Главная страница ООН
   Учет генедерной проблематики

Предисловие

Введение

Что известно об учете гендeрной проблематики

Конкретные контексты

Институциональное развитие потенциала

Выводы

Улучшение
положения женщин

Программа «ООН работает для вас»

Спец. сессия ГА

Спец.советник по гендерным вопросам

Главная страница ООН

 
Учет гендерной проблематики в конкретных контекстах

 «...правительствам и другим субъектам следует содействовать проведению активной и целенаправленной политики учета женской проблематики в основных направлениях деятельности в рамках всех стратегий и программ, с тем чтобы до принятия решений проводился анализ последствий, соответственно, для женщин и мужчин» (Пекинская платформа действий, 1995 год, пункт 79).

Упор на учет гендерной проблематики делается во всей Пекинской платформе действий, в которой подчеркивается важность понимания того, как действия, предпринимаемые в каждой сфере деятельности, отражаются на женщинах, на мужчинах и на задаче достижения равенства. Подчеркивается обязанность всех государственных учреждений поддерживать цели равенства путем проведения ими соответствующей политики и программ. В Пекинской платформе действий также отмечается важная роль международных организаций, неправительственных организаций и гражданского общества, частного сектора и других субъектов.

В настоящем разделе кратко рассматриваются элементы стратегии учета гендерной проблематики в конкретных контекстах.

Анализ и разработка политики

Учет гендерной проблематики в анализе и разработке политики дает возможность обратить внимание на воздействие политики на людей и установить, каким образом такое воздействие может поразному сказываться на женщинах и мужчинах с учетом имеющихся гендерных различий и неравенства. Подход с гендерных позиций позволяет лучше понять варианты и последствия разработки политики. Он также может помочь политическим деятелям оценить потенциал по уменьшению гендерного разрыва.

Стратегия учета гендерной проблематики направлена на то, чтобы гендерные аспекты постоянно включались в оценку политики, вариантов и воздействия политики наряду с другими факторами, такими как социально-экономические вопросы. Она также направлена на то, чтобы постоянно добиваться большего гендерного равенства как одного из результатов осуществления соответствующих стратегий наряду с экономическим ростом, эффективностью, снижением уровня нищеты и обеспечением устойчивого развития. Это требует включения гендерных аспектов на различных этапах осуществления стратегий.

В качестве первого шага следует включить гендерные аспекты в формулирование политической задачи/вопроса, которую(ый) предстоит решить.Формулирование задачи определит масштабы изучения гендерных аспектов и разработку конструктивного подхода к гендерным различиям и неравенству. Если задача поставлена узко, то это может уменьшить возможности рассмотрения гендерных аспектов. Например, характер дискуссии может быть совершенно различным в зависимости от того, на чем сфокусировано обсуждение какой-либо стратегии в области торговли: на товарах (сколько тонн картофеля было вывезено из порта), либо на тех, кто производит эти товары, либо на том, какое воздействие на последних оказывают различные варианты стратегии.

Во-вторых, гендерная проблематика имеет важное значение для определения информационных потребностей с целью оценки вариантов политики. Хотя дезагрегирование данных по признаку пола имеет большое значение для анализа важных тенденций или вопросов, которые могут не быть очевидными при изучении только агрегированных данных, при рассмотрении информационных потребностей возникают и другие вопросы. Например, как может быть включена в процесс принятия решений информация о положении мужчин и женщин? Возможно, следует поставить целый ряд вопросов и получить информацию, которая поможет переформулировать или изменить ход обсуждения политики.

Оценка последствий различных вариантов в разбивке по признаку пола является третьим важным моментом. Различные варианты могут привести к разным издержкам и выгодам для женщин и мужчин и иметь разные последствия для гендерных отношений и гендерного равенства. Следует постоянно выявлять последствия различных вариантов для гендерного равенства, с тем чтобы они были очевидными в процессе принятия решений.

В-четвертых, гендерная проблематика также должна учитываться при определении того, с кем и каким образом будут проводиться консультации по таким вопросам, как формулирование проблемы, определение информационных потребностей, оценка вариантов. Участие гражданского общества, консультации с общественностью, опрос общественности и т. д. могут иметь различныерезультаты в зависимости от того, с кем проводятся консультации, какие вопросы задаются, каким образом люди вовлекаются в процесс консультаций. Необходимо стремиться к серьезному опросу мнений как женщин, так и мужчин.

