Женщины и вооруженные конфликты

По оценкам около 90 процентов жертв военных действий на сегодняшний день — гражданские жители, большинство которых — женщины и дети, хотя столетие назад 90 процентов погибших составляли военнослужащие.

Несмотря на то что последствия вооруженного конфликта затрагивают всё общество, женщины и девочки особенно тяжело переносят тяготы вооружённого конфликта из-за своего статуса в обществе и пола. Стороны в конфликте часто насилуют женщин, иногда используя систематическое насилие как тактику войны. Другие формы насилия против женщин, совершаемых в вооруженном конфликте, включают убийство, сексуальное рабство, насильственную беременность и насильственную стерилизацию.

Несмотря на это, женщины не должны рассматриваться исключительно как жертвы войны. Они играют ключевую роль в обеспечении средств к существованию семьи посреди хаоса и разрушения, и принимают особенно активное участие в становлении мира на начальном этапе, пытаясь создать мир в рамках своих общин. Однако отсутствие женщин за столом переговоров бесспорно.

Платформа действий, принятая на Четвертой Всемирной конференция по положению женщин, которая проходила в Пекине в 1995 году, признала воздействия вооруженного конфликта на женщин одним из 12 наиболее важных вопросов, который требует действий от правительств и международного сообщества, и подчеркнула необходимость равного участия женщин в урегулировании конфликтов на уровне принятия решений.

Во время сорок второй сессии в 1998 году Комиссия по положению женщин обсудила проблему женщин и вооруженных конфликтов и предложила дальнейшие действия, которые должны быть приняты государствами-членами и международным сообществом, чтобы ускорить выполнение стратегических целей Платформы в этой области, в том числе включение гендерной перспективы во все программы и релевантную политику. Среди принятых на сессии согласованных выводов были меры, по установлению справедливости в вопросах гендера, вниманию к определенным потребностям и проблемам женщин-беженцев и перемещенных лиц, и увеличению участия женщин в поддержании мира, миростроительстве, принятии решений до конфликтов и после их завершения, а также по их предотвращению.

Международные действия

После Пекинской конференции произошли важные изменения на международном уровне в отношении преступлений, совершенных против женщин в ситуациях вооруженных конфликтов.

•  Изнасилование открыто рассматривается в качестве преступления против человечности в статутах Международных трибуналов, созданных Советом Безопасности ООН для рассмотрения преступлений, совершенных в бывшей Югославии и Руанде. Оба Трибунала вынесли несколько обвинительных актов, в связи с насилием на сексуальной почве, а Трибунал по Руанде обвинил одного ответчика в геноциде, в том числе и акты сексуального насилия.

•  На региональном уровне межамериканские и европейские правозащитные органы сочли сексуальное насилие и изнасилование в ситуациях конфликтов нарушениями обязательств государств по обеспечению прав человека согласно соответствующим конвенциям по правам человека. Некоторые из них начали уголовное и гражданское преследование лиц, якобы совершивших насилия на половой почве в отношении женщин в ситуациях конфликтов.

•  Международный статут Международного уголовного суда, занимающегося лицами, виновными в самых серьезных международных преступлениях, был принят в июне 1998 года. Определения преступлений под юрисдикцией суда учитывают и гендерныефакторы.

•  Геноцид, по определению, включает меры, рассчитанные на предотвращение деторождения среди национальной, этнической, расовой или религиозной группы.

•  Преступления против человечности включают изнасилование, насилие, обращение в сексуальное рабство, принуждение к проституции, принудительную беременность и принудительную стерилизацию.

•  Военные преступления включают изнасилование, насилие, обращение в сексуальное рабство, принуждение к проституции, принудительную беременность и принудительную стерилизацию, а также любую другую форму сексуального насилия, представляющего собой нарушение Женевских конвенций.

Женщины из числа перемещенных лиц и женщины-беженцы

Результатом растущего числа вооруженных конфликтов и нарушений, связанных с ними стало увеличение числа внутренне перемещеных лиц и потоков беженцев. Как правило, более 75 процентов перемещенных лиц — женщины и дети, и в некоторых поселениях беженцев они составляют 90 процентов.

Преступления, объектами которых в вооруженных конфликтах становятся женщины и девочки, могут принимать различные формы, такие как изнасилование, сексуальное рабство и принуждение к проституции. Женщины-беженцы уязвимы для насилия и эксплуатации, как во время перемещения, так и в странах убежища и в течение репатриации.

Реакция международного сообщества и Государств-членов была следующей:

•  Верховный комиссар ООН по делам беженцев выпустил Руководящие принципы по вопросам защиты женщин-беженцев, включая предотвращение и наказание за сексуальное насилие против них.

