Затерявшиеся среди мигрантов: попытки обуздать поток нелегальных мигрантов порождают трудности для лиц, ищущих убежища

На фоне усиления миграционных потоков и роста опасений в связи с безопасностью институт убежища сам начинает нуждаться в защите в результате размывания границы между жертвами, спасающимися от преследования, и мигрантами, ищущими лучшие экономические возможности.

История
В последние годы, когда число мигрантов в мире, переживающем процесс быстрой глобализации, достигло, по оценкам, 200 млн. человек, начался процесс постепенного стирания существенных различий между мигрантами, лицами, ищущими убежища, и беженцами. По словам Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), это сопровождается растущей «усталостью стран, предоставляющих убежище», в различных регионах мира — процесс, угрожающий защите, которая, согласно Конвенции о беженцах 1951 года, должна предоставляться беженцам и лицам, ищущим убежища, и во многих случаях подрывающий ее. Хотя нелегальная миграция и безопасность относятся к числу проблем, которые не может позволить себе игнорировать ни одно государство, управление ООН, занимающееся вопросами беженцев, подчеркивает, что в рамках деятельности по регулированию миграции следует разграничивать нелегальных мигрантов, ищущих лучшие экономические возможности, и лиц, нуждающихся в международной защите в качестве беженцев.

К сожалению, как утверждает УВКБ, во все большем числе промышленно развитых стран — а также в некоторых развивающихся государствах — такое разграничение не проводится. Все чаще лица, ищущие убежища, рассматриваются не как беженцы, спасающиеся от преследования и имеющие право на безопасное убежище, а как «нелегалы», потенциальные террористы и преступники. Однако при этом часто упускается из виду тот факт, что лица, ищущие убежища, и беженцы составляют лишь весьма незначительную часть из десятков миллионов людей, пересекающих сегодня государственные границы, однако их судьба неразрывно связана с вопросом международной миграции. В условиях, когда правительства и избиратели не в состоянии провести четкого разграничения между жертвами преследований и лицами, совершающими террористические преступления, как утверждает УВКБ, налицо очевидная необходимость гарантировать соблюдение принципа убежища.

Некоторые факты

• Понятие убежища, неизменно существовавшее на протяжении всей истории человечества, постепенно было инкорпорировано в нормы международного права, и кульминацией этого процесса стало принятие Конвенции о статусе беженцев 1951 года и Протокола к ней 1967 года. Ко второй половине 2005 года к этим международным инструментам, пропагандируемым и контролируемым УВКБ, присоединилось не менее 146 из 191 государства — члена ООН.
  
  
  
• В кодифицированных принципах убежища излагаются права и обязанности лиц, которые оказались вынуждены покинуть свою страну и нуждаются в международной защите в силу «вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования» по признаку «расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений».
  
  
  
• В 2005 году четвертый год подряд продолжалось резкое сокращение числа просьб о предоставлении убежища, поданных в промышленно развитых странах. Число поданных в 2005 году просьб о предоставлении убежища составило в общей сложности 336 000, или на 15 процентов меньше, чем в предыдущие годы.
  
  
  
• Наиболее заметное сокращение числа лиц, ищущих убежища, было зарегистрировано за последние пять лет за пределами Европы. В 2005 году в Канаде и Соединенных Штатах число просьб о предоставлении убежища снизилось на 54 процента по сравнению с уровнем 2001 года, в Австралии и Новой Зеландии число таких просьб за тот же период упало на 75 процентов.
  
  
  
• Крупнейшей группой лиц, ищущих убежища, в 2005 году были выходцы из Сербии и Черногории, включая лиц, ищущих убежища, из Косово.
  
  
  
• Среди граждан десяти стран, наиболее часто обращающихся с просьбами о предоставлении убежища, наиболее заметно в 2005 году выросло число выходцев из Ирака и Гаити (по 27 процентов), тогда как число лиц, ищущих убежища, из Афганистана и Турции продолжало неуклонно снижаться.

ЗА ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ ОБРАЩАТЬСЯ:

Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ):
William Spindler, Tel: +41 22 739 8332, E-mail: spindler@unhcr.org