Наконец, формулирование рекомендаций о вариантах политики должно осуществляться на основе информации и анализа вопросов гендерного равенства, являющихся результатом предыдущих шагов. Важно учитывать и тот факт, что привлекательность или жизнеспособность каждого варианта может зависеть от того, как этот вариант преподнесен людям, принимающим стратегические решения.
ВКЛЮЧЕНИЕ ГЕНДЕРНОЙ ПРОБЛЕМАТИКИ В АНАЛИЗ ПОЛИТИКИ

В качестве примера можно привести разработку национальной стратегии водопользования. На одном уровне эта стратегия касается водных ресурсов: как собирается вода, как она используется, охраняется, контролируется, подвергается заражению, как обеспечить наличие воды в будущем. На другом уровне речь идет о пользователях — их специфических потребностях, правах, доступе к водным ресурсам, контролю над ними и участии в процессе принятия решений. Учет гендерной проблематики ставит следующие вопросы:
  • Имеются ли различия между мужчинами и женщинами в отношении видов и приоритетов водопользования (в домашнем хозяйстве и экономике). Необходимо проанализировать дезагрегированные по признаку пола данные об использовании воды, доступе к ней, приоритетах и т. д. (что может потребовать принятия мер для обеспечения регулярного сбора и анализа таких данных). Также чрезвычайно важно провести процесс консультаций для выявления мнений женщин и мужчин с целью определения видов использования воды и приоритетов.

  • Воздействуют ли те или иные варианты политики по-разному на мужчин и женщин — например, как различные варианты формирования цены на воду скажутся на малоимущих женщинах по сравнению с малоимущими мужчинами? Какие варианты обеспечивают наиболее справедливое распределение затрат и доступа к водопользованию?3

    		•
    Еще один пример из другой области политики: речь идет об оценке различных вариантов фискальной политики. Учет гендерных аспектов ставит вопросы воздействия фискальной политики на гендерное равенство:
  • Выбор методов получения доходов государством — такие методы, как платные услуги и налог на потребление, могут иметь различные последствия для женщин и мужчин.

  • Структура налогообложения — различные варианты политики, затрагивающие структуру налогов на индивидуальный или семейный доход, категории доходов, налог с суммы заработной платы, баланс между налогами на доходы, потребление и производство — все они могут иметь гендерные аспекты.

  • Бюджетные ассигнования на социальную инфраструктуру и программы — выбор между инвестициями в здравоохранение (профилактика или лечение? Городское или сельское? Подготовка специалистов? Заработная плата?), образование (начальное или среднее? Инвестиции в реформу учебных программ для ликвидации гендерных стереотипов? Инвестиции в подготовку учителей?) и социальное страхование (кто охвачен? Какие блага предлагаются?) — могут иметь своим результатом различные блага и затраты для женщин, девочек, мальчиков и мужчин.
    		•

    Исследования

    Учет гендерной проблематики в исследованиях имеет целью обязательное включение гендерных проблем в общие планы исследований, а также в разрабатываемые конкретные проекты. Общие планы исследований важны, поскольку варианты решений, принимаемые на данном этапе, определяют возможности, которые будут существовать на этапе осуществления проекта. Прежде всего необходимо решить, охватывает ли общий план исследований вопросы, касающиеся как женщин, так и мужчин. А именно, при отборе тем для исследований уделяется ли внимание приоритетам как мужчин, так и женщин, их потребностям и интересам, а также работе, которую они осуществляют? В прошлом существовало мнение, что мужчинам и женщинам присущи одинаковые приоритеты и устремления, и мало было известно о специфических потребностях и интересах женщин. С этим связан другой вопрос: приносят ли исследования пользу не только мужчинам, но и женщинам? Подобные вопросы заставляют задуматься о новых возможных направлениях и широком выборе приоритетов в сфере исследований. Например, исследования, ведущие к инвестициям в энергетический сектор для совершенствования крупных плотин для электростанций, а не к осуществлению микропроектов возобновляемой энергии, могут лишить живущих в бедности женщин возможностей пользоваться благами таких проектов.

