КОМПОНЕНТЫ СТРАТЕГИИ ПРЕОДОЛЕНИЯ УКОРЕНИВШЕЙСЯ НИЩЕТЫ
Для преодоления укоренившейся нищеты нужен комплексный подход, не сводящийся к традиционным, проверенным принципам эффективного экономического и политического управления. Для стран, увязших в трясине нищеты, важнейшее значение приобретают шесть стратегических компонентов:
• Инвестиции в развитие человеческого потенциала – питание, охрану здоровья (включая репродуктивное здоровье), образование, водоснабжение и санитарию – в целях стимулирования процесса формирования продуктивной рабочей силы, способной эффективно участвовать в мировой экономике.
• Оказание малоземельным фермерам помощи в увеличении производительности и отходе от натурального сельского хозяйства и преодолении хронического голода, особенно в странах с преимущественно сельским населением.
• Инвестиции в инфраструктуру – энергетику, дороги, порты, связь – в целях привлечения новых инвестиций в нетрадиционные сектора.
• Разработка стратегий промышленного развития, стимулирующих нетрадиционные направления экономики частного сектора, с уделением особого внимания малым и средним предприятиям. Такие стратегии могут включать в себя организацию зон обработки экспортной продукции, налоговое стимулирование и другие инициативы, нацеленные на поощрение инвестиций и увеличение государственных расходов на научные исследования и разработки.
• Упор на права человека и социальное равенство в целях содействия повышению благосостояния всех категорий населения и обеспечения того, чтобы неимущие и маргинальные группы, включая девочек и женщин, могли выражать свои мнения и участвовать в принятии решений, влияющих на их жизнь.
• Поощрение экологической устойчивости и улучшение управления в городах. Почти все страны с низким уровнем человеческого потенциала, в первую очередь беднейшие страны, нуждаются в мерах по защите биологического разнообразия и экосистем, поддерживающих жизнь населения (чистая вода и воздух, питательные элементы в почве, леса, рыбные угодья и другие важнейшие экосистемы) и по обеспечению эффективного управления в городах, создающего условия для экономического выживания населения и гарантирующего безопасность окружающей среды.
Первый компонент – инвестиции в развитие человеческого потенциала – должен обеспечиваться за счет значительного увеличения донорских взносов, причем еще до начала экономического роста. Действительно, поскольку улучшение состояния здоровья населения и образования являются целями развития человеческого потенциала и предпосылками устойчивого роста, инвестиции в этих областях имеют важное значение для последующей активизации частного сектора. При поддержке дополнительных донорских ресурсов государственные инвестиции могут создать условия для значительного прогресса в областях охраны здоровья, народонаселения, питания, образования и водоснабжения и санитарии. Необходимые для этого технологии хорошо известны и давно проверены. Таким образом, значительные улучшения в областях охраны здоровья и образования могут и должны достигаться задолго до начала существенного возрастания подушных доходов.
Второй компонент стратегии преодоления укоренившейся нищеты связан с ростом производительности труда малоимущих малоземельных фермеров. Производительность сельского хозяйства можно повысить путем внедрения более совершенных технологий, в том числе усовершенствованных семян, систем обработки земли и севооборота, регулирования питательного состава почвы и борьбы с вредителями. Кроме того, ее можно повысить на основе улучшения сельской инфраструктуры, например систем ирригации, складского хозяйства и транспорта и дорог, соединяющих деревни с более крупными центрами рыночного хозяйства. Для повышения долгосрочной производительности необходимо обеспечивать гарантии землепользования, защищающие права фермеров и стимулирующие их к инвестированию в улучшение земель. Для таких мер требуется взаимодействие между государственным и частным секторами, направленное на поощрение развития сельских районов, в том числе путем имеющих важнейшее значение инвестиций на нужды развития сельскохозяйственной науки и техники.
Третий стратегический компонент предусматривает достижение соответствующих ориентиров, отражающих готовность важнейших элементов инфраструктуры служить опорой для диверсификацию экономики. Эта задача будет более легкой в некоторых местах, например в прибрежных портовых городах. Вместе с тем в других местах она будет более трудной, например в не имеющих выхода к морю или расположенных в горах странах, товарообмен с которыми затруднен высокими транспортными расходами. В этом случае донорская помощь будет также играть решающую роль в обеспечении готовности инфраструктуры к экономическому перелому. Без внешней помощи страны не смогут вырваться из порочного круга: будучи слишком бедными, что бы инвестировать в развитие инфраструктуры, они располагают слишком слабой инфраструктурой, чтобы вывести свои новые экспортные товары на уровень международной конкурентоспособности.
