Выполнение компакта в отношении целей в области развития

ВЫПОЛНЕНИЕ КОМПАКТА В ОТНОШЕНИИ ЦЕЛЕЙ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ, СФОРМУЛИРОВАННЫХ В ДЕКЛАРАЦИИ ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ

Компакт в отношении Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, основан на разделении обязанностей между основными заинтересованными сторонами. Он предусматривает целый комплекс совместных и взаимодополняющих усилий богатых и бедных стран, международных учреждений, местных органов власти, представителей частного сектора и организаций гражданского общества. Некоторые меры будут приниматься на уровне правительств, тогда как другие – на уровне международной системы, например заключение международных договоренностей об изменении норм в области международной торговли, финансирования и развития и внедрения достижений науки и техники.

СТРАНЫ С НИЗКИМ УРОВНЕМ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА: ИСКОРЕНЕНИЕ НИЩЕТЫ И УДОВЛЕТВОРЕНИЕ ЭЛЕМЕНТАРНЫХ НУЖД

Несомненно, страны с низким уровнем развития человеческого потенциала, особенно увязшие в трясине нищеты, имеют самые неотложные нужды. Эти приоритетные страны должны разработать последовательные стратегии достижения Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, на основе описанных выше шести стратегических компонентов.

В рамках этих общих стратегий развития должен быть отражен Монтеррейский консенсус (см. выше), в контексте которого подчеркивается важное значение для борьбы с нищетой стратегий, ответственность за выполнение которых несут те государства, в чьих интересах они разрабатываются. Действуя в этом направлении, более двух десятков бедных стран подготовили документы о стратегии смягчения проблемы нищеты (ДССПН), в которых излагаются программы финансирования, осуществления и мониторинга таких стратегий. В этих документах описываются макроэкономические, структурные и социальные стратегии и программы, направленные на поощрение экономического роста, уменьшение нищеты и достижение прогресса в таких областях, как образование и охрана здоровья, и указываются потребности во внешнем финансировании. Хотя ДССПН подготавливаются правительствами, они формулируются в процессе взаимодействия многих участников, в том числе Всемирного банка и Международного валютного фонда (МВФ).

Несмотря на то, что ДССПН не лишены недостатков, они позволяют повысить роль компонента уменьшения нищеты в контексте стратегий развития. Помимо этого, они могут служить основой для координации между донорами с учетом национальных приоритетов. Вместе с тем до настоящего времени они не используются для поддержки процесса достижения Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Хотя Цели все чаще упоминаются в этих документах, они должны в более систематическом порядке браться за основу при оценке национальных стратегий или масштабов потребностей в донорской помощи. При подготовке ДССПН странам рекомендуется проявлять «реализм», однако обычно это означает смирение с существующими объемами донорской помощи и различными барьерами, препятствующими экономическому росту (например, отсутствием доступа к иностранным рынкам). В результате в ДССПН не определяются потребности в ресурсах, необходимых для достижения Целей.

Например, в методических указаниях МВФ и Всемирного банка по подготовке этих документов – “PRSP Sourcebook” («Методика подготовки ДССПН») - рекомендуется метод расчета ориентиров с учетом бюджетных и технических ограничений. В методических указаниях не упоминается, что такие ограничения могут и должны преодолеваться (например, путем расширения донорской помощи), чтобы страны имели возможность добиваться достижения Целей. Рассмотрим ДССПН Малави, который содержит недостаточно высокие для достижения Целей ориентиры. В совместной оценке ДССПН Малави, которая была подготовлена сотрудниками МВФ и Всемирного банка, говорится, что «хотя большинство показателей согласуется с Целями в области развития, сформулированными в Декларации тысячелетия (ЦРТ), изложенные в ДССПН ориентиры не столь смелы. Необходимы дополнительные усилия по разработке более долгосрочных ориентиров, непосредственно связанных с Целями на 2015 год. Тем не менее, если экстраполировать ориентиры, сформулированные в ДССПН на 2005 год, то окажется, что к 2015 году Малави не выполнит [Цели]. Сотрудники полагают, что ориентиры, сформулированные в ДССПН, являются более реалистичными и отражают нынешние социально- экономические условия в Малави (см. http://www.imf.org, стр. 3-4, 23 августа 2002 года).

