Коренные народы: земли, территории и природные ресурсы
Сотни представителей одного из коренных племен на северо-востоке Индии намерены решительно потребовать возвращения им земель, с которых они были изгнаны несколько десятилетий назад из-за строительства гидроэлектростанции1.
В рамках длящегося уже 11 лет судебного дела коренному австралийскому племени Ларракия было недавно отказано в иске, касающемся титульных прав собственности коренного населения на территорию города Дарвин в штате Северные Территории2.
В апреле этого года представители коренного племени малайской части острова Борнео подожгли лагерь лесозаготовителей, с целью выразить протест по поводу того, что производство лесоматериалов и пальмового масла посягает на принадлежащие коренным народам территории3.
Племя Мапуче в Патагонии на юге Чили и Аргентине обеспокоено скупкой иностранцами земель в их регионе, что, по их мнению, лишает их доступа ко многим уникальным природным объектам и сильно затрудняет разработку ресурсов в бедном регионе4.
Во всем мире коренные народы борются за признание своих прав на владение, управление и разработку земель, территорий и ресурсов в местах их традиционного проживания. На международном уровне их представители ратуют за принятие Генеральной Ассамблеей ООН Декларации о правах коренных народов.
В Декларации, являющейся результатом длящихся более чем два десятилетия переговоров, подчеркивается, что контроль над землями, территориями и ресурсами со стороны коренного населения позволит им «сохранить и укрепить общественные институты, культуру и традиции», а также будет «способствовать развитию в соответствии с их стремлениями и нуждами».
На шестой сессии Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов, которая пройдет в штаб-квартире ООН с 14 по 25 мая 2007 года, этим вопросам будет уделено основное внимание. Более тысячи участников, представляющих коренные народы из разных регионов мира, соберутся на форум вместе с представителями национальных правительств, учреждений системы ООН, ученых и гражданского общества с целью высказать собственные взгляды, выразить свое беспокойство и предложить пути решения относительно их земель, территорий и природных ресурсов.
«Невозможность осуществлять контроль над своей землей, защитить ее, отсутствие доступа к природной пище и растущим на нашей земле лечебным растениям — все это делает наше будущее весьма и весьма нестабильным».
Рамона Питерс,
представитель племени Машпи Вампаноаг
и активист по защите прав коренных народов
Традиционные связи под угрозой
Считается, что связь коренных народов с землями и территориями их традиционного проживания является ключевым элементом их идентичности и духовности, глубоко укорененным в их культуре и истории. Стелла Таманг, лидер одного из коренных народов Непала, так охарактеризовала эти отношения: «У коренных народов сохранилась исключительная тесная связь с землей; по сути дела эта связь является сердцевиной их самоидентификации. В их языках присутствуют четкие символы, устанавливающие их принадлежность к определенными местами на занимаемых ими территориях… в Непале; здесь существуют племена, представители которых в состоянии ощутить свою духовную общность со своей территорией на планете лишь пребывая в определенной местности».5
«Как народы мы вновь подтверждаем наше право на самоопределение и на владение, руководство и управление нашими наследными землями и территориями, водами и другими ресурсами. Наши земли и территории лежат в основе нашего существования; мы — это земля, а земля — это мы. Мы состоим в особом духовном и материальном родстве с нашими землями и территориями, которые неразрывно связаны с нашим выживанием, а также с сохранением и дальнейшим развитием наших систем знаний и наших культур, с сохранением биологического многообразия и устойчивым его применением, с управлением экосистемами».
«Кимберлийская декларация». Голос коренных народов.
Международный саммит коренных народов по устойчивому развитию,
20–23 августа 2002
Коренные народы усматривают четкую взаимосвязь между утратой своих земель и такими явлениями, как маргинализация, дискриминация и недостаточное развитие своих общин. По словам Эрики-Ирэн Даес, специального докладчика ООН в 2002 году, «постепенное ухудшение положения коренных сообществ уходит корнями в непризнание глубинной связи представителей коренных народов с их землями, территориями и ресурсами».
Коренные жители остро осознают взаимосвязь между экологическим воздействием различных моделей развития на состояние их земель и аналогичным воздействием на здоровье населяющих территорию людей. Вследствие своего глубокого понимания земли и своей прочной связи с ней, общины коренных народов сумели сохранить окружающую среду для последующих поколений. В свою очередь, флора, фауна и другие доступные ресурсы на землях и территориях коренных народов обеспечивали их жизнедеятельность и кормили коренные общины.
Тем не менее, утверждают руководители общин коренных народов, эта тесная взаимосвязь все в большей степени находятся в опасности.