    Крупной областью, заслуживающей внимания в плане стратегии учета гендерной проблематики, является определение конкретных исследовательских проектов. При этом учитываются цель и масштаб проекта, а также возможность их определения с учетом взглядов и приоритетов и женщин, и мужчин в отношении исследуемого вопроса. Для учета гендерной проблематики в исследовании необходимо также обратить внимание на методику его проведения и на возможность с ее помощью зафиксировать и изучить гендерные различия и неравенство. Например, методы исследования, направленные на обеспечение участия общественности в осуществлении проектов, требуют соответствующей адаптации, для того чтобы голос женщин был услышан, а их опыт был учтен исследователями. Еще одним важным вопросом является отбор исследователей, способных включить гендерную проблематику в свои исследования. Наконец, чрезвычайно важно обеспечить распространение результатов исследований по гендерным вопросам и их использование в ходе обсуждения стратегии.

    Для включения гендерной проблематики в рамки исследований на основной стадии планирования необходимо поставить вопросы, приведенные ниже4.
  • Определение области исследований
    Какое отношение имеет данная область исследований к проблемам женщин и мужчин (каковы различия и общие черты)?
    Были ли и женщины, и мужчины вовлечены в процесс определения области и в планы данного исследования?

  • Оценка методики
    Отражены ли гендерные различия в концептуальных рамках, целях, методике, ожидаемых результатах и последствиях исследования? Как включить в эти аспекты исследования оценку различных ситуаций женщин и мужчин? Как в схеме и в процессе осуществления исследования будут учтены факторы, которые зачастую создают неравные возможности для женщин и мужчин?

  • Выбор исследователей
    Обладают ли они соответствующими знаниями для понимания гендерных аспектов исследования? Знакомы ли они с соответствующей литературой и могут ли обеспечить применение надлежащей методики? Могут ли они сделать гендерные проблемы составной частью всего проводимого ими исследования?

  • Распространение и применение результатов исследования
    Будут ли идентифицированы результаты исследования, касающиеся гендерной проблематики, и рекомендации о сокращении
    гендерного разрыва, в том числе на политическом уровне?
    Какие шаги будут предприняты для обеспечения того, чтобы
    полученные результаты и рекомендации были распространены
    и включены в обсуждение мер стратегического характера?
  • Оценка исследования
    Будут ли включены гендерные аспекты в критерии качественной оценки исследования с точки зрения определения методики, стратегий, воздействия, результатов и т. д.?

    ГЕНДЕРНЫЕ АСПЕКТЫ ПЛАНОВ И ВЫБОРА ОБЪЕКТОВ ИССЛЕДОВАНИЙ
    Работа Международного научно-исследовательского центра по проблемам развития (МЦПР) над проблемой биоразнообразия иллюстрирует один из подходов к определению планов проведения исследований с учетом гендерных аспектов5:

    Программная инициатива МЦПР «Устойчивое использование биоразнообразия» (УИБ) имеет целью не «добавить» женщин к своей текущей деятельности, а интегрировать гендерный анализ в исследование биоразнообразия. Это означает изучение различного опыта управления биоразнообразием и особых знаний многих различных групп. Гендерное разделение прав, обязанностей, работы и знаний является отправной точкой для изучения и разъяснения множественных ролей женщин и мужчин в качестве пользователей/управляющих ресурсами. Еще один пример из опыта того же Центра: в плане исследования по оценке реформ социальной политики более подробно излагается материал о том, какое влияние оказывает включение гендерной проблематики на выбор типа исследований и их конкретных целей6.
  • Оценка различных подходов к реформе политики, таких как децентрализация, приватизация, целевая поддержка или плата за услуги, в том числе их потенциально дифференцированное и неодинаковое воздействие на женщин и мужчин.

  • Определение альтернативных подходов и рекомендаций в области политики с целью обеспечить, чтобы реформы секторальной социальной политики (например, в здравоохранении, социальном обеспечении, занятости, обеспечении жильем и т. д.) предоставляли равные возможности и блага женщинам и мужчинам.

  • Разработка, апробирование и распространение соответствующих методов, инструментов и показателей, отражающих потенциально различное воздействие реформ социальной политики на женщин и мужчин.

