Д Е Н Ь П Р А В Ч Е Л О В Е К А 2 0 0 6 Г О Д А
Выступление Генерального секретаря в связи
с празднованием Дня прав человека
(Центр Тайм Уорнер, Нью-Йорк, 8 декабря 2006 года)
Мои дорогие друзья,
Благодарю всех вас за то, что вы пришли сюда. Я не мог бы мечтать о лучшей аудитории, чем присутствующая здесь группа самоотверженных поборников прав человека со всех уголков мира в этот последний День прав человека в период моего пребывания в должности.
Мне нет необходимости напоминать кому-либо, тем более вам, что Организация Объединенных Наций имеет особую заинтересованность и несет особую ответственность в деле поощрения соблюдения прав человека во всем мире. В не меньшей степени и с большей долей сожаления я не должен напоминать вам о том, что Организация Объединенных Наций зачастую не смогла выполнить возложенную на нее ответственность. Я знаю, что 10 лет назад многие из вас уже были готовы расстаться с какой-либо надеждой на то, что Организация, объединяющая в своих рядах правительства стран, многие из которых сами являются вопиющими нарушителями прав человека, сможет когда-либо функционировать в качестве эффективного защитника прав человека.
Одной из моих приоритетных задач в качестве Генерального секретаря было предпринять попытку восстановить эту надежду, превратив права человека в центральный элемент всей деятельности Организации Объединенных Наций. Однако я не уверен в том, в какой степени мне удалось добиться этого или насколько ближе мы стали к тому, чтобы реалии Организации Объединенных Наций стали соответствовать моему видению прав человека как «третьего столпа» Организации наряду с развитием и миром и безопасностью.
Развитие, безопасность и права человека идут рука об руку; ни в одной из этих областей невозможно продвинуться далеко, не продвинувшись в двух остальных. Любой человек, активно отстаивающий права человека, но ничего не делающий ради безопасности и развития — включая остро ощущаемую необходимость ведения борьбы с крайней нищетой, — подрывает доверие к себе и к своему делу. Нищета, в частности, по прежнему является как причиной, так и следствием нарушений прав человека. Тем не менее, если мы серьезно настроены положить конец людским страданиям, мы должны с не меньшей серьезностью подходить и к обеспечению уважения человеческого достоинства и наоборот.
Испытываете ли вы сегодня большую уверенность, чем 10 лет назад, в том, что межправительственная организация может реально выполнить эту задачу? Я опасаюсь, что в ответ вы, возможно, скажете нет и что первые шаги Совета по правам человека, за создание которого мы так упорно выступали, вероятно, не внушают вам большого оптимизма. Поэтому сегодня утром я хотел бы предложить, чтобы мы попытались задуматься вместе над тем, что действительно необходимо сделать.
Во-первых, мы должны наполнить реальным содержанием принцип «ответственности по защите».
Как вы знаете, в прошлом году Всемирный саммит официально одобрил имеющую эпохальное значение доктрину, которая в принципе предусматривает, что соблюдение национального суверенитета уже нельзя больше использовать в качестве оправдания бездействия перед лицом геноцида, военных преступлений, этнической чистки и преступлений против человечности. Однако, всего лишь один год спустя, судя по тому, что происходит в Дарфуре, наша работа улучшилась не намного после катастрофических событий в Боснии и Руанде. Шестьдесят лет после освобождения узников нацистских лагерей смерти и 30 лет после существования камбоджийских полей смерти обещание «никогда больше» превратилось в пустой звук.
Вот уже три года, как в Дарфуре свирепствует трагедия и по прежнему поступают сообщения о сотнях разрушенных деревень и о жестоком обращении с гражданским населением, которое перекинулось на соседние страны. Как может международное сообщество, утверждающее, что оно поддерживает права человека, позволять совершение таких ужасов?
Вина настолько велика, что ее хватит на всех. Ее можно возложить на тех, кто ценит абстрактное понятие суверенитета больше, чем жизнь реальных семей, на тех, кто в силу рефлекса солидарности становится на сторону правительств, а не народов, и на тех, кто опасается, что действия по прекращению убийств могут поставить под угрозу их коммерческие интересы.
Истина состоит в том, что ни один из этих аргументов не может даже использоваться в качестве извинения, не говоря уже об оправдании постыдной пассивности правительств большинства стран. Мы еще не смогли мобилизовать коллективное осознание той неотложности, которого требует эта проблема.
