Коренные народы в городах и миграция
Тема коренных народов и городской миграции является неизменным приоритетом в работе Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов и обсуждалась на седьмой сессии, которая прошла в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке с 21 апреля по 2 мая 2008 года.
В мире продолжает увеличиваться количество населения, мигрирующего как внутри стран, так и между ними. Впервые в истории человечества в 2008 году половина населения планеты будет проживать в городских районах. По всему миру последствия урбанизации особенно остро ощущаются коренными народами, ибо урбанизация оказывает существенное потенциальное воздействие на их культуру, наследие и связи с их традиционными землями, равно как и на их возможности в социально-экономической области.
Несмотря на широко распространенное мнение о том, что коренные народы в подавляющем большинстве живут на сельских территориях, в действительности городские районы являются местом обитания многочисленных общин коренных народов. Поскольку в городских условиях для общин коренных народов, как правило, не характерно компактное географическое проживание, их нередко не рассматривают в качестве отдельных общин.
Причины миграции коренных народов
- Повсеместно коренные народы оказываются в уязвимом положении перед лицом целого ряда социальных и экономических факторов, сказывающихся на их правах. Как правило, они имеют недостаточный доступ к образованию и вынуждены жить на землях, подверженных негативному воздействию природных катастроф, в условиях полного отсутствия или недостатка санитарии, при полном отсутствии или недостаточном доступе к услугам здравоохранения. Все эти факторы обусловливают относительно невысокую производительность и более низкий уровень доходов среди коренных народов;
- Уровень миграции представителей коренных народов в городские районы, как добровольной, так и вынужденной, возрастает. Тем не менее, рост численности городских общин коренных народов обеспечивается не только за счет миграции в направлении от села к городу, но также — а возможно, и в большей степени — за счет естественного прироста: разницы между количеством родившихся и умерших в общей демографической динамике;
- К факторам, подталкивающим коренные общины к миграции в городские районы, относятся лишение их земли — явление, при котором коренное население насильно перемещается или изгоняется с мест традиционного проживания; нищета, милитаризация, природные катастрофы, отсутствие возможностей трудоустройства и ухудшение условий обеспечения традиционной жизнедеятельности;
- В отсутствие реальных экономических альтернатив в сельских районах, коренные народы перемещаются в города в поисках работы и экономической защищенности.
Воздействие и последствия миграции
- Разделение семей, вызванное внутренними миграциями коренных народов, может оказать глубокий психологический эффект на мигрантов, равно как и на оставленных ими мужей, жен и — вероятно, в наибольшей степени — на детей. Особенно сложно сохранить семейные отношения в ситуации, когда один из членов семьи мигрирует на дальние расстояния.
- По оценкам Международной организации по миграции, денежные переводы, отправляемые мигрантами из развивающихся стран в свои родные общины, превышают официальную помощь на цели развития, уступая по объему лишь прямым иностранным инвестициям;
- Во многих случаях представители городских общин коренных народов не имеют необходимой информации о доступных им услугах, особенно если они не принимают участия в планировании этих услуг и руководстве такими сервисами. Это еще в большей степени усугубляет маргинализацию коренных общин в городских центрах;
- Представители коренных народов, мигрирующих в города, сталкиваются с дискриминацией и нередко оказываются не в состоянии осуществить свои основные права, сталкиваясь с дефицитом доступа к услугам здравоохранения, не имея адекватного жилья и работы. Расизм и дискриминация в отношении проживающих в городах представителей коренных народов сохраняется, несмотря на возрастающий поликультурный характер городов;
- Мигранты из числа коренных народов нередко испытывают трудности в сохранении своего языка, самобытности и культуры, а также в передаче этого наследия молодому поколению. Как следствие, под угрозой утраты оказываются культурное наследие и ценности коренных народов;
- Молодежь в городских поселениях оказывается в особо уязвимом положении. Лишенные прав и возможностей, отвергнутые городской средой, в которой они проживают, молодые люди оказываются не в состоянии сохранять и развивать свою культурную самобытность, знания и традиционные навыки.
Рекомендации
Проживание в городах может оказаться позитивным опытом для представителей коренных народов, потенциально способствуя улучшению их социально-экономических условий. Кроме того, денежные переводы, отправляемые проживающими в городах представителями коренных народов, могут являть собой ощутимую поддержку и вклад в обеспечение выживания сельских общин.
Помимо включения положений Декларации о правах коренных народов в национальное законодательство, Постоянный форум ООН по вопросам коренных народов выработал несколько специальных рекомендаций в адрес государств-членов ООН, направленных на улучшение условий жизни проживающих в городах представителей коренных народов. Эти рекомендации включают в себя:
- Призыв к странам, еще не сделавшим этого, ратифицировать Конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей;
- Рекомендацию заинтересованным государствам сотрудничать с коренными народами в организации специальных центров в городских районах, служащих для удовлетворения медицинских нужд последних и оказания им юридической и иной помощи, включая помощь проживающим в городах представителям коренного населения в решении вопросов, связанных с их культурной самобытностью;
- Рекомендацию заинтересованным государствам признать за коренными народами право на предварительное, свободное и осознанное согласие, как оно изложено в Декларации о правах коренных народов, а также обеспечить механизмами поддержки вынужденно перемещенных представителей коренных народов, что позволило бы им вернуться в места их традиционного проживания;
- Рекомендацию государствам в рамках борьбы с негативными последствиями миграции сотрудничать с коренными народами в обеспечении их трудоустройства и предоставлении возможностей экономического развития на их территориях.
Дополнительную информацию о работе Постоянного форума по вопросам коренных народов можно получить в Интернете по адресу: www.un.org/esa/socdev/unpfii