  • Поддержка конструктивного и устойчивого обмена данными между учреждениями, занимающимися исследовательской работой и разрабатывающими политику на Юге, по вопросам, касающимся гендерных аспектов и реформы социальной политики.

  • Содействие сотрудничеству между Севером и Югом в плане обмена знаниями и проведения сравнительной оценки значения реформ социальной политики для гендерно-равноправного развития.


    • Техническая помощь

    Учет гендерной проблематики в процессе оказания технической помощи имеет целью осуществление инициатив в поддержку гендерного равенства. Это требует рассмотрения прогнозируемых результатов и их связи с вопросами гендерного равенства. Например, инициатива по укреплению способности судейского корпуса применять нормы международного права включает такой важный комплекс вопросов, как толкование международных норм о гендерном равенстве (изложенных в таких документах, как Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин) в применении к национальному законодательству по ряду вопросов, например, вопросов о наследовании, супружеской собственности, занятости и социальном обеспечении. При осуществлении законодательной инициативы в поддержку децентрализации государственного управления для учета гендерной проблематики необходимо принять во внимание факторы, влияющие на представительство женщин в органах, принимающих решения, и способность директивных органов определить и учесть потребности как женщин, так и мужчин.

    Наиболее эффективный способ реализации стратегии учета гендерной проблематики в процессе оказания технической помощи заключается в необходимости обеспечить, чтобы аспекты гендерного равенства были рассмотрены при определении задачи и на начальном этапе обсуждения с запрашивающим помощь партнером. Круг вeдения или рамки программы могут быть определены так, чтобы либо способствовать, либо препятствовать включению гендерных аспектов. Гораздо проще обсуждать гендерные аспекты в том, например, случае, когда программа безусловно нацелена на людей и их социально-экономическое положение. Начальное обсуждение с партнерами целей и объема инициируемой программы также предоставляет возможность обсудить, какое значение и почему гендерная проблематика имеет для данной программы, а также продемонстрировать, что обеспечение гендерного равенства является неотъемлемым компонентом инициативы, а не «дополнением».

     На этапах как разработки, так и осуществления инициативы по оказанию технической помощи необходимо развить конструктивный диалог с партнерами, которые также стремятся к обеспечению гендерного равенства и учету гендерной проблематики в политике и программах. В частности, могут быть приняты следующие меры в поддержку диалога и соответствующего планирования для достижения гендерного равенства:
  • Использовать обязательства государств в отношении соблюдения прав женщин и гендерного равенства
    Обязательства государства являются важными средствами ведения диалога о гендерном равенстве, поскольку они связывают обсуждение с уже согласованными обязанностями и действиями.

  • Обеспечить, чтобы в состав группы экспертов были включены специалисты, обладающие непосредственным опытом анализа гендерных вопросов
    Хотя руководитель группы несет общую ответственность за адекватное включение гендерной проблематики во все направления деятельности, следует признать потребность в специфических навыках, необходимых для анализа. Ответственность за учет гендерной проблематики не должна возлагаться на самую молодую женщину в группе.
  • Найти союзников в партнерской организации
    Организации и учреждения не однородны. Обычно в них есть сотрудники, поддерживающие идею большей интеграции проблем гендерного равенства в различные направления их работы. Важно выявить таких людей и такие группы, приверженные целям обеспечения гендерного равенства, поощрять и поддерживать их, а также стратегически использовать их устремления.

  • Обеспечить, чтобы мнения как женщин, так и мужчин были выяснены в процессе консультаций
    Тот факт, что женщины и мужчины могут иметь разные потребности, приоритеты и ресурсы, подчеркивает необходимость проводить консультации с различными группами населения. Методика консультаций также имеет значение, поскольку в некоторых обстоятельствах женщины могут сталкиваться с конкретными препятствиями при попытке выражения своего мнения. Зачастую необходимо поставить четкую цель охватить как женщин, так и мужчин.