•  Верховный комиссар ООН по делам беженцев принял меры по обеспечению адекватой защиты женщин-беженцев в международных соглашениях, особенно в случаях преследования по признаку пола.

•  Австралия, Канада, Франция, Германия, Новая Зеландия, Великобритания и Соединенные Штаты находятся в числе растущего числа стран, которые предоставили статус беженца по причине преследования по признаку пола, включая увечье женских гениталий, насильственного вступления в брак, принудительного аборта, убийства, совершенного в защиту чести и насилия в быту.

•  Несколько государств-членов признали важность обеспечения физической и психологической поддержки женщинам-беженцам, особенно тем, которые перенесли преследования по признаку пола.

Урегулирование конфликта, миротворчество и миростроительство

Хотя женщины выполняли различные функции в военное время и в деле поддержании мира, особенно в качестве медицинского и административного персонала, а все большее их количество также выступало в качестве наблюдателей на выборах, они главным образом не присутствовали на мирных переговорах и при принятии важных политических решений, касающихся проблем войны и мира.

Однако на данном этапе имеет место понимание роли женщин в урегулировании конфликтов и определенных навыках и способностях, которые женщины привносят в процесс принятия решений.

• Нидерланды представили программу под названием «Гендеризация мирного процесса», который призывает Израиль и Палестину включать больше женщин в группы для ведения переговоров и назначать женщин на важные политические посты в продолжающемся процессе мирного урегулирования на Ближнем Востоке.

• Африканский регион в начале 1997 разработал инициативу «Жены глав государств и правительств — за мир», который включала в себя проведение конференций по вопросам мира и гуманитарным вопросам, решения которых были представлены главам африканских государств и правительств. Кроме того, Организация африканского единства и Экономическая комиссия для Африки в 1999 году положили начало Комитету африканских женщин за мир и развитие.

•  Бельгия совместно с Детским фондом Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) организовала проект, с помощью которого женская неправительственная организация находит взятых в плен детей и договаривается об их освобождении из рук повстанцев. Бельгия также поддержала использование женщин-посредников в конфликтных ситуациях и развила инициативу для миротворческого диалога между женщинами двух враждующих сторон в конфликте.

•  Грузия приняла План действий для улучшения положения женщин, который включает в себя развитие механизма, гарантирующего активное участие женщин в принятии решений в вооруженных конфликтах и установлении мира.

•  Великобритания предприняла шаги для участия женщин участие в мирном процессе в Северной Ирландии.

•  В нескольких государствах, включая Великобританию и Соединенные Штаты, женщины занимают высокие посты, такие как госсекретарь и главы ведомств, которые имеют большое значение для предотвращения конфликтов и процесса установления мира.

Изменяющийся характер вооруженных сил

Традиционно женщины не проходят службу в вооруженных силах, а в некоторых странах лишены права поступать на воинскую службу. В то же время ряд стран предприняли шаги по увеличению числа женщин в своих вооруженных силах как знак уважения права женщин на воинскую службу. Роль вооруженных сил в некоторых странах, и особенно на международном уровне, меняется в сторону предотвращения конфликтов, защиты мира и восстановления стран после войн и стихийных бедствий. Эта новая роль военных и полиции дают больше возможностей для участия женщин. Некоторые примеры такого участия включают:

•  Женщины из нескольких государств-членов и представители системы ООН участвуют в операциях поддержания мира ООН и выступают в качестве наблюдателей на выборах.

•  В Дании, женщины достигли в военной иерархии высокого уровня. . Законодательство позволяет женщинам поступать на военную службу на тех же условиях, что и мужчинам, и предпринимаются усилия для продвижения по службе большего числа женщин.

•  В Израиле, где воинская повинность для женщин обязательна, а служба в вооруженных силах дифференцируется по признаку пола, в зависимости от пола, были пересмотрены процедуры допуска к поступлению в военно-воздушных силы, чтобы позволить женщинам принимать участие во вступительных экзаменах в летные школы.

•  Норвегия определила конкретные целевые показатели по приему женщин на службу женщин в вооруженные силы и военные органы. Так, к 2005 году, семь процентов в рядовом и офицерском составе должны составлять женщины.

•  С 1995 года Австралия дважды осуществила анализ культурных и социальных барьеров в продвижении по службе и долговременной службе в вооруженных силах.

Данный фактологигеский бюллетеньоснован на докладе Генерального секретаря «Обзор и оценке хода осуществления Пекинской платформы действий» (E/CN.6/2000/PC/2).

Дополнительная информация (на англ. яз.)