Некоторые правительства попытались заручиться поддержкой в сообществе стран Юга, называя ответственность по защите заговором империалистических держав, стремящихся отобрать достигнутый в упорной борьбе национальный суверенитет бывших колониальных народов. Это абсолютно неверно.
Мы должны сделать больше. Мы должны трансформировать ответственность по защите в мощную международную норму, которая будет не только цитироваться, но также будет претворяться в жизнь во всех случаях и всегда, когда это необходимо.
Прежде всего мы не должны откладывать решение о принятии действий до тех пор, пока геноцид не начнет реально происходить, ибо к тому времени зачастую уже слишком поздно сделать что-либо эффективное по этому поводу. Два года назад я провозгласил план действий в целях предотвращения геноцида и назначил специального советника, который оказывает мне помощь в его претворении в жизнь. Хотя его работа является исключительно ценной, необходимо сделать гораздо больше. Я надеюсь, что мой преемник будет высоко держать это знамя и что государства-члены поддержат его.
Во-вторых, мы должны положить конец безнаказанности.
Мы добились прогресса в привлечении к ответственности лиц, виновных в совершении самых ужасных преступлений в мире. Создание Международного уголовного суда, работа трибуналов Организации Объединенных Наций по Югославии и Руанде, работа смешанных трибуналов в Сьерра-Леоне и Камбодже и работа различных комиссий экспертов и комиссий по расследованию продемонстрировали волю международного сообщества к тому, чтобы не оставить безнаказанными такие преступления.
И тем не менее случаи безнаказанности еще существуют. Младич и Караджич и лидеры Армии сопротивления бога — вот лишь несколько примеров — по прежнему находятся на свободе. Если эти обвиняемые военные преступники не будут преданы суду, то их примеру могут последовать другие.
Кое-кто говорит, что в некоторых случаях правосудием можно пожертвовать в интересах мира. Я сомневаюсь в этом. Наоборот, мы видели в Сьерра-Леоне и на Балканах, что правосудие является основополагающим компонентом мира. Более того, отправление правосудия зачастую способствовало укреплению мира, лишало легитимности тех лиц, которые представляют самую наибольшую угрозу для мира, и заставляло их скрываться от правосудия. Вот почему никогда не должно быть амнистии за геноцид, преступления против человечности и массовые нарушения прав человека. Это лишь побудит сегодняшних массовых убийц и завтрашних возможных массовых убийц продолжать их гнусную деятельность.
В-третьих, нам требуется стратегия борьбы с терроризмом, которая является не просто пустыми словами в защиту прав человека, а зиждется на ней.
В прошлом году все государства согласились с тем, что «терроризм во всех его формах и проявлениях, кем бы, где бы и с какой бы целью он ни осуществлялся», является «одной из самых серьезных угроз международному миру и безопасности». Они были правы. Терроризм как таковой является посягательством на самые основные права человека, начиная с права на жизнь.
Однако государства не могут выполнять это обязательство, если они сами нарушают права человека. Это означает отказ от высоких моральных принципов и подыгрывание террористам. Вот почему тайные тюрьмы не имеют места в нашей борьбе против терроризма, вот почему все места, где содержатся лица, подозреваемые в терроризме, должны быть доступными для Международного комитета Красного Креста. Ведущие поборники прав человека подрывают свое собственное влияние, когда они не выполняют эти принципы.
Мы должны вести борьбу с терроризмом в соответствии с международным правом, теми его положениями, которые запрещают пытки и негуманное обращение, и теми его положениями, которые дают любому задерживаемому против его или ее воли право на надлежащее судебное разбирательство и слушание в суде. После того как мы принимаем политику исключений из этих правил или оправдания их нарушений, неважно, какими бы узкими эти исключения ни были, мы становимся на скользкий путь. Эту позицию нельзя поддерживать только наполовину, мы должны защищать ее целиком и полностью.
В-четвертых, давайте же не будем ограничиваться высокопарными заявлениями о принципах. Мы должны стремиться к тому, чтобы сделать права человека реальностью в каждой стране.
Конечно, защита и поощрение прав человека в первую очередь являются ответственностью государств. Каждое государство — член Организации Объединенных Наций должно опираться на свою собственную историю, с тем чтобы определить свой собственный путь поддержания всеобщих прав человека. Однако многим государствам нужна помощь в этом, и система Организации Объединенных Наций призвана сыграть важную роль.
