|
|
Введение
Гендерное равенство как цель,
учет гендерной проблематики как стратегия
Гендерное равенство — цель, признанная правительствами и международными организациями. Она закреплена в международных
соглашениях и обязательствах. В настоящее время ведутся многочисленные дискуссии о том, что означает равенство (и чего оно не
означает), и как его достичь.
Ясно, что неравенство между мужчинами и женщинами имеет
глобальный характер. Например, женщины страдают от насилия со
стороны своих интимных партнеров чаще, чем мужчины; уровень
участия женщин в политической жизни, равно как и
их представительство в
структурах, принимающих
решения, значительно ниже соответствующего уровня мужчин; женщины и
мужчины имеют разные
экономические возможности; подавляющее большинство бедных — женщины;
среди тех, кто оказывается
объектом работорговли и
вовлечен в секс-индустрию,
большинство составляют
женщины и девушки. Эти и
другие вопросы необходимо решать для обеспечения
гендерного равенства.
Достижение большего
равенства между женщинами и мужчинами потребует
изменений на многих уровнях, включая изменения в
отношениях и подходе к
гендерным вопросам, изменения, которые претерпевают институты и законодательство, изменения в экономике и структурах принятия политических решений.
В этом документе рассматривается стратегия содействия гендерному равенству — учет гендерной проблематики, — одобренная
в Пекинской платформе действий, принятой на четвертой Всемирной конференции по положению женщин, состоявшейся в Пекине
в 1995 году. Эта стратегия направлена на обеспечение гендерного
равенства по всему спектру вопросов:
- в анализ вопросов и формулирование политики включается рассмотрение гендерных различий и неравенства;
- и изыскиваются возможности сокращения разрыва между мужчинами и женщинами и обеспечения большего равенства между ними.
|
Стратегия учета гендерной проблематики в согласованных выводах
ЭКОСОС 1997/2 определена как
«...процесс оценки возникающих для
женщин и мужчин последствий
любых планируемых мер, включая
законодательство, политику или
программы, во всех областях и на
всех уровнях. Речь идет о стратегии, благодаря которой проблемы,
встающие перед женщинами и мужчинами, и накопленный ими опыт
должны стать одним из неотъемлемых направлений деятельности
в процессе разработки, осуществления, контроля и оценки политики и
программ во всех сферах политической, экономической и общественной
жизни, с тем чтобы и женщины, и
мужчины в равной степени пользовались плодами таких усилий и для
неравенства не оставалось места.
Конечная цель состоит в обеспечении равенства между женщинами
и мужчинами».
|
Эта стратегия дополняется «целевыми мероприятиями», преследующими в качестве главной цели сокращение гендерного разрыва, который ставит женщин в невыгодное положение. Такие
мероприятия включают специальные исследования по вопросу о
различном воздействии существующей структуры торговли на положение женщин; поддержку сети женских неправительственных
организаций с участием женщин в средствах массовой информации;
подготовку судейского корпуса по вопросам насилия в семье или
изнасилований; и подготовку курса для политиков-мужчин по
вопросу о дискриминационной практике, направленной против
политиков-женщин.Такие целевые инициативы никоим образом не
противоречат стратегии учета гендерной проблематики.
Стратегия учета гендерной проблематики по-разному реализуется в таких направлениях деятельности, как исследования, разработка политики, анализ политики, осуществление программ или
деятельность по оказанию технической помощи. В каждой из областей той или иной деятельности существуют различные возможности и процессы. Например, в сфере оказания технической помощи
необходимо учитывать такие важные проблемы и возможности,
как определение целесообразности выяснения вопроса о гендерной
конкуренции, и затем приступать к конструктивному диалогу с потенциальными партнерами о гендерном равенстве; при разработке
исследовательского проекта главное — обеспечить такое положение, при котором критерии различной и неравноправной ситуации
женщин и мужчин будут учтены в концепциях и методологии.
Кроме того, стратегия учета гендерной проблематики должна
адаптироваться к рассматриваемой конкретной тематике. Аналитический подход и поднимаемые вопросы должны соответствовать
конкретной решаемой проблеме. Очевидно, что в целях понимания
последствий макроэкономической политики для гендерного равенства надо ставить совершенно иные вопросы, чем при изучении
последствий политики контроля над стрелковым оружием.
Не существует единого подхода или рецепта для всех обстоятельств. Однако общим для учета гендерной проблематики во всех
секторах или областях развития является обеспечение того, чтобы
проблемы гендерного равенства стали составной частью основного направления деятельности, а не рассматривались в качестве
какого-то дополнения к ней.