Оценка ДССПН Малави сотрудниками МВФ и Всемирного банка ведет к преуменьшению значимости Целей и идет вразрез с духом обязательств, взятых на Конференции в Монтеррее. Малави нуждается в намного более масштабной помощи, чем многие другие страны, находящиеся в аналогичных обстоятельствах. Эта страна должна не выслушивать назидания о похвальности сдержанности, а получить помощь в достижении Целей, а МВФ и Всемирный банк должны оказать ей содействие в мобилизации необходимой дополнительной помощи. Именно такой механизм мобилизации добавочной международной помощи предусмотрен в Компакте в отношении Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия.

При подготовке любой национальной стратегии развития, в том числе каждого ДССПН следует иметь в виду два вопроса. Во-первых, какие национальные стратегии, включая мобилизацию и перераспределение национальных ресурсов и направление ассигнований на поддержку тех реформ, которые способны повысить эффективность и увеличить равенство, нужны для достижения Целей? Во-вторых, какие необходимы международные стратегии, в том числе увеличения донорской помощи, расширения доступа на рынки, ускорения процесса облегчения бремени внешней задолженности и передачи большего числа технологий?

В соответствии с Компактом каждая развивающаяся страна должна привести свои стратегии развития (в том числе ДССПН, если он имеется в наличии) с Целями с учетом своих национальных приоритетов и потребностей. В каждой национальной стратегии должны четко определяться те усилия, которые данная страна способна приложить самостоятельно, и те направления деятельности, которые требуют расширения международной поддержки, например более значительного уменьшения бремени внешней задолженности, увеличения донорской помощи и облегчения доступа на иностранные рынки. В рамках национальных стратегий должны также прогнозироваться среднесрочные бюджетные потребности всех важнейших секторов – здравоохранения, образования, инфраструктуры, управления природопользованием. Кроме того, в них следует конкретно указывать, какие разделы бюджета могут финансироваться за счет внутренних ресурсов, а какие – за счет увеличения помощи в области развития.

В ходе подобного процесса определяется величина разрыва между фактическим уровнем официальной помощи в целях развития и уровнями, необходимыми для достижения Целей. После этого бедные страны и их партнеры в рамках деятельности в области развития смогут совместно и в духе доброй воли добиваться того, чтобы национальные стратегии были поддержаны обоснованной политикой и адекватным финансированием.

СТРАНЫ СО СРЕДНИМ УРОВНЕМ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА: ЛИКВИДАЦИЯ АНКЛАВОВ С УКОРЕНИВШЕЙСЯ НИЩЕТОЙ

Большинство стран со средним уровнем развития человеческого потенциала должны иметь возможность финансировать в основном или полностью усилия по удовлетворению своих нужд, связанных с развитием, за счет внутренних ресурсов или предоставляемых на общих основаниях иностранных ресурсов (включая частные капиталовложения и официальные займы, выделяемые многосторонними банками развития и двусторонними учреждениями). Многие из этих стран справляются с задачей достижения большинства или всех Целей. Вместе с тем в некоторых из этих стран по-прежнему имеются анклавы с укоренившейся нищетой. Поэтому они все еще нуждаются в поддержке на ключевых направлениях со стороны богатых стран, особенно в облегчении доступа на рынки сбыта для экспортных товаров и улучшении международной системы финансирования и передачи технологий. Кроме того, им необходимо добиться уменьшения внутреннего структурного неравенства, обусловленного гендерными, этническими, религиозными или географическими факторами, нацеливая свои стратегические усилия на поддержку наиболее уязвимых или маргинальных групп населения.

