ВАЖНЕЙШИЕ ОРИЕНТИРЫ В ПРОЦЕССЕ ПРЕОДОЛЕНИЯ НИЩЕТЫ
Подобные структурные препятствия не позволяют странам преодолеть нищету. Тем не менее даже в таких неблагоприятных условиях есть основания для надежды. Проблемы широкого распространения болезней, географической изоляции, экологической уязвимости, чрезмерной зависимости от экспорта сырья и стремительного роста народонаселения поддаются практическим, проверенным решениям. Они включают изменение политики, проводимой богатыми странами, и значительное расширение инвестиций в инфраструктуру, борьбу с болезнями и обеспечение экологической устойчивости в бедных странах при одновременном расширении финансовой помощи со стороны правительств стран-доноров. Для воплощения таких решений в жизнь и нужен Компакт в отношении Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, поскольку без него бедные страны не смогут победить нищету и преодолеть низкую или отрицательную динамику экономического роста.
Устойчивый экономический рост помогает разорвать оковы нищеты по двум причинам. Во- первых, он ведет к прямому увеличению средних доходов домашних хозяйств. Если домашние хозяйства, находящиеся за чертой бедности, участвуют в росте среднего показателя национального дохода, то масштабы крайней нищеты по доходам (т.е. доля населения, живущего на 1 долл. США в день) прямо уменьшаются. Существуют убедительные примеры того, как экономический рост в стране в целом дает неимущим возможность выбраться из-за черты бедности.
В то же время такие положительные сдвиги не происходят автоматически. Им может препятствовать рост неравенства по доходам, вследствие которого неимущие не получают достаточных выгод от экономического роста, что подтверждают наблюдения за положением во многих странах в последние годы. Таким образом, в Компакте особый упор делается на меры, направленные на охват неимущего населения в рамках общего экономического роста с уделением особого внимания облегчению для него доступа к важнейшим активам, в том числе путем обеспечения гарантий землепользования, упрощения порядка учреждения малых предприятий, поддержки экспорта трудоемких товаров и расширения доступа к микрофинансированию. Следует отметить, что экономический рост приводит к большему сокращению нищеты по доходам, когда изначальный диапазон неравенства по доходам узок.
Кроме того, экономический рост оказывает и косвенное воздействие, выражающееся в уменьшении нищеты, не связанной с доходами, благодаря увеличению государственных доходов и расширению государственных инвестиций на нужды образования, базовой инфраструктуры, борьбы с болезнями и охраны здоровья (особенно здоровья матери и ребенка). В дополнение к уменьшению нищеты, не связанной с доходами, эти инвестиции ускоряют экономический рост на основе повышения квалификации и производительности рабочей силы, а значит и рыночных доходов неимущего населения.
Хотя экономический рост действительно не является панацеей от нищеты, не связанной с доходами, он представляет собой важный фактор уменьшения нищеты, если государственная политика обеспечивает распространение его выгод на неимущее население. Некоторые бедные страны добились впечатляющих успехов в области образования и здравоохранения именно благодаря уделению этим областям самого приоритетного внимания. Вместе с тем, такие успехи можно закрепить только при наличии экономического роста, поскольку рано или поздно дефицит государственного бюджета в условиях застойной экономики нивелирует достигнутое. Иными словами, государственные инвестиции в интересах неимущего населения стимулируют экономический рост, который в свою очередь позволяет продолжать такие инвестиции.
Центральную роль во всех этих областях играет равенство между женщинами и мужчинами. Мощный импульс, формирующийся на основе взаимосвязей между производительностью, охраной здоровья девочек и матерей, включая репродуктивное здоровье, и образованием, зачастую нивелируется отсутствием у женщин реального влияния. Девочки, получившие более качественное образование, позже выходят замуж. У них меньше детей, но эти дети лучше образованы и реже болеют. Вливаясь в состав рабочей силы, они получают более высокие доходы. Если девочки лишаются возможности учиться в школе, а образованным женщинам не позволяют без каких- либо ограничений предлагать свои услуги на рынке труда, то их потенциал не реализовывается. Если в рамках государственных инвестиций в базовую инфраструктуру (например, систему снабжения безопасной водой) нужды женщин игнорируются, то женщины поневоле тратят по несколько часов в день, чтобы принести в дом воду, что лишает их возможности более продуктивно участвовать в жизни общества. Если у женщин нет права голоса при принятии решений в семье, то кумулятивный эффект от совокупного воздействия мер по повышению производительности, охране здоровья и образованию утрачивается. Таким образом, равенство между женщинами и мужчинами не только является элементом социальной справедливости, но и стимулирует развитие.
Страны, увязшие в трясине нищеты, не смогут добиться необходимого роста самостоятельно, вследствие чего их внутренние инвестиции на нужды развития человеческого потенциала окажутся недостаточными. Чтобы разорвать порочный круг нищеты, этим страны будут нуждаться в значительном увеличении финансирования со стороны доноров, которое позволило бы им значительно расширить масштабы инвестиций на нужды охраны здоровья, образования, сельского хозяйства, водоснабжения и санитарии и в целях обеспечения населения важнейшими элементами инфраструктуры, причем не дожидаясь экономического роста. Такие инвестиции имеют жизненно важное значение для создания предпосылок к устойчивому экономическому росту.
Вывод прост: для преодоления укоренившейся нищеты страны должны добиться достижения определенных важнейших показателей в областях охраны здоровья, образования, формирования инфраструктуры и обеспечения эффективности управления, которое создаст предпосылки для перехода к устойчивому экономическому росту. В настоящее время десятки бедных стран не достигают этих ориентиров, причем во многих случаях не по своей вине, а по отнюдь не зависящим от них причинам. Именно эти обстоятельства и обусловливают необходимость в Компакте между богатыми и бедными странами. Если страна проводит правильную политику и стремится осуществлять ее на основе принципов благого управления, то международное сообщество - международные учреждения, двусторонние доноры, частный сектор, организации гражданского общества - обязано помочь такой стране в достижении важнейших ориентиров путем расширения донорской помощи.