Виктория Таули-Корпус, лидер филиппинского коренного народа Игорот и Председатель Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов, заявила, что «в условиях, когда государства стремятся добиться все большего экономического роста, сохраняется и даже усиливается бессмысленная эксплуатация территорий и ресурсов коренных народов»6.
Угрозы экосистемам коренных народов включают в себя такие явления, как добыча минералов, загрязнение окружающей среды, использование генетически модифицированных семян и технологий и производство товарных монокультур.
Права на земли и территории: неоднозначный прогресс
В последние десятилетия многие государства реформировали свои конституционные и правовые системы в ответ на призывы со стороны движений коренных народов за юридическое признание своих прав на защиту своих земель, территорий и природных ресурсов и управление ими (а также их прав в отношении языков, культуры и самобытности, законов, институтов, форм управления и т.д.).
- Первой инициативу проявила Латинская Америка, где подобные конституционные реформы были осуществлены в Аргентине, Боливии, Бразилии, Венесуэле, Гватемале, Колумбии, Мексике, Никарагуа, Панаме, Парагвае, Перу и Эквадоре, причем некоторые из этих стран пошли настолько далеко, что признали коллективную природу коренных народов (основополагающий элемент земельных прав)7.
Тем не менее, в докладе от марта 2007 года, представленном Специальным докладчиком по вопросу о положении в области прав человека и основных свобод коренных народов, отмечается следующее:
«Несмотря на то, что на протяжении последних лет многие страны приняли различные законы, в которых признавалось право коренных общин на коллективную и неотчуждаемую собственность на земли, процессы закрепления прав собственности были длительными, и во многих случаях права собственности, предоставленные общинам, на практике не соблюдаются». 8
- Например, к 2005 году представители народности Аймара в Боливии, составляющей от 60 до 80% общего населения страны, подали исковые заявления о признании за ними права собственности в отношении 143 000 кв. миль земель, однако из-за медленного характера процедуры к концу 2006 года в их распоряжение было передано лишь 19 300 кв. миль земель9.
Приватизация
Кроме того, Специальным докладчиком ООН также был отмечен рост размаха приватизации земель, принадлежащих коренным народам.
- В Камбодже в 2001 году был принят земельный закон, признающий коллективное право коренных народов на владение своими землями, между тем, за последнее десятилетие около 6,5 млн. гектаров лесов были экспроприированы крупными лесопромышленными компаниями посредством концессий. Еще 3,3 миллиона гектаров были объявлены охраняемыми землями, что ограничило доступ общин коренных народов к лесным ресурсам, столь необходимым для выживания.
- В Канаде федеральное правительство и власти провинций ведут переговоры по достижению соглашений с представителями народов «первых наций» Британской Колумбии, согласно которым лишь малая часть традиционных земель коренных общин признается принадлежащим коренным народам резервом, а оставшиеся территории могут подлежать приватизации.
В соответствии с Декларацией прав коренных народов, принятой Советом по правам человека, коренные народы имеют право определять и устанавливать приоритеты и стратегии саморазвития и использования собственных земель, территорий и других ресурсов. Коренные народы требуют, чтобы основным принципом при одобрении или отклонении того или иного проекта или деятельности, затрагивающих их земли, территории и другие ресурсы стало их свободное, предварительное обоснованное согласие.
Природные ресурсы
По словам председателя Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов г-жи Таули-Корпус, большая часть оставшихся на земле природных ресурсов: полезные ископаемые, пресная вода, потенциальные источники энергии и многие другие — располагаются на территориях, принадлежащих коренным народам. Доступ к этим ресурсам, владение ими, разработка их остаются предметом спора.
- В Российской Федерации новый Земельный кодекс, принятый в 2001 году, разрешает приобретение земли в частном порядке, однако предусматривает настолько обременительные процедуры получения права собственности, что большинство коренных общин остались за рамками этого процесса. Центральная Сибирь хранит в себе огромные запасы нефти, газа, угля и тяжелых металлов, поэтому российские и зарубежные компании соревнуются за получение доступа к этим ресурсам сибирских недр, создавая тем самым сложности для коренных народов, населяющим, в частности Туруханский, Таймырский и Эвенкийский округа Красноярского края 10.
Особо острая ситуация сложилась вокруг лесных ресурсов. Согласно недавно опубликованному докладу ООН11, жизнедеятельность около 60 миллионов представителей коренных народов по всему миру почти полностью зависит от лесов. Общины коренных народов продолжают изгоняться со своих территорий под предлогом установления охранных зон и заповедников. В докладе утверждается, что насильственное перемещение аборигенов с лесных территорий, где они традиционно проживали, в результате принятия законов в интересах коммерческих корпораций, является одной из важнейших причин обнищания этих общин.
