Настоящий Доклад о развитии человека посвящен простой идее, время которой
пришло: целям в области развития, сформулированным в Декларации тысячелетия.
Сформулированные в исторической Декларации тысячелетия, принятой 189 странами на Саммите тысячелетия Организации Объединенных Наций в сентябре 2000 года, эти восемь целей - варьирующиеся от сокращения вдвое доли населения, имеющего доход менее одного доллара в день, до прекращения распространения ВИЧ/СПИДа и охвата всех мальчиков и девочек во всем мире начальным школьным образованием к 2015 году - кардинально меняют процесс развития. Правительства, агентства, занимающиеся оказанием помощи, и организации гражданского общества во всем мире переориентируют свою работу на достижение этих целей.
Однако несмотря на эти отрадные, в принципе, обязательства сократить масштабы нищеты и добиться прогресса в других областях развития человеческого потенциала, на практике - как со всей очевидностью показывает этот Доклад - мир уже не выполняет свои обещания. Процесс достижения некоторых целей в большинстве стран мира идет по графику. Однако если проанализировать темпы прогресса с разбивкой по регионам и странам, а также по различным районам внутри стран, то становится очевидно, какой огромный объем работ еще предстоит выполнить. За последнее десятилетие более 50 стран стали еще беднее. Во многих из них из-за ВИЧ/СПИДа упала средняя продолжительность жизни. В некоторых странах с наихудшими показателями - нередко раздираемых конфликтами - сокращается охват детей школьным образованием и доступ к первичному медико санитарному обслуживанию. И практически во всем мире ухудшается состояние окружающей среды.
Центральная часть этого Доклада посвящена оценке того, где кроются наиболее
серьезные проблемы, анализу того, что необходимо сделать для обращения
вспять этих негативных тенденций, и выдвижению конкретных предложений
в отношении того, как ускорить во всем мире процесс достижения всех целей
в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. При этом
в Докладе содержится убедительный ответ на вопрос о том, почему даже у
беднейших стран по-прежнему сохраняется надежда на достижение этих целей.
Однако хотя эти цели и определяют новые рамки процесса развития, предусматривающие
достижение конкретных результатов и повышение подотчетности, они не являются
инструментом составления и осуществления программ. Политическая воля и
благие идеи в области политики, которые должны лежать в основе любых попыток
достичь этих целей, могут принести результаты лишь в том случае, если
они найдут свое выражение в определяемых национальными потребностями и
пронизанных чувством национальной ответственности стратегиях в области
развития, построенных на основе научных достижений, рациональных экономических
концепций и транспарентного, подотчетного управления.
Именно поэтому в настоящем Докладе также излагается Компакт о процессе развития, предусмотренного в Декларации тысячелетия. Этот Компакт, представляющий собой следующий шаг в развитие обязательства крепить новые отношения партнерства между развитыми и развивающимися странами - партнерства, направленного непосредственно на выполнение Декларации тысячелетия, - которое было взято руководителями стран мира на Монтеррейской конференции по финансированию развития 2002 года, дает общее представление о том, как можно лучше увязать национальные стратегии в области развития и международную поддержку со стороны доноров, международных учреждений и других участников и сделать их сопоставимыми с масштабом задач, сопряженных с достижением целей в области развития. Компакт возлагает ответственность на обе стороны: требует от бедных стран проведения решительных преобразований и обязывает страны-доноры активнее поддерживать эти усилия.
Цель заключается не в том, чтобы предложить еще одну трактовку будущего развития или некое универсальное решение всех проблем развивающегося мира: за последние 50 лет этого добра скопилось слишком много. Скорее, в Компакте предпринята попытка выявить ключевые области вмешательства - от демократического управления и экономической стабильности до приверженности развитию здравоох ранения и образования, - которые должны определять характер национальных усилий и международной поддержки деятельности по достижению целей в области развития. В странах со средним уровнем дохода подобное вмешательство должно увязываться с бюджетным планированием и разработкой долгосрочных стратегий в области развития. В беднейших странах наиболее подходящим инструментом, вероятно, будут документы о стратегии смягчения проблемы нищеты . Задача заключается не в том, чтобы предложить что-то новое или возложить дополнительное бремя на и без того перегруженные правительства, а в том, чтобы выдвинуть конкретные идеи в отношении того, как подкрепить прекрасные слова Декларации тысячелетия - включить борьбу с нищетой в число важнейших задач международного сообщества - реальными планами действий, за осуществление которых отвечали бы сами страны, которые позволят сделать эти слова реальностью.
Существуют обоснованные технократические причины в пользу выбора такого подхода. Как ясно показывается в настоящем Докладе, цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, не только подкрепляют процесс развития человеческого потенциала, но и являются достижимыми при условии проведения правильной политики и наличия достаточных ресурсов. Однако реальная сила этих целей - политическая. Впервые выработано видение глобального развития, сочетающее глобальную политическую приверженность удовлетворению нужд бедняков во всем мире и средства по непосредственному их вовлечению в этот процесс.