Такие страны могут также оказывать помощь самым приоритетным и весьма приоритетным странам в определении задач и оценке объемов ресурсов, необходимых для достижения Целей. Опыт таких разных стран со средним уровнем развития человеческого потенциала, как Бразилия, Маврикий, Малайзия и Мексика, имеет важное значение для стран, все еще не выбравшихся из нищеты, поскольку им пришлось (а зачастую все еще приходится) бороться с многими аналогичными экологическими, медицинскими и другими проблемами. Многие страны со средними доходами недавно начали предоставлять консультативную помощь по вопросам развития и даже финансовое содействие, что является отрадной тенденцией, которую следует всячески приветствовать.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ – ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЦЕНТРАЛЬНОЙ РОЛИ ЦЕЛЕЙ В РАМКАХ СТРАНОВЫХ СТРАТЕГИЙ

Международным финансовым учреждениям следует обеспечить центральную роль Целей в рамках своих аналитических, консультативных и финансовых усилий, предпринимаемых в интересах каждой из развивающихся стран. Например, при проведении совместной оценки каждого ДССПН МВФ и Всемирный банк должны указывать, вероятно ли достижение Целей с помощью предлагаемой стратегии, и, если это не так, какие коррективы следует внести. При таком подходе оценка ДССПН станет для этих учреждением поводом для анализа не только реформ внутренней политики, необходимых для укрепления соответствующих институтов, улучшения управления экономикой и усиления поддержки правительства, но и необходимых мер со стороны международного сообщества: расширения донорской помощи (включая более значительное облегчение бремени внешней задолженности), улучшения доступа на иностранные рынки для производимых данной страной экспортных товаров, активизации передачи технологий и смежных мер, которые необходимо принять во взаимодействии с данной страной.

МВФ и Всемирному банку следует работать со странами над согласованием макроэкономических рамок, соответствующих задаче достижения Целей, включая адекватное внешнее финансирование. Руководствуясь такими рамками, они смогут оказывать странам помощь в мобилизации необходимых дополнительных средств по линии официальной помощи в целях развития, а также в освоении получаемых таким образом средств на макроэкономическом уровне. В ряде стран существенное увеличение объемов официальной помощи в целях развития приведет к реальному росту обменного курса национальной валюты. Тем не менее, если рост обменного курса национальной валюты происходит в контексте рациональной среднесрочной макроэкономической модели и если донорская помощь эффективно инвестируется в человеческий капитал, физическую инфраструктуру и другие компоненты процесса развития, конечный результат будет позитивным. Поэтому МВФ следует оказывать странам и их донорам содействие в обеспечении наиболее эффективного освоения официальной помощи в целях развития с учетом необходимости достижения Целей.

Региональные банки развития также призваны играть важную роль в обеспечении центрального места Целей в рамках страновых стратегий и в оптимизации своих кредитных операций и усилий в области технического сотрудничества. Они располагают уникальными возможностями для финансирования в регионах производства предназначаемых для общественного потребления товаров и услуг и для стимулирования региональной интеграции и сотрудничества. Межамериканский банк развития уже начал предпринимать усилия в этом направлении, однако и ему, и другим региональным банком следует делать намного больше.

ДВУСТОРОННИЕ ДОНОРЫ: ПЕРЕСМОТР ПОДХОДОВ И ПОСТАНОВКА НОВЫХ ЗАДАЧ

Двусторонняя помощь в области развития должна предоставляться на основе нового подхода. Ключевой фразой больше не может быть вопрос «Какого прогресса в достижении Целей можно добиться при нынешнем объеме двусторонней помощи?» Вместо него должен ставиться следующий вопрос: «Какие объемы и типы донорской помощи нужны для достижения Целей и обеспечат ли страны эффективное освоение этой помощи?».

Двусторонние доноры знают, что им нужно добиться повышения эффективности официальной помощи в области развития, особенно в связи с увеличением ее объемов. В основу такого повышения эффективности должны быть положены следующие принципы:

• Странам следует самостоятельно разрабатывать свои стратегии достижения Целей и отвечать за них.

• Помощь должна предоставляться с ориентацией на конкретные результаты и на основе экспертных оценок предложений страны и тщательного мониторинга, оценки и ревизии программ.

