УДЕЛЕНИЕ ПРИОРИТЕТНОГО ВНИМАНИЯ ОТСТАЮЩИМ СТРАНАМ
Первоочередное внимание в контексте Компакта в отношении Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, должно быть уделено приоритетным странам, столкнувшимся с наибольшими трудностями в процессе достижения Целей, а именно странам с самыми низкими показателями человеческого потенциала, добившимся наименьшего прогресса за прошедшее десятилетие (см. главу 2). Для них жизненно важное значение имеют внутриполитические реформы и значительное расширение помощи в области развития.
На протяжении 80-х и значительной части 90- х годов усилия международных финансовых учреждений и стран, являющихся крупными донорами, определялись убежденностью в том, что рыночные силы выведут все бедные страны на путь самоподдерживающегося экономического роста. Глобализация рассматривалась как мощный новый двигатель общемирового экономического прогресса. Предполагалось, что бедные страны смогут обеспечивать свой экономический рост, проводя обоснованную экономическую политику, построенную на принципах макроэкономической стабильности, либерализации рынков и приватизации экономической деятельности. В свою очередь, экономический рост сулил широкомасштабные улучшения в областях здравоохранения, образования, питания, обеспечения жильем и доступа к базовой инфраструктуре, в частности водоснабжению и канализации, которые позволили бы странам вырваться из пут нищеты.
Хотя эта оптимистическая теория оказалась весьма далека от реальной жизни сотен миллионов неимущих людей, применительно ко многим странам мира она по-прежнему является вполне обоснованной Несмотря на протесты против глобализации, набравшие силу в последние годы, глобальные рыночные силы способствовали экономическому росту и сопутствующему ему уменьшению нищеты в Индии, Китае и десятках других развивающихся стран. Благодаря глобальным рыночным силам и национальным стратегиям, которые помогают правильно использовать эти силы, было достигнуто улучшение условий и увеличение продолжительности жизни миллиардов людей.
Вместе с тем, хотя благодаря глобализации жизнь людей в некоторых районах мира неуклонно улучшается, она обходит стороной другие районы, а также многочисленные группы населения внутри стран. В 90-е годы резко повысился уровень жизни в большинстве стран Восточной и Южной Азии. В то же время в значительной части Африки, расположенной к югу от Сахары, частях Восточной Европы и Содружества Независимых Государств (СНГ) и во многих странах Латинской Америки и Ближнего Востока этого не произошло. Более того, эпидемические заболевания, и в первую очередь ВИЧ/ СПИД, с особенной силой обрушиваются именно на обойденных глобализацией, отбрасывая их еще дальше назад и увековечивая ставший уделом неимущих порочный круг нищеты и болезней.
Даже в крупных странах с растущей экономикой – Бразилии, Индии, Китае, Мексике – есть районы, в которых укоренившаяся нищета практически не уменьшилась, несмотря на экономический рост в стране в целом. Зачастую экономический и социальный прогресс обходит стороной этнические и расовые меньшинства и даже группы, составляющие большинство, особенно девочек и женщин, которые подвергаются дискриминации по признаку пола в области доступа к школьному образованию, государственным услугам, возможностям трудоустройства и распоряжения частной собственностью. Таким образом, несмотря на повышение уровня жизни, достигнутое благодаря глобализации (поддержанной эффективным управлением экономикой) во многих районах мира, экономической положение сотен миллионов людей не только не улучшилось, а даже ухудшилось. Более 1 млрд. человек ведут ежедневную борьбу за выживание под гнетом голода и болезней.
Существует много причин, по которым экономическое развитие по-прежнему обходит стороной многие из беднейших групп населения и районов мира. Одной из распространенных причин является низкая эффективность управления. Там, где в органах власти царит коррупция, некомпетентность или отсутствие подотчетности перед собственными гражданами, национальная экономика дает сбои. Там, где укоренилось широкое имущественное неравенство, имущие часто контролируют политическую систему и попросту игнорируют интересы неимущих, сужая социальный диапазон развития. Точно так же, если правительство не инвестирует достаточно средств на нужды охраны здоровья и образования населения, экономический рост в конце концов иссякнет из-за недостаточной подпитки экономики здоровой и квалифицированной рабочей силой. Без эффективного управления экономической политикой, обеспечения прав человека, надлежащим образом функционирующих институтов и демократического участия населения в политической жизни ни одна страна с низким уровнем человеческого потенциала не может рассчитывать на долгосрочный успех своих усилий в области развития или на усиление поддержки со стороны стран-доноров.