Бедняков волнует, что происходит с их доходами. Бедняков волнует, ходят ли их дети в школу. Бедняков волнует, не подвергаются ли их дочери дискриминации в области доступа к образованию. Бедняков исключительно сильно волнуют пандемии и инфекционные заболевания, такие, как ВИЧ/СПИД, которые опустошают общины в Африке. И бедняков сильно волнует состояние окружающей среды, а также доступ к чистой воде и санитарии. Сейчас, когда все больше развивающихся стран переходит к демократии, бедняки наконец могут не просто волноваться, а что-то сделать.
По сути дела, цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, являются для рядовых граждан во всем мире манифестом развития: популярные, легко доступные для понимания задачи, предусматривающие конкретные сроки решения и поддающиеся количественной оценке. При этом, что еще более важно, они обещают - при наличии соответствующих статистических данных - обеспечить подотчетность правительств этих стран и международного сообщества в целом.
Это важно. Ведь хотя главное внимание в Компакте о процессе развития, предусмотренного в Декларации тысячелетия, уделяется первым семи целям и их достижению развивающимися странами, не будет преувеличением сказать, что общий успех или неудача нового глобального партнерства, которое пытается сформировать мировое сообщество, зависит от достижения восьмой цели: цели, закрепляющей обязательство богатых стран оказывать помощь бедным странам, которые добросовестно осу ществляют экономические, политические и социальные реформы.
Один из ключевых выводов, содержащихся в настоящем Докладе, заключается в том, что хотя перераспределение и мобилизация большего объема внутренних ресурсов на достижение целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, укрепление процесса управления и институциональной базы и переход к проведению рациональной социально-экономической политики необходимы для достижения этих целей, этого явно недостаточно. Доклад изобилует примерами стран, которые являются образцовыми реформаторами, однако не смогли добиться устойчивого роста в силу географической изолированности, неблагоприятных внешних условий или других негативных факторов, из чего следует, что для обеспечения их дальнейшего развития настоятельно необходимо устойчивое выделение им внешней помощи в масштабе, значительно превосходящем нынешний.
Долгосрочные инициативы по сокращению вдвое доли людей, страдающих от голода и нищеты, не принесут успеха без кардинальной реорганизации системы мировой торговли сельскохозяйственной продукцией - которая предусматривала бы прекращение субсидирования богатыми странами своих производителей, снижение таможенных пошлин и предоставление всем участникам равных условий. Борьба против ВИЧ/СПИДа, малярии и других болезней будет проиграна, если не будет налажена эффективная поставка в бедные страны важнейших лекарственных препаратов по доступным ценам. Стабильное, долгосрочное финансовое планирование окажется для некоторых из беднейших стран невозможным в отсутствие более систематической, последовательной деятельности по облегчению бремени задолженности. И, наконец, важно помнить, что для достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, требуется дополнительно выделить как минимум 50 млрд. долл. по линии оказания помощи в целях развития, а также осуществлять широкомасштабное перераспределение внутренних ресурсов стран и средств из других источников финансирования и обеспечивать более свободный доступ к ним.
Для того, чтобы цели, сформулированные в Декларации тысячелетия, служили, как и задумывалось, средством более эффективного управления процессом глобализации в интересах бедных, необходимо рассматривать их как единый и неделимый комплекс. Это комплекс, предусматривающий беспрецедентное обещание добиться больших результатов в развитии человеческого потенциала во всем мире - обещание, которое все страны обязались выполнять. Проблема заключается в том, чтобы заставить страны сдержать свое обещание и помочь им достичь этих целей.
Каждый выпуск Доклада о развитии человека - это результат коллективного труда, ставший возможным благодаря помощи и опыту не только ключевой группы преданных сотрудников, но и широкого круга друзей и консультантов. В этом году этот круг шире обычного, поскольку ПРООН удалось воспользоваться предварительными результатами работы в рамках Проекта тысячелетия - сети, объе диняющей более 300 руководителей, практиков и экспертов из разных стран мира, которые в течение трех лет тратили свое время, знания и энергию на разработку новых перспективных стратегий оказания странам помощи в достижении целей в области разви тия, сформулированных в Декларации тысячелетия.
Как и предыдущие доклады, настоящий Доклад - не отражение официальной позиции ООН или ПРООН, а результат независимого анализа, призванный стимулировать обсуждение вопросов развития человеческого потенциала. Тем не менее, мы считаем, что поскольку в нем перечислены основные препятствия в области развития и перспективы на следующее десятилетие, он помогает наметить круг амбициозных целей для ПРООН и наших партнеров по процессу развития на предстоящие месяцы и годы.
Марк Мэллок Браун
Администратор ПРООН
Содержащиеся в настоящем докладе аналитические разработки и политические
рекомендации не обязательно отражают мнения Программы развития Организации
Объединенных Наций, ее Исполнительного совета или ее государств-членов.
Доклад представляет собой независимое издание, подготовленное по заказу
ПРООН. Он является плодом совместных усилий группы видных консультантов
и советников, а также сотрудников Отдела докладов о развитии человека.
Руководитель проекта - директор Отдела докладов о развитии человека Сакико
Фукуда-Парр.