  • Консультироваться с местными экспертами, специализирующимися по вопросам гендерного равенства (в академических институтах, НПО, правительственных учреждениях по делам женщин)
    Важно привлекать местных экспертов, как для того, чтобы использовать их знания, так и для того, чтобы дать им возможность воздействовать на обсуждение политики.
    		•


    Обслуживание межправительственных организаций

    Межправительственные организации являются важным форумом для постановки жизненно важных вопросов политики и обмена опытом между странами. Пониманию и обсуждению многих вопросов содействует аналитическая работа, осуществляемая на основании решений межправительственных организаций или при подготовке к новым совещаниям. Обслуживая эти организации, органы системы Организации Объединенных Наций могут сыграть существенную роль в оказании помощи государствам-членам в рассмотрении аспектов гендерного равенства обсуждаемых ими вопросов (в соответствии с мандатом, выданным государствами-членами в Пекинской платформе действий, выводами двадцать третьей специальной сессии Генеральной Ассамблеи и другими межправительственными соглашениями).

    Межправительственные организации сами принимают важнейшие решения о своих повестках дня и приоритетах, а также необходимой документации и поддержке. В то же время следует отметить, что подразделения, оказывающие секретариатские услуги межправительственным организациям, предоставляют им существенную поддержку как при формулировании вопросов, так и при определении подходов к их изучению. Предоставляя такую помощь, секретариаты могут содействовать межправительственным организациям, включая аспекты гендерного равенства в рассматриваемые вопросы. Поскольку во многих органах системы Организации Объединенных Наций существуют отделы или специалисты по гендерным вопросам и накоплен большой опыт решения проблем гендерного равенства, то имеются значительные ресурсы информации и анализа по различным вопросам и вариантам политики.

    В целом учет гендерной проблематики при обслуживании межправительственных организаций включает в себя три особенно важных момента.
  • При оказании поддержки исполнительным органам или бюро
    неправительственных организаций
    поощрять формулирование вопросов таким образом, чтобы обеспечить комплексный подход к различным взаимосвязанным целям и проблемам государств — членов Организации Объединенных Наций, в том числе к гендерному равенству.

  • При интерпретации мандатов, выданных этими организациями в отношении документации по исследованиям и парламентской документации
    обеспечивать использование возможности для обсуждения вопроса о включении гендерных аспектов при определении рамок рассматриваемой проблемы и возможных подходов к ее решению.

  • При координации вклада системы Организации Объединенных Наций в межправительственные дискуссии
    привлекать знания и опыт специалистов по вопросам гендерного равенства, работающих в системе Организации Объединенных Наций, требуя от участвующих органов системы Организации Объединенных Наций использования их опыта и знаний для обсуждения аспектов гендерного равенства проблем, являющихся предметом рассмотрения, с вовлечением своих специалистов по гендерным вопросам и соответствующих подразделений их собственных организаций.
    		•
    Сбор, анализ и распространение данных

    Сбор, анализ и распространение статистических и других данных являются жизненно важными функциями, так как они предоставля ют существенно значимую информацию правительствам, международным институтам и иным организациям. Такая информация используется для определения приоритетов, разработки программ и направления политики.

    Принимая во внимание важность сбора, анализа и распространения данных, учет гендерной проблематики имеет решающее значение в статистике. Учет гендерной проблематики в статистике означает подготовку всех статистических данных с учетом гендерных ролей и гендерных различий, а также неравенства в обществе7. Все данные — как об отдельных лицах, так и не имеющие прямого отношения к людям, — должны собираться, компилироваться и анализироваться с учетом гендерных факторов, которые влияют на роли женщин и мужчин, их доступ к ресурсам и преимущества, которые женщины и мужчины получают в результате доступа к ресурсам, льготам и услугам.

