарушений прав человека и следят за принятием мер соответствующим правительством.
Их доклады и рекомендации становятся достоянием общественности. Они занимаются широким спектром вопросов прав человека, таких как торговля людьми, детская проституция и детская порнография, коренные народы, внутренне перемещенные лица, мигранты, и поощряют свободу вероисповедания или убеждений, свободу выражения своего мнения, обеспечение надлежащего питания и жилья, а также независимость судей и адвокатов.
Иногда результаты их работы попадают на первые полосы газет, например, как это было с Мьянмой или Суданом или со случаями произвольных казней или пыток, и бывает, что правительства жалуются на то, что они чересчур активно вмешиваются в их дела. Работа тех, кто занимается специальными процедурами, имеет огромное значение для выявления, оценки и устранения пробелов в процессе осуществления прав человека на страновом уровне и для обеспечения более строгого соблюдения норм в области прав человека. Тот диалог, который участники специальных процедур ведут с правительствами и другими соответствующими сторонами, является конкретным способом установления со странами контакта по вопросам прав человека и оказывает большое влияние на ситуацию на местах.
В настоящее время в рамках СПЧ проводится обзор функционирования этих механизмов. Все заинтересованные стороны, включая правительства и гражданское общество, на национальном и международном уровнях согласны с тем, что система специальных процедур является полезным наследием, доставшимся от КПЧ, и признают ее позитивный вклад в достижение реального прогресса на местах, обеспечивающий возможность осуществления контроля за соблюдением прав человека и основных свобод и содействия их осуществлению.
Цифры и факты
- В 2007 году насчитывалось 40 специальных процедур, 28 тематических мандатов1 и 12 страновых мандатов2. В том же году мандатарии специальных процедур совершили в общей сложности 62 поездки в 51 страну. Они представили 135 докладов СПЧ и 20 докладов — Генеральной Ассамблее (ГА). Они опубликовали 150 заявлений для печати и разослали свыше 1000 сообщений в 125 стран.
- Мальдивские Острова: после визита на Мальдивские Острова Специального докладчика по вопросу о независимости судей и адвокатов в феврале 2007 года правительство выполнило одну из высказанных Специальным докладчиком рекомендаций, касающуюся гендерной дискриминации в судебных органах, назначив впервые в истории этой страны женщину на должность судьи в июле 2007 года.
- Кот-д‘Ивуар: Представитель Генерального секретаря по вопросу о правах человека внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) посетил Кот-д’Ивуар в апреле 2006 года в тот момент, когда страна еще находилась в состоянии конфликта. В своем докладе он рекомендовал властям разработать стратегию по защите ВПЛ. Данный вопрос был затронут в Соглашении о мире, подписанном в Уагадугу в марте 2007 года.
- Гаити: Независимый эксперт по вопросу о положении в области прав человека в Гаити приветствовал тесное сотрудничество с правительством, отметив прогресс, достигнутый в выполнении представленных им рекомендаций, в частности, касающихся реформы судебных органов и полиции и поощрения прав женщин.
- Корейская Народно-Демократическая Республика (КНДР): после своего визита в соседнюю Республику Корея, состоявшегося в январе 2008 года, Специальный докладчик Организации Объединенных Наций по вопросу о положении в области прав человека в Северной Корее сообщил, что в этой стране по-прежнему систематически нарушаются права человека, ее граждане регулярно подвергаются пыткам, публичным преследованиям и угнетению. Власти КНДР отказали ему в разрешении на въезд в эту страну.
- В сентябре 2007 года Генеральная Ассамблея приняла Декларацию Организации Объединенных Наций о правах коренных народов. Специальный докладчик по вопросу о положении в области прав человека и основных свобод коренных народов сыграл одну из ключевых ролей в принятии этого эпохального документа.
Дополнительная информация:
Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ ООН):
Руперт Колвиль (Rupert Colville), OHCHR Spokesperson,
Тел.: +41 22 917 9767
Ваши комментарии
Полезные ссылки:
Управление Верховного комиссара ООН по правам человека
Специальные процедуры Совета по правам человека*
Специальные процедуры ООН: факты и цифры, 2007 год*
Договорные органы по правам человека*
Примечания
1. В сентябре 2007 года СПЧ учредил новый тематический мандат, касающийся современных форм рабства.
2. В июне 2007 года СПЧ отменил два страновых мандата, касающихся положения в Беларуси и Кубе.