На протяжении последнего десятилетия Организация Объединенных Наций стремительно наращивала свой оперативный потенциал в области поддержания мира и в областях развития и гуманитарной помощи. Сейчас необходимо, чтобы на этот же уровень вышел наш потенциал по защите и поощрению прав человека.
Мировые лидеры признали это в ходе состоявшегося в прошлом году Саммита. Они договорились увеличить в два раза бюджет Управления Верховного комиссара по правам человека в течение следующих пяти лет, и в результате этого Управление стремительно расширяет свою деятельность. Оно оказывает помощь государствам в наращивании их потенциала путем оказания им технического содействия, когда это необходимо, и путем доведения срочных ситуаций до сведения международного сообщества. В некоторых странах, как, например, в Колумбии и Непале, миссии по контролю вносят очень важный вклад в урегулирование конфликтов.
Тем не менее потенциал Управления по прежнему еще не соответствует тем потребностям, которые оно должно удовлетворять. Я надеюсь, что качество его работы убедит государства-члены принять решение о дальнейшем увеличении взносов в предстоящие годы.
Сейчас же мы должны реализовать надежды, связанные с Советом по правам человека, который до настоящего времени еще не оправдал всех наших надежд, которые были возложены на него.
Конечно, вызывает оптимизм тот факт, что Совет сейчас принял решение провести на следующей неделе специальную сессию по Дарфуру. Вопреки всему я надеюсь, что он сможет найти эффективный путь для разрешения этой насущной проблемы.
Однако я испытываю озабоченность в связи с тем, что он уделяет чрезмерно много внимания нарушениям, совершаемым Израилем. Речь идет не о том, чтобы развязать Израилю руки. Абсолютно нет. Однако Совет должен также уделять такое же внимание серьезным нарушениям, совершаемым другими государствами.
Я также обеспокоен усилиями, которые некоторые члены Совета принимают с тем, чтобы ослабить или отменить систему специальных процедур — независимый механизм представления сообщений о нарушениях конкретного рода или в конкретных странах.
Специальные процедуры являются ценнейшим компонентом системы. Эти процедуры, а также Верховный комиссар и ее персонал обеспечивают необходимые услуги и консультации экспертов, которые имеют важное значение для эффективной защиты прав человека. Не следует их политизировать или ставить под правительственный контроль.
Вместо этого повестку дня Совета следует расширить, с тем чтобы она охватывала фактические нарушения, которые происходят во всех частях мира. Это означает, что периодический обзор деятельности всех стран в области прав человека, который Совет начнет проводить в течение следующего года, должен выйти за рамки той деятельности, которую уже осуществляют договорные органы.
Конечно, всеобъемлющий обзор не может подменять рассмотрение ситуаций, характерных для конкретных стран. Многие страны будут по прежнему нуждаться в техническом содействии или в находящихся в стране контрольных механизмах или и в них обоих, однако некоторые из них по прежнему будут заслуживать осуждения. Нарушения прав человека не происходят на бумаге. Они совершаются реальными людьми против реальных жертв в конкретных странах.
Мир нуждается в межправительственном органе, который будет заниматься правами человека. Да, мир нуждается в неправительственном органе, который будет действовать. Этого можно достичь только на основе широкого руководства. Все государства, которые подлинно верят в права человека во всех частях мира, должны работать сообща, с тем чтобы возвыситься над своими узкими интересами, и обеспечить, чтобы Совет по правам человека реализовал возлагаемые на него надежды. Это историческая возможность, и история не простит нам, если мы ее упустим.
Истина состоит в том, что недостаточно просто иметь правильные принципы и говорить о том, что, по нашему мнению, должно быть сделано. Мы должны также задаться вопросом о том, кто сможет сделать это. К кому нам следует обращаться за поддержкой? Кто будет настаивать на том, чтобы эти принципы были воплощены в жизнь?
Во-первых, я надеюсь, что Африка возьмет на себя руководящую роль.
Многие конфликты в Африке почти во всех случаях неизбежно сопровождаются массовыми нарушениями прав человека. Если Африка целиком и полностью не признает нерушимость прав человека, ее борьба за безопасность и развитие не увенчается успехом.
Как я уже сказал, когда я впервые обратился к главам государств Африки в Хараре в 1997 году, рассматривать права человека как вопрос, навязываемый промышленно развитыми странами Запада или как роскошь богатых стран, которую Африка еще не может себе позволить, означает унижать стремление к человеческому достоинству, которое бьется в сердце каждого африканца. Права человека по определению являются также правами Африки. Они должны стать первым приоритетом всех правительств стран Африки, с тем чтобы все африканцы могли ими пользоваться.