• Двусторонние доноры должны координировать свою деятельность по поддержке страновых стратегий, например с помощью общесекторальных подходов, предусматривающих приоритет бюджетного финансирования по сравнению с проектным финансированием.

• Двусторонние доноры должны наконец отказаться от порочной практики разграничения помощи для финансирования капитальных расходов и периодических расходов. Серьезная поддержка нужна для финансирования издержек обоих типов.

Поскольку большинство доноров в принципе согласилось согласовывать свои программы с ДССПН, еще более важно, чтобы в этих документах указывалось, какая поддержка нужна для достижения Целей: дополнительные донорские ресурсы, облегчение бремени внешней задолженности, доступ к рынкам и технологиям и т.п.

Все богатые страны должны поставить перед собой задачи, сообразующиеся с их неоднократно дававшимися обязательствами повысить эффективность помощи бедным странам, улучшить условия торговли с ними и расширить масштабы облегчения бремени внешней задолженности. Им следует также рекомендовать подготавливать собственные оценки и стратегии борьбы с нищетой, устанавливая смелые ориентиры, которые согласовывались бы с их обещаниями.

УЧРЕЖДЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ: ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЭКСПЕРТНОЙ ПОМОЩИ

Учреждения системы Организации Объединенных Наций также призваны играть глобальную роль. Они мобилизуют усилия на следующих направлениях:

• Контроль за прогрессом на глобальном уровне;

• Наблюдение за прогрессом на национальном уровне;

• Выявление основных препятствий на пути к достижению Целей и определение способов их устранения;

• Мобилизация широких сегментов общества во всем мире с помощью Кампании тысячелетия.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ И УЧРЕЖДЕНИЯ ПО ВОПРОСАМ РАЗВИТИЯ: СТИМУЛИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ И СОТРУДНИЧЕСТВА

Для бедных стран с небольшими рынками, малая емкость которых может быть обусловлена небольшой численностью населения или географическими препятствиями, мешающими выходу на глобальные рынки, региональная интеграция должна быть одним из приоритетных направлений политики. Региональное сотрудничество, в том числе совместные инвестиции в важнейшие объекты инфраструктуры, может расширить возможности для торговли между странами с небольшой экономикой и тем самым создать основополагающие условия для устойчивого экономического роста. Особенно насущной задача региональной интеграции является в Африке, где многие страны являются малонаселенными или не имеют выхода к морю. Основные инициативы в области межправительственного сотрудничества в Африке - Новое партнерство в интересах развития Африки и Африканский союз - играют важную роль в плане стимулирования экономической интеграции и политического партнерства.

РАУНД ДОХИ И ДРУГИЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТОРГОВЫЕ ПЕРЕГОВОРЫ: ОТКРЫТИЕ РЫНКОВ И СОКРАЩЕНИЕ СУБСИДИЙ

Даже при условии проведения странами надлежащей политики и увеличения донорского финансирования бедным странам не удастся достичь Целей, если протекционизм богатых стран будет и впредь приводить к блокированию их нетрадиционных экспортных товаров или падению мировых цен на них. Кроме того, нужно значительно усилить международную поддержку бедных стран в области передачи технологий.

В Монтеррейском консенсусе и Йоханнесбургском плане действий по выполнению решений прошедшей в 2002 году Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развития были вновь подтверждены данные богатыми странами на Саммите тысячелетия Организации Объединенных Наций обязательства, связанные с улучшением условий торговли. Богатые страны обязались оказывать бедным странам содействие в достижении Целей, особенно наименее развитым странам, малым островным государствам и развивающимся странам, не имеющим выхода к морю, предоставив им полный доступ на свои рынки. Вместе с тем, хотя Раунд Дохи – очередной раунд международных торговых переговоров – и был назван «раундом развития», попытки уже в начале этого форума выдвинуть проблемы развития на первый план привели к разочарованиям и зашли в тупик.