Четвертый стратегический компонент связан с использованием в рамках политики промышленного развития специфических методов, включающих стимулирование науки и техники, в целях формирования благоприятной инвестиционной среды для нетрадиционных направлений хозяйственной деятельности. Многие страны, добившиеся успехов в области развития, например «восточноазиатские экономические тигры», поддерживают развитие нетрадиционных направлений с помощью «налоговых каникул», создания зон обработки экспортной продукции, особых экономических зон, научных комплексов, списания сумм инвестиций при начислении налогов, целевого финансирования научных исследований и разработок и государственного субсидирования инфраструктуры и земельных ресурсов. Без таких специальных стимулов малым и бедным странам очень трудно прорваться в нетрадиционные сектора мировой экономики. В итоге успеха добиваются лишь немногие. В подобных случаях целесообразно задействовать услуги учреждений по микрофинансированию, предлагающих особые скидки при намного более скромных масштабах деятельности в целях поощрения занятости и стимулирования доходности микро, малых и средних предприятий. Как и в случае с земельной собственностью в сельских районах, гарантии закрепления жилья за неимущими городскими жителями могут стимулировать их продуктивные инвестиции.
Пятый стратегический компонент предусматривает поощрение прав человека и расширение возможностей неимущих с помощью демократических методов управления. В десятках стран неимущее население, этнические меньшинства, женщины и другие группы по-прежнему лишены доступа к государственным услугам и возможностям, открывающимся в рамках частного сектора, вследствие чего их положение не улучшится даже в случае начала экономического роста. Политические институты должны обеспечивать неимущим возможность участвовать в принятии решений, влияющих на их жизнь, и защищать их от произвола со стороны неподотчетных правительственных и других властных структур.
Национальные стратегии достижения Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, должны включать в себя обязательства по обеспечению прав женщин на образование, предоставлению услуг в области охраны репродуктивного здоровья, защите имущественных прав, гарантий пользования земельными наделами и жильем и трудоустройства. Кроме того, они должны включать в себя элементы борьбы с другими формами дискриминации – по признаку расы, этнического происхождения или региональной принадлежности, которые могут приводить к маргинализации неимущих групп населения внутри стран. Углубление демократии на основе реформ структур управления, например децентрализации, может повысить роль неимущих в процессе принятия решений.
Шестой стратегический компонент связан с улучшением природоохранной деятельности и городского управления, особенно в целях защиты неимущего населения. Не случайно многие районы мира с крайне нищим населением отличаются весьма значительной климатической изменчивостью и уязвимостью, что обусловливает необходимость использования там обоснованных методов рационального природопользования. К их числу относятся тропические и субтропические регионы, уязвимые в связи с изменчивостью осадков и температур, причиной которых является явление Эль-Ниньо. В таких районы также ощущаются последствия долгосрочных изменений климата. Кроме того, стремительный рост народонаселения и хаотическая хозяйственная деятельность обусловили дополнительную нагрузку на экосистемы во многих странах с низкими доходами и низким уровнем развития человеческого потенциала. Такая нагрузка ведет к уничтожению среды обитания многих биологических видов, в частности в форме обезлесения и наступления на природу дорог, городов и сельскохозяйственных угодий, и к истощению скудных ресурсов, например водоносных пластов и прибрежных рыбных запасов. Смежная задача состоит в управлении стремительной урбанизацией в целях охраны здоровья населения и предоставления ему доступа к таким базовым элементам инфраструктуры, как земля, жилье, транспорт, безопасная питьевая вода, канализация и т.д. Подобные меры требуют тщательного планирования городского хозяйства и существенных государственных инвестиций.
Итак, для достижения Целей в беднейших странах необходимо добиться того, чтобы они вырвались из пут нищеты. Для решения этой задачи они должны добиться минимальных пороговых показателей в областях охраны здоровья, образования, формирования инфраструктуры и обеспечения эффективности управления. Кроме того, им нужны стратегии повышения продуктивности сельского хозяйства и эффективные стратегии промышленного развития для формирования базовых предпосылок долгосрочного экономического роста, ведущую роль в достижении которого должен играть частный сектор. Наконец, эти стратегии должны осуществляться с соблюдением принципов социальной справедливости, прав человека и экологической устойчивости. Важнейшую роль в создании условий для достижения беднейшими странами вышеупомянутых пороговых ориентиров играет увеличение объемов донорского финансирования, которое должно подкрепляться повышением эффективности управления и освоения ресурсов. Примерно в течение жизни одного поколения устойчивый экономический рост позволит этим странам перейти от донорского к самостоятельному финансированию базовых государственных услуг и инфраструктуры.