Такие южноафриканские герои, как Нельсон Мандела и Десмонд Туту, проложили дорогу к этому. Африканский союз стал лидером среди международных организаций в вопросе об ответственности по обеспечению защиты, провозгласив в своем учредительном акте «право Союза вмешиваться в дела государств-членов… в случае серьезных обстоятельств, а именно: военных преступлений, геноцида и преступлений против человечности». Как никто другой он предпринял самые большие усилия, с тем чтобы принять меры в связи с этой доктриной в Дарфуре, и привлек к ответственности бывшего диктатора Чада Хисена Хабре.
Это вселяет оптимизм, однако необходимо сделать гораздо больше. На практике многие африканские правительства по прежнему сопротивляются тому, чтобы взять на себя ответственность по защите. Многие, даже из числа тех, кто является наиболее демократичными, по прежнему неохотно исполняют свою роль в Совете по правам человека, выступая беспристрастно против всех нарушений. Они могут и должны сделать больше.
Во-вторых, я надеюсь на расширение полномочий женщин, а это означает, что мы должны уделять приоритетное внимание правам женщин.
Обещание «Равных прав мужчин и женщин», как было провозглашено в Уставе Организации Объединенных Наций 61 год назад, еще явно не стало реальностью. Организация Объединенных Наций может и должна играть большую роль в расширении возможностей женщин, а для того, чтобы добиться этого, нам необходимо укрепить гендерную архитектуру Организации Объединенных Наций. Я настоятельно призываю государства-члены рассматривать эту задачу в качестве реального приоритета.
И в-третьих, я надеюсь на гражданское общество — т.е. на вас!
Нам нужны самоотверженные и активные поборники прав человека, с тем чтобы привлекать к ответственности правительства. Оценку деятельности государств необходимо давать, исходя из их обязательств, и они должны быть подотчетными как перед своими собственными народами, так и перед другими членами международного сообщества. Действительно, нам следует благодарить Бога за рост числа неправительственных организаций, занимающихся правами человека, который произошел в последнее десятилетие. Сейчас, согласно оценкам, в мире существует 26 000 таких организаций, которые специализируются на таких вопросах, как торговля людьми и пытки, ВИЧ/СПИД и права детей и мигрантов.
Сообщество таких организаций является основным партнером Организации Объединенных Наций и ее государств-членов в борьбе за права человека. Без той информации, которую вы собираете, договорные органы были бы беспомощными. Если бы вы не высвечивали нарушения прав человека, то они могли остаться незамеченными. В свою очередь мы должны сделать все для того, чтобы уберечь вас от преследований, запугиваний и репрессалий, с тем чтобы вы могли осуществлять свою важную работу.
Дорогие друзья,
На протяжении всего моего пребывания в должности моей самой большой задачей было превратить Организацию Объединенных Наций в организацию, которая служит людям и относится к ним как к людям, т.е. отдельным индивидуумам, а не абстрактным единицам или простым компонентам государственного механизма.
Конечно, я знаю, что люди не существуют в вакууме. Человек является политическим и общественным животным, и отдельные мужчины и женщины определяют свою самобытность путем их принадлежности к той или иной группе. Вот почему права человека всегда должны включать права на коллективное самовыражение, что особенно важно для меньшинств.
Однако нельзя сводить самобытность человека к его принадлежности к какой-то одной группе, будь то этнической, национальной, религиозной или какой-либо другой. Каждый из нас представляет собой уникальное сочетание качеств, которые образуют нашу личность. И поэтому необходимо обеспечить защиту и уважение именно каждого отдельного человека.
Эта задача лежит в основе миссии Организации Объединенных Наций. И из всех наших задач именно это можно с наименьшей уверенностью оставить в руках правительства или в руках чисто межправительственных организаций. Для выполнения этой задачи — как никакой другой задачи — Организация Объединенных Наций нуждается в таких же самоотверженных людях, как и вы, с тем чтобы заполнить вакуум руководства и обеспечить подотчетность мировых лидеров и Организации Объединенных Наций.
Дорогие друзья, это не просто красивые слова, когда я говорю о том, что оставляю будущее работы Организации Объединенных Наций в области прав человека в ваших руках.
Благодарю вас.