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО: РАСШИРЕНИЕ РОЛИ В ФОРМИРОВАНИИ ПОЛИТИКИ И БОРЬБЕ С НИЩЕТОЙ

Одной из областей, где за последнее десятилетие был достигнут существенный прогресс, является рост влияния местных, национальных и глобальных организаций и сетей гражданского общества в качестве катализатора изменений на уровне политики, например связанной с облегчением бремени внешней задолженности. Неправительственные организации (НПО), общинные организации, профессиональные ассоциации и другие группы гражданского общества регулярно привлекаются для оказания помощи в разработке и осуществлении стратегий уменьшения нищеты. Их участие также предусмотрено в рамках усилий Глобального фонда для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией.

Эти новые подходы отражают все три функции гражданского общества: участие в процессе разработки стратегий, предоставление услуг через общинные организации и местные НПО и контроль за выполнением правительствами взятых ими обязательств. Однако во многих странах эти функции материализуются лишь постепенно, и правительство продолжает доминировать при принятии и реализации решений. Настаивая на том, что процессы разработки национальных стратегий достижения Целей должны быть прозрачными, двусторонние и многосторонние учреждения могут содействовать гражданскому обществу в закреплении его роли в контексте формирования и осуществления политики.

ЧАСТНЫЙ СЕКТОР: УЧАСТИЕ В ГЛОБАЛЬНЫХ ПЛАНАХ ДЕЙСТВИЙ

Частный сектор играет важнейшую роль в обеспечении стимулируемого рынком экономического роста, особенно создании рабочих мест и увеличении доходов. В дополнение к поддержке мер по борьбе с коррупцией частный сектор должен оказывать содействие в достижении Целей с помощью целого спектра других мер: корпоративной благотворительности, передачи технологий, расширения иностранных инвестиций в странах, находящихся на периферии международной хозяйственной системы, и дифференциации цен на товары и услуги в интересах стран с низкими доходами и низким уровнем развития человеческого потенциала. Обычно компании действуют более эффективно, если они руководствуются глобальными планами действий, подтверждением чему служит готовность фармацевтических компаний пойти по призыву Организации Объединенных Наций на снижение цен на основные лекарства для лечения СПИДа. Такое же сотрудничество следует наладить и в других важнейших областях, включая сельское хозяйство, управление природопользованием и информационно-коммуникационные технологии. Помимо этого, корпорации должны служить образцом высокой нравственности: соблюдать права человека, воздерживаться от актов коррупции и выполнять основные предписания, запрещающие принудительный и детский труд и нанесение ущерба окружающей среде.

НАУЧНОЕ СООБЩЕСТВО: УДОВЛЕТВОРЕНИЕ НУЖД НЕИМУЩИХ

Многие существующие технологии должны быть дополнены технологическими прорывами, например в области разработки новых вакцин или лекарств от СПИДа, туберкулеза и малярии. Поскольку большинство международных научных проектов не предусматривает удовлетворение нужд неимущих, исключительно важно, чтобы международное научное сообщество, и в первую очередь национальные лаборатории, национальные центры финансирования научных исследований и частные фонды, работали вместе с группами ученых в бедных странах над определением приоритетных направлений научных исследований и разработок и значительным увеличением финансирования.

В этой связи в контексте Компакта в отношении Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, рекомендуется учредить ряд международных форумов для поддержки технологического новаторства. Некоторые подобные форумы уже существуют, однако их необходимо поддержать путем увеличения объема выделяемых им ресурсов, а также учредить новые форумы. Такие форумы помогут определять приоритетные направления научных исследований и разработок с перспективой удовлетворения технологических потребностей бедных стран. В их рамках будет осуществляться взаимодействие международных научно-исследовательских институтов и академий наук, многосторонних и двусторонних доноров, представителей стран и ведущих представителей академических кругов и частного сектора в таких ключевых областях, как охрана здоровья, сельское хозяйство, инфраструктура, информационно-коммуникационные технологии, энергетические системы, управление природопользованием и ослабление воздействия колебаний и долгосрочных изменений климата и приспособление к ним.