    Дезагрегация всех статистических данных по признаку пола — один из способов, позволяющих привлечь внимание к гендерным аспектам в статистике.Однако одного дезагрегирования недостаточно. Дезагрегированные по признаку пола данные представляют собой лишь данные, собранные и сведенные в таблицы отдельно по женщинам и мужчинам. Наличие данных, распределенных по признаку пола, не гарантирует, что концепции, определения и методы получения данных были разработаны специально для отражения гендерных ролей и отношений в обществе. Также важно определить, насколько адекватно типы собранных данных могут ответить на основные вопросы в отношении соответствующих секторов/ проблем, которые необходимо задать с точки зрения гендерного равенства. Учет гендерной проблематики в статистике может привести к сбору нового типа данных или расширению сбора данных в некоторых областях для заполнения существующих пробелов в знаниях. Кроме того, учет гендерной проблематики требует обращения особого внимания на основные концепции и методы сбора и анализа данных, для того чтобы адекватно охватить вопросы гендерного равенства. Необходимо также обратить внимание на методы представления и распространения данных, с тем чтобы проблемы были представлены надлежащим образом и были доступны всем потенциальным целевым группам. Необходимо также рассмотреть вопрос об учете гендерной проблематики в статистике как инструменте изменений политики. Все указанные выше изменения требуют более тесного сотрудничества между производителями и потребителями статистических данных.

    Для эффективного учета гендерной проблематики необходимо осуществить ряд значительных изменений в области статистики по тем сферам политики, где не прослеживалось воздействие статистики на уровне отдельных лиц/домохозяйств, и в результате предполагалось, что гендерные вопросы не имеют большого значения. Например, в статистике сельского хозяйства необходимо перенести внимание с «производства» и «продукции» в смысле представления данных об обрабатываемых землях, видах сельхозкультур, оборудования и других производственных ресурсов — на людские ресурсы, задействованные в этом производстве. В статистике торговли внимание традиционно уделялось агрегированным данным по импорту и экспорту, и в целом имелось мало информации о социально-экономических характеристиках производителей экспортной продукции. На транспорте статистика в основном относится к существующим средствам перевозки и их использованию, тогда как мало известно о различиях в использовании транспорта мужчинами и женщинами и о различном воздействии транспортной политики и программ.

    Ниже излагаются некоторые меры по обеспечению учета гендерной проблематики в этой области:
  • Обеспечить, чтобы в статистике были отражены позиции и участие женщин и мужчин во всех социально-экономических областях.

  • Учесть различный опыт женщин и мужчин в разных социально-экономических группах и возможное значение этих различий для статистического анализа. Например, статистика энергетики зачастую сосредоточена на определении процента домашних хозяйств, имеющих доступ к электричеству.Учитывая, что женщины и мужчины могут отдавать предпочтение разным видам энергии, было бы полезно изучить потребности пользователей с разбивкой по признаку пола и виду использования энергии.

  • Обеспечить адекватное представление гендерных различий «единицами анализа». Например, в сельскохозяйственной статистике основное внимание часто уделяется использованию сельскохозяйственных машин и механизмов. Принимая во внимание тот факт, что женщины-фермеры часто имеют меньший доступ к производственным ресурсам, чем мужчины, важно учитывать земельные владения с разбивкой владельцев по признаку пола, а также различия и неравенство в доступе к сельскохозяйственной технике.

  • Обеспечить представление гендерных различий и неравенства в существующих концепциях, определениях и методах, таких как вопросники и статистические единицы, используемые при сборе данных.

  • Рассмотреть и изучить коренные причины и последствия в рамках анализа. После документального подтверждения наличия гендерных различий и неравенства, вероятно, было бы полезно попытаться провести более глубокий анализ причин и последствий таких различий и неравенства.

  • Определить все информационные потребности для изучения гендерных различий.

  • Обеспечить распространение результатов анализа среди всех заинтересованных пользователей, изложив их на понятном языке и осветив гендерные причины и следствия, а также их влияние на политику.
    		•
    Отражение гендерной проблематики имеет столь же важное значение и в других докладах и публикациях, предназначенных для политических деятелей и общественности. Если в таких документах не будет подчеркнута важность цели гендерного равенства и будут отсутствовать соответствующие гендерные аспекты, будет упущена благоприятная возможность. Несмотря на то, что многие документы в настоящее время содержат отдельный раздел о гендерных вопросах, гораздо эффективнее было бы интегрировать гендерную проблематику в текст всего документа, включая как анализ, так и выводы и рекомендации по вопросам политики.

    Наконец, учитывая растущее значение электронных документов и коммуникаций, можно было бы изучить содержание wеb-сайтов с гендерной точки зрения. В частности, следовало бы задать следующие вопросы: отражает ли сайт усилия данной организации по учету гендерной проблематики? Имеется ли связь с соответствующими исследованиями, публикациями и организациями?