Деятельность ООН
Управление ООН по наркотикам и преступности (УНПООН) , штаб-квартира которого расположена в Вене, прилагает усилия в глобальном масштабе для борьбы с наркобизнесом, организованной преступностью и международным терроризмом, т. е. с тем, что Генеральный секретарь назвал «антигражданскими» элементами общества. В состав Управления входит Программа Организации Объединенных Наций по международную контролю над наркотиками (ЮНДКП) и Центр по международному предупреждению преступности.
Во всем мире наркотики принимают более 200 млн человек. Наркомания ведет к потере заработной платы, стремительному росту расходов на медико-санитарное обслуживание, распаду семьи и деградации общин. В частности, инъекционная наркомания содействует расширению масштабов распространения ВИЧ/СПИДа и гепатита во многих странах мира.
Между наркотиками и ростом преступности и насилия имеется прямая взаимосвязь. Наркокартели подрывают доверие к правительствам и коррумпируют законопослушную предпринимательскую деятельность. Доходы от незаконного оборота наркотиков финансируют целый ряд наиболее кровавых вооруженных конфликтов.
Поражают масштабы финансовых потерь. Огромные суммы направляются на укрепление рядов полиции и юридических систем, а также на программы лечения и реабилитации. Столь же впечатляюще выглядят и социальные издержки: уличное насилие, войны банд, страх, кризис городов и разрушенные жизни.
Организация Объединенных Наций серьезно занимается международным контролем над наркотиками. Комиссия по наркотическим средствам, которая является функциональной комиссией ЭКОСОС, служит главным межправительственным органом по выработке политики и координирующим органом по международному контролю над наркотиками. Имея в своем составе 53 государства-члена, Комиссия анализирует ситуацию с наркоманией и оборотом наркотиков в мировом масштабе и готовит предложения по усилению международного контроля над наркотиками. Она осуществляет мониторинг хода осуществления международных договоров по борьбе с наркотиками и одобренных Генеральной Ассамблеей руководящих принципов и мер. Она также руководит деятельностью ЮНДКП.
Деятельность пяти вспомогательных органов Комиссии содействует развитию сотрудничества и координации на региональном уровне в Африке, Азии и Тихом океане, Европе, Латинской Америке и Карибском бассейне, а также на Ближнем и Среднем Востоке
Международный комитет по контролю над наркотиками имеет в своем составе 13 членов и является независимым, квазисудебным органом, осуществляющим помощь и мониторинг за действиями правительств по выполнению международных договоров по контролю над наркотическими средствами. Он стремится ограничить доступность наркотиков, применяемых в медицинских и научных целях, и предотвратить их перекачку в нелегальные каналы. Совет устанавливает ограничения на количество наркотиков, необходимое странам в медицинских и научных целях, а также направляет миссии с целью расследования и осуществляет технические поездки в страны, где положение с наркотиками выходит из-под контроля.
В ряде договоров, заключенных под эгидой Организации Объединенных Наций, содержится требование, чтобы правительства осуществляли контроль над производством и распределением наркотических средств и психотропных веществ, вели борьбу с наркоманией и нелегальным оборотом наркотиков и информировали международные органы о своих действиях. Имеются в виду следующие договоры.
- Единая конвенция о наркотических средствах (1961), которая стремится ограничить производство, распространение и применение наркотиков, а также владение и торговлю ими исключительно сферой медицины и научными целями; предлагает государствам-участникам вводить специальные меры в отношении конкретных наркотических веществ, например, героина. В Протоколе (1972) к этой Конвенции акцентируется внимание на необходимости лечения и реабилитации наркоманов.
- Конвенция о психотропных веществах (1971), которая устанавливает международную систему контроля над психотропными веществами. В ней учтена диверсификация и расширение спектра наркотических веществ, а также вводится контроль над целым рядом синтетических наркотических веществ.
- Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (1988), которая определяет комплекс всеобъемлющих мер по борьбе с оборотом наркотиков, включая положения против отмывания денег и отвлечения исходных химических веществ. Конвенция является рамочным соглашением для международного сотрудничества в борьбе с оборотом наркотиков. Она предусматривает обнаружение, замораживание и конфискацию доходов и собственности, полученных за счет оборота наркотиков, выдачу наркокурьеров и возбуждение уголовных дел. Участники Конвенции взяли на себя обязательство искоренить или уменьшить спрос на наркотики.
Программа Организации Объединенных Наций по международному контролю над наркотиками (ЮНДКП) осуществляет руководство всей деятельностью ООН по контролю над наркотиками. Она помогает отслеживать тенденции, обостряющие положение дел в области наркомании, производства и оборота наркотиков; помогает правительствам в создании структур и стратегий для борьбы с наркотиками; оказывает техническую помощь в борьбе с наркотиками; содействует практическому осуществлению договоров по контролю над наркотиками; а также выполняет функции всемирного центра передового опыта и хранилища информации.
ЮНДКП осуществляет многосторонний подход к глобальной проблеме наркомании: общинные программы профилактики наркомании, лечения и реабилитации с участием НПО и гражданского общества; альтернативная помощь в целях развития предлагает новые экономические возможности населению, находящемуся в экономической зависимости от выращивания незаконных культур, которые подлежат уничтожению; повышение качества подготовки и технологии для борьбы с оборотом наркотиков содействует более эффективной работе учреждений по обеспечению соблюдения законов; а поддержка предпринимательского сектора и НПО помогает им разрабатывать программы для сокращения потребностей в наркотических веществах. Среди них можно назвать:
- Глобальную программу мониторинга незаконных культур, осуществление которой ведется в Афганистане, Лаосе, Мьянме, Боливии, Колумбии и Перу и в рамках которой сделана попытка интеграции спутникового зондирования, аэросъемки и наземной оценки с тем, чтобы страны могли составить более полную картину районов незаконной культивации и тенденций.
- Глобальную программу по оценке, которая призвана обеспечивать поступление точной и актуальной статистической информации в области потребления незаконных наркотических веществ на глобальном уровне. Четко представление о тенденциях в области наркомании имеет решающее значение для поиска оптимальных стратегий профилактики, лечения и реабилитации.
- Программу правовой помощи, которая работает с государствами по осуществлению договоров в области борьбы с наркотиками, помогая им в подготовке проектов законодательных актов и подготовке судебных должностных лиц. Юридическую подготовку прошли более 1700 ведущих сотрудников, а юридическая помощь оказана более 140 странам.
На специальной сессии Генеральной Ассамблеи 1998 года, посвященной совместной борьбе с мировой проблемой наркотиков, правительства стран мира выработали истинно глобальную стратегию контроля над наркотическими средствами. Правительства взяли на себя обязательства совместными усилиями совершенствовать используемые стратегии и наметить практические шаги для укрепления международного сотрудничества по сокращению как незаконного производства наркотиков, так и их потребления. Среди этих мер: кампании по снижению спроса на наркотики; программы по ограничению доступа к материалам, которые могут быть использованы в незаконном производстве наркотических средств; попытки укрепления сотрудничества между судебными органами различных стран для лучшего контроля над оборотом наркотиков; а также усиление мер по искоренению нелегальных посевов растений, содержащих наркотические вещества.
Источник: Организация Объединенных Наций: основные факты. Издательство «Весь Мир», М., 2000.Последнее обновление информации: декабрь 2002 года.