В рамках этих форумов, которые будут определять научные приоритеты и согласовывать методологию финансирования необходимых исследований и разработок, в том числе по линии взаимодействия частного и государственного секторов, будут вырабатываться рекомендации в отношении планов технологического развития в каждой из вышеуказанных областей, которые будут выноситься на суд сообщества доноров.

ГЛОБАЛЬНАЯ СИСТЕМА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕССОВ УСТАНОВЛЕНИЯ БАЗОВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ И ОЦЕНКИ ПРОГРЕССА

Благодаря тому, что Цели представляют собой привязанные к конкретным срокам и поддающиеся количественной оценке ориентиры, они могут служить надежной основой для определения целевых показателей на каждом этапе и для анализа достигнутого прогресса. Вместе с тем для обеспечения надежного контроля и оценки от международного сообщества потребуется радикально увеличить инвестиции в проведение обследований и сбор данных. Достижение многих Целей в большом количестве стран не поддается надлежащей количественной оценке из-за нехватки данных. В связи с тем, что центральным элементом каждой национальной программы являются совместные обязательства, мониторинг деятельности бедных стран и выступающих в качестве их партнеров богатых стран должен быть намного более тщательным, чем в прошлом.

Следует поощрять новые инициативы в области мониторинга деятельности как богатых, так и бедных стран по выполнению ими обязательств в соответствии с Компактом. Например, необходимо внимательно следить за количественными и качественными параметрами потоков донорской помощи на предмет удостоверения их согласованности с Целями. Следует обеспечить тщательный контроль за ходом переговоров в рамках Раунда Дохи, с тем чтобы он действительно стал «раундом развития». Особое внимание необходимо уделить борьбе с коррупцией, за которой также можно и должно следить более тщательно. В ответ на значительное увеличение объемов донорской помощи должна быть значительно улучшена транспаретнтность и подотчетность в ее освоении.

ВЫВОД

Человечество добилось колоссальных успехов в процессе накопления знаний и практического опыта по вопросам политики в области развития. Задача Компакта в отношении Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, свести эти знания и опыт воедино в рамках согласованной системы, отражающей признание необходимости в многоплановом подходе к процессу достижения Целей на основе обязательств по налаживанию партнерского взаимодействия, сформулированных в принятых в последнее время международных заявлениях и декларациях. Компакт представляет собой механизм, позволяющий беднейшим странам разрабатывать и нести ответственность за национальные планы, опираясь на стабильную внешнюю помощь, с целью выбраться из нищеты и повысить благосостояние своих беднейших граждан. Вкратце, Компакт послужит основой для ориентированного на достижение Целей процесса развития, все основные заинтересованные участники которого будут иметь четкие обязанности, равно как и обязательства перед другими сторонами.

Для избавления от нищеты необходимо, чтобы страны достигли определенных пороговых ориентиров в областях охраны здоровья, образования, питания, инфраструктуры и эффективности управления и встали на путь устойчивого экономического роста и развития. Десятки бедных стран не успевают выйти на эти ориентиры, причем зачастую не по своей вине, а по причинам, отнюдь от них не зависящим. Это – самая важная область, в которой Компакт между богатыми и бедными странами и другими сторонами должен сыграть свою роль. Если та или иная страна проводит правильный политический курс в соответствии с принципами благого управления, то международное сообщество – международные учреждения, двусторонние доноры, частные лица, организации гражданского общества – должны помочь этой стране в достижении важнейших пороговых ориентиров путем расширения объемов помощи.

Принимая этот Компакт в отношении Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, все страны должны подтвердить свою приверженность достижению Целей и свою готовность признать ответственность, которую налагает на них эта приверженность. Двусторонним донорам, международным финансовым учреждениям, специализированным учреждениям Организации Объединенных Наций, частному сектору и организациям гражданского общества пора выступить со смелыми, конкретными обязательствами и приступить к практическим мероприятиям для обеспечения успешного достижения Целей.

Резюме доклада о развитии человека за 2003 год