Хотя многие наблюдатели предпочитают лишь поучать неимущих, призывая их самостоятельно улучшить свое положение, большинство бедных стран сталкивается со сложными структурными проблемами, с которыми они явно не смогут справиться без посторонней помощи. К их числу во многих случаях относятся такие факторы, как система международной торговли, в частности ее элементы, позволяющие богатым странам блокировать сельскохозяйственный экспорт из бедных стран или щедро субсидировать своих фермеров, тем самым удерживая на низком уровне мировые цены на продукцию сельского хозяйства. Кроме того, бедные страны сталкиваются с торговыми барьерами, препятствующими экспорту текстиля и одежды, прошедших обработку продуктов питания и напитков и других товаров, которые могут быть конкурентоспособными. Помимо этого, правительства многих стран страдают от непосильного бремени внешней задолженности, унаследованной от предыдущих администраций, а усилия, направленные на облегчение этого бремени, пока что остаются недостаточно масштабными и предпринимаются слишком медленно.
Еще одной важной причиной неудач в области экономического развития является географический фактор. Многие бедные страны попросту слишком малы и географически изолированы, чтобы привлекать местных или национальных инвесторов. Например, не имеющая выхода к морю Мали, население которой составляет 11 млн. человек, а годовой доход на душу населения – примерно 240 долл. США (800 долл. США с учетом паритета покупательной способности), не может серьезно заинтересовать большинство потенциальных иностранных инвесторов. Экономика этой страны, ВНП которой составляет примерно 2,6 млрд. долл. США, сопоставима с хозяйством небольшого города в богатой стране, где, скажем, 85 тыс. человек имеют подушный среднегодовой доход в 30 тыс. долл. США. Ввиду весьма высоких транспортных расходов и практического отсутствия интереса со стороны иностранных компаний к инвестированию в производство на неемком внутреннем рынке такие страны оказываются на обочине процесса глобализации.
Такие бедные, отдаленные страны, как Мали, обычно участвуют в мировой экономике в качестве производителей нескольких традиционных сырьевых товаров, однако медленный рост мирового рынка, использование старых технологий и во многих случаях неустойчивость и снижение мировых цен на такие товары ограничивают возможности достижения ими экономического роста. Сохраняющаяся значительная зависимость от узкого ассортимента экспортных сырьевых товаров исключает вероятность долгосрочного успеха. В таком же невыгодном положении находится большинство стран Африки, расположенных к югу от Сахары, стран Андского региона и Центральной Азии.
Эти структурные проблемы усугубляются стремительным демографическим ростом, который как правило ускорен именно в странах с самым низким человеческим потенциалом. Возникающие в связи с этим трудности могут серьезно препятствовать доступу населения к сельскохозяйственным землям и усугублять экологическую деградацию (обезлесение, деградацию почв, истощение рыбных запасов и сокращение ресурсов пресной воды).
Кроме того, географические барьеры, зависимость от экспорта сырьевых товаров и демографическое давление часто дополняются тяжелыми последствиями распространения эпидемических заболеваний, таких, как ВИЧ/СПИД, туберкулез и малярия, или биофизическими проблемами, например истощением почв и упадком экосистем. Богатые страны и контролируемые ими экономические учреждения вправе рассчитывать на эффективное управление при распределении экономической помощи, однако зачастую они игнорируют такие дополнительные трудности, с которыми сталкиваются многие из беднейших стран мира, особенно благодаря тому, что сами богатые страны никогда не подвергались широкомасштабным вспышкам эндемических тропических заболеваний, подобных малярии. Не понимая природы действующих на более глубинном уровне структурных сил, слишком многие из формирующих политику руководителей в богатых странах считают, что бедные страны просто не прилагают достаточных усилий для обеспечения собственного экономического развития.