От войн за воду к мостам сотрудничества: освоение миростроительного потенциала совместно используемого ресурса

Несмотря на широко бытующее представление о том, что водные бассейны, находящиеся в совместном владении нескольких стран, как правило, становятся причиной раздора, а не совместных решений, вода является нередко незадействованным ресурсом плодотворного сотрудничества.

История
Вода — важнейший источник жизни — на протяжении столетий рассматривалась как одна из главных причин напряженности и конфликтов как внутри стран, так и между народами. Когда же за XX век мировой спрос на воду вырос в шесть раз, споры вокруг трансграничных водных ресурсов начали набирать силу, что заставило несколько экспертов выступить с прогнозами, что в XXI веке войны будут вестись за воду. Хотя распространенные сюжеты усиления напряженности в отношениях между странами в результате споров вокруг запасов пресной воды нередко муссируются на первых полосах газет, оборотной стороне медали — воде как фактору сотрудничества — редко уделяется достаточное внимание. Между тем исследования позволяют выявить гораздо больше исторических свидетельств того, как вода играла роль катализатора сотрудничества, а не была поводом для конфликта. Существуют примеры неукоснительно выполняющихся соглашений о распределении воды, заключенных даже между государствами, находившимися в конфликте по другим основаниям, в том числе в случаях Индии и Пакистана и Израиля и Иордании.

Вряд ли следует удивляться тому, что ситуация, когда более 260 водных бассейнов в мире выходят за пределы национальных границ, широко рассматривается как источник враждебности. С другой стороны, как указывают эксперты ООН, ввиду важности воды практически для всех аспектов жизни — здоровья, окружающей среды, экономики, социального обеспечения, политики и культуры — ни одна из стран не в состоянии в одностороннем порядке решать многие вопросы. Это открывает путь для превращения ситуации, чреватой конфликтом, в возможность выработки взаимовыгодных решений. Каковы же практические пути достижения этой цели? В попытке найти ответы на этот вопрос Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) в рамках общесистемной инициативы ООН по содействию укреплению водной безопасности в XXI веке приступила к реализации проекта «От потенциального конфликта к потенциалу сотрудничества» (ПКПС). Этот проект предусматривает содействие развитию сотрудничества между заинтересованными сторонами в вопросах управления совместными водными ресурсами и при этом помогает гарантировать, что потенциальные конфликты не превратятся в реальные. Обеспечивая решение проблемы совместного пользования водными ресурсами прежде всего с точки зрения правительств, он нацелен в первую очередь на разработку инструментария для прогнозирования, предупреждения и урегулирования связанных с водой конфликтов.

Некоторые факты

• В настоящее время существует более 3 800 односторонних, двусторонних или многосторонних заявлений и договоренностей о воде: 286 из них имеют форму договора, причем 61 договор охватывает свыше 200 международных речных бассейнов.

• За последние полвека произошло более 500 конфликтов, связанных с водными ресурсами, причем семь из них были с применением насилия.
  
  
• По данным ЮНЕСКО, трансграничные бассейны располагаются на территории 145 стран, а у 21 страны вся территория располагается в пределах таких бассейнов. У 12 стран более 95 процентов территории располагается в пределах одного или нескольких трансграничных бассейнов. Примерно треть из существующих 263 трансграничных бассейнов совместно используется более чем двумя странами.
  
  
• В ходе тематического исследования, демонстрирующего эффективность подхода, основанного на сотрудничестве, Боливия и Перу — две страны, в совместном пользовании которых находится озеро Титикака, — признали исключительную важность совместной работы по управлению водными ресурсами бассейна путем создания Независимого управления по водным ресурсам.
  
  
• В настоящее время идет успешное восстановление северной части Аральского моря после того, как его поверхность сократилась до менее чем половины своей первоначальной площади в результате массового отвода воды во времена Советского Союза, который осушил две реки, питающие это море, и опустошил окружающие районы. Аральское море находится в совместном пользовании Казахстана и Узбекистана, однако его пресноводный бассейн также охватывает Афганистан, Кыргызскую Республику, Таджикистан и Туркменистан. Благодаря проекту Всемирного банка после завершения строительства Кок-Аральской плотины море начало наполняться. Вновь наполнившиеся водотоки вдоль реки Сыр-Дарья позволяют фермерам орошать их земли. Следующим шагом будет повышение эффективности ирригации двух третей земель в казахской части бассейна Аральского моря. Более рациональное управление водными ресурсами будет отвечать интересам центральноазиатских стран, так как позволит им более эффективно удовлетворять свои энергетические и природоохранные нужды и в потенциале даже получать доходы от продажи гидроэлектроэнергии странам, расположенным в верховьях рек.
  
  
• Основными заинтересованными сторонами в решении всех вопросов развития, связанных с водой, являются женщины, которые в большинстве развивающихся стран обеспечивают производство от 60 до 80 процентов продовольствия. Однако они нередко остаются на периферии процессов принятия управленческих решений и планирования использования водных ресурсов.

ЗА ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ ОБРАЩАТЬСЯ:

Департамент общественной информации ООН (ДОИ):
Dan Shepard, Tel: +1 212 963 9495, E-mail: mediainfo@un.org

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП):
Nick Nuttall, Tel: +254 20 623084, E-mail: nick.nuttall@unep.org

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО):
Sue Williams, Tel: +33 1 4568 1706, E-mail: s.williams@unesco.org

Всемирный банк:
Masood Ahmad, Tel: +1 202 458 2013, E-mail: mahmad2@worldbank.org;
Sergio Jellinek, Tel: +1 202 458 2841, E-mail: sjellinek@worldbank.org