- В Индонезии сосредоточено 10% всех мировых лесных ресурсов, которые являются источником средств к существованию для почти 30 миллионов аборигенов. Из 143 млн. гектаров заселенных коренными народами территорий, относящихся к категории «государственных лесных угодий», почти 58 млн. находятся в руках лесопромышленных компаний, в то время как остальные находятся в процессе превращения в угодья коммерческого назначения.
- На востоке Африки и в бассейне реки Конго создание охраняемых лесных зон привело к перемещению десятков тысяч представителей коренных народов и поставило под угрозу их существование и выживание.
Опираясь на знания прошлых поколений
В последние годы такие связанные между собой вопросы как генетические ресурсы и традиционные знания постоянно фигурируют в международной политической повестке дня. При этом общины коренных народов выражают опасения по поводу экспансии биотехнологий и эксплуатации биоресурсов.
Вот несколько примеров использования традиционных знаний коренных народов в коммерческих целях:
- Сердцевина растения худия используется в южноафриканском племени Сан для подавления чувства голода и жажды в длительных охотничьих экспедициях. Соответствующая технология была запатентована в 1995 году Южноафриканским советом по научным и промышленным исследованиям (СНПИ). Впоследствии лицензия на нее была передана мультинациональной фармацевтической компании для использования в разработке таблеток для похудения. После того, как представители племени Сан пригрозили обратиться в суд в связи с тем, что традиционное для их общины знание было присвоено другими, между сторонами было достигнуто соглашение. Теперь представители племени Сан будут получать часть прибыли от от продажи будущего медицинского препарата12.
- Используемый общинами коренных народов Бразилии лягушачий яд, превосходящий своими болеутоляющими свойствам даже морфий, стал объектом более 20 патентов в Европе и в США.13
- Выданный двум индийским ученым в Университете Миссисипи патент на «использование куркумы для лечения ран» был отозван после того, как Индийский совет научных исследований оспорил справедливость этого действия, заявив, что использование куркумы в медицинских целях практикуется уже тысячи лет и не представляет собой нововведения.
Два основополагающих момента находятся в центре проблемы:
- Требование к внешним субъектам заручаться свободным, предварительным обоснованным согласием коренных народов на использование традиционных для них знаний и/или генетических ресурсов;
- Разработка мер, обеспечивающих участие коренных народов в прибыли, получаемой посредством использования их традиционных знаний.
Конвенция о биологическом разнообразии, подчеркивающая необходимость развивать и сохранять традиционные знания, установила руководящие принципы, определяющие доступ к генетическим ресурсам традиционным знаниям и распределение прибыли от их использования. Также были предприняты усилия с целью убедиться в том, что подобные принципы включены в международный режим интеллектуальной собственности.
Более подробная информация о шестой сессии Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов доступна по адресу www.un.org/esa/socdev/unpfii/en/session_sixth.html
С информационными запросами просьба обращаться к:
Renata Sivacolundhu,
Департамент общественной информации,
т. 212 963 2932, e-mail: sivacolundhu@un.org
С вопросами в адрес Секретариата Постоянного форума просьба обращаться к:
Mirian Masaquiza, Секретариат Постоянного форума по вопросам коренных народов, т. 917 367 6006, e-mail: IndigenousPermanentForum@un.org
1 BBC News Online, “Land reclaim dispute over drying dam”, 3 April 2007
2 ABC Radio Australia, “Australia's Larrakia vow legal fight”, 5 April 2007
3 International Herald Tribune, “Tribesmen defend torching loggers’ camp in Malaysia’s Borneo, 24 april 2007
4 International Herald Tribune, “Billionaires buying up great swaths of one of the last wilderness areas”, 3 April 2007
5 Cultural Survival and the Indigenous Peoples’ Caucus. “Our Land, Our Identity, Our Freedom” Cultural Survival Voices Volume 5, Issue 2 (March 2007)
6 www.unpo.org/article.php?id=956
7 José Alwyn. “Land and Resources” Cultural Survival Quarterly Issue 30.4 (December 2006)
8 Специальный докладчик по вопросу о положении в области прав человека и основных свобод коренных народов. Доклад Четвертой сессии Совета по правам человека, 27 февраля 2007 г.
10 Специальный докладчик по вопросу о положении в области прав человека и основных свобод коренных народов. Доклад Четвертой сессии Совета по правам человека, 27 февраля 2007 г.
12 Commission on Intellectual Property Rights. 2002. Report of the Commission on Intellectual Property Rights : Integrating Intellectual Property Rights and Development Policy, London.
13 Carolina Galvani. “Intellectual property rights reach indigenous communities in the Amazon” (March 21, 2007)