Затянувшиеся ситуации, связанные с беженцами: миллионы людей остаются в неопределенном положении без надежды на какое-либо решение

Хотя новости о крупных чрезвычайных ситуациях с беженцами нередко попадают на первые страницы газет, бедственное положение миллионов людей, годами — а иногда и десятилетиями— прозябающих в изгнании, по-прежнему остается мало кому интересным, несмотря на огромный риск и серьезные гуманитарные последствия и последствия в плане безопасности.

История
Хотя по миру в целом число беженцев сократилось до самого низкого за последние 25 лет уровня, все большая доля лиц, ищущих убежища, проводит больше времени в изгнании, нередко незаметно для мирового сообщества влача жалкое существование в условиях практически полной неопределенности. Как заявляет Верховный комиссар ООН по делам беженцев (УВКБ) в своем докладе 2006 года о положении беженцев в мире, «большинство лиц, считающихся сегодня беженцами, слишком долго живут в изгнании, не имеют возможности покинуть пределы лагерей или влачат жалкое существование в городских центрах в самых разных точках развивающегося мира».

Сегодня существует по меньшей мере 33 так называемые «затянувшиеся ситуации, связанные с беженцами», в которых находятся группы по 25 тысяч или более человек, проживающих в изгнании более 5 лет. По данным УВКБ, в общей сложности в таком положении находятся 5,7 млн. из 9,2 млн. беженцев во всем мире. Эти данные не включают старейшую и крупнейшую группу беженцев, находящихся в затянувшейся ситуации, — палестинских беженцев, которые относятся к мандату Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР).

Подавляющее большинство этих изгнанников проживают в беднейших и наболее нестабильных регионах мира, что зачастую обусловлено невниманием региональных и международных органов в условиях сокращения донорской помощи. Не имея возможности во весь голос напомнить о себе, беженцы не могут вернуться домой из-за продолжения насилия или преследований и одновременно подвергаются существенным ограничениям своих прав в местах убежища. В то же время, предупреждает УВКБ, их присутствие рассматривается правительствами принимающих стран и других государств региона как источник политических проблем и проблем в области безопасности. Таким образом, затянувшаяся ситуация, связанная с беженцами, представляет собой серьезную проблему как для положения в области прав человека, так и для безопасности.

Некоторые факты

• С начала 90-х годов внимание международного сообщества было приковано к чрезвычайному положению беженцев в таких широко освещаемых регионах, как Балканы, район Великих озер в Африке и, в последнее время, Дарфур (Судан) и Чад. Однако более 60 процентов беженцев находятся в ситуациях, не пользующихся вниманием международного сообщества.

• Главной причиной появления групп лиц, в течение долгого времени сохраняющих статус беженцев, являются сами государства, нестабильность в которых порождает хроническую угрозу региональной безопасности. Большинство беженцев в этих регионах — будь то сомалийцы, суданцы, бурундийцы или бирманцы — это выходцы из стран, охваченных многолетними конфликтами.
  
  
• Затянувшиеся ситуации, связанные с беженцами, характерны для Восточной и Западной Африки, Южной Азии, Юго-Восточной Азии, Кавказа, Центральной Азии и Ближнего Востока. Наибольшее число таких ситуаций (17) существует в странах Африки к югу от Сахары, где в таком положении находятся 1,9 млн. беженцев. По численности принимаемых беженцев на первом месте находятся такие страны, как Замбия, Гвинея, Кения, Танзания и Уганда.
  
  
• В Азии (Индия, Китай, Непал и Таиланд) существует пять затянувшихся ситуаций, связанных с беженцами, и около 676 000 беженцев. В Европе существует три крупные ситуации, в которых находятся 510 000 беженцев, главным образом на Балканах и в Армении.
  
  
• Хотя традиционно в качестве характеристики таких ситуаций используется показатель наличия по крайней мере 25 000 беженцев, проживающих в изгнании в течение 5 лет, УВКБ утверждает, что не следует исключать и другие группы. Например, из рохингья, бежавших 12 лет назад из Мьянмы в Бангладеш, 20 000 по-прежнему находятся на положении беженцев. В таком же положении находятся 19 000 бурундийцев в Демократической Республике Конго, 16 000 сомалийцев в Эфиопии, 15 000 эфиопов в Судане и 19 000 руандийцев в Уганде.
  
  
• Хотя сегодня число беженцев, находящихся в затянувшихся ситуациях, уменьшилось, число таких ситуаций существенно выросло. По данным УВКБ, беженцы также находятся в изгнании более длительное время. По оценкам, в 2003 году средняя продолжительность крупных ситуаций, связанных с беженцами, как затянувшихся, так и нет, составляла 17 лет — практически вдвое дольше, чем в 1993 году.

ЗА ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ ОБРАЩАТЬСЯ:

Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ):
Ron Redmond, Tel: +41 22 739 8502, E-mail: redmond@unhcr.org