На первом этапе стратегии учета гендерной проблематики необходима оценка того, насколько и почему гендерные различия и
неравенство важны для обсуждаемого вопроса; в ходе этой оценки
выявляются возможности уменьшения неравенства и принимаются
решения о способах достижения этой цели1.
Аналитические задачи
Конкретные вопросы и подходы зависят от обсуждаемого предмета и мандата данного учреждения, тем не менее можно определить
некоторые общие исходные моменты. Важно:
- Выяснить обязанности,деятельность,интересы и приоритеты женщин и мужчин, а также насколько различен их опыт
решения проблем
Следует изучить возможные различия и неравенство между
женщинами и мужчинами и какое отношение это может иметь
к данному вопросу. Каждая ситуация или вопрос должны рассматриваться с точки зрения присущих именно им особенностей,
но процесс необходимо начинать с рассмотрения гендерных
факторов, которые могут иметь отношение к данной проблеме или вопросу (иными словами, какую имеют значимость
гендерные различия и неравенство и почему) и, следовательно, требуют дальнейшего изучения. Ряд таких факторов представлен ниже, в разделе «Общие вопросы и тенденции».
- Выяснить, какой смысл может быть придан понятиям «семья», «домашнее хозяйство» или «люди» при формулировке
проблемы или разработке политики
Исследования, проведенные в последние два десятилетия, демонстрируют важность выяснения сути этих агрегированных
терминов и оценки их значения. Например, в результате исследований стало ясно, что «люди» реагируют на экономические
изменения в соответствии с конкретными гендерными аспектами, поскольку гендерная принадлежность оказывает существенное влияние на их доступ к ресурсам, обязанностям и
возможностям. Исследования также показали, что ресурсы
необязательно распределяются поровну между членами домашнего хозяйства, и не все члены домохозяйства в одинаковой мере участвуют в принятии решений об использовании
этих ресурсов. Игнорирование этих факторов может исказить
результаты анализа поставленных проблем или оценку возможных последствий той или иной политики.
- Получить данные или информацию для изучения опыта и
положения как мужчин, так и женщин
Для более глубокого понимания того или иного вопроса или
ситуации, идентификации гендерных различий и неравенства,
а также определения путей решения этих проблем, необходимо всегда использовать данные, дезагрегированные по
признаку пола. Например, разработка сельскохозяйственной
политики и целевых программ по оказанию помощи будут
более успешными, если информация не ограничивается количеством «фермеров» и видами производимой ими продукции.
Дезагрегирование таких данных по признаку пола и выяснение того, кто и что конкретно производит, позволит не только
получить данные о числе женщин и мужчин в фермерских
хозяйствах, но и дать оценку различий и неравенства между
женщинами и мужчинами в плане производимых ими культур
и осуществляемых ими работ.
- Провести опрос мнений и предложений женщин и мужчин по
поводу решений, которые могут оказать влияние на образ их
жизни
Нередко приоритеты женщин существенно отличаются от
приоритетов мужчин. Например, после стихийного бедствия
женщины могут считать наивысшим приоритетом чистую воду
и жилье, а мужчины — восстановление экономической активности. Это не означает, что следует один приоритет ставить
выше другого. Это значит, что необходимо знать (на основании
конкретных исследований) потенциальные различия между
женщинами и мужчинами, с тем чтобы учесть все факторы,
помогающие понять конкретную ситуацию. Поскольку участие женщин в принятии решений в целом более ограниченно,
чем участие мужчин, необходимы конкретные стратегии, позволяющие услышать голос женщин.
- Обратить внимание на те виды деятельности (включая домашнюю работу), в которых численно преобладают женщины
Несмотря на то, что выполнение домашней работы и работы
по уходу за членами семьи в последние годы было признано
частью общественного производства, эта деятельность зачастую все еще не учитывается, не измеряется и недооценивается. Аналогичным образом, в мероприятиях и программах по
повышению производительности труда на выполняемые женщинами сельскохозяйственные работы также обращается
меньше внимания, чем на работы, выполняемые мужчинами.
- Не следует думать, что все женщины или все мужчины имеют
одинаковые потребности и устремления
Между женщинами, как и между мужчинами, существуют различия, связанные с классовыми, религиозными, возрастными,
этническими и прочими факторами.Женщины и мужчины не
являются однородными группами. Важно не делать обобщений
относительно различных популяций, а рассматривать воздействие целого ряда факторов, в том числе гендерного, на потребности и устремления отдельных людей.
- Анализировать проблему или вопрос, а также последствия
предлагаемых мероприятий с гендерной точки зрения и выявить средства выработки решений, которые способствуют
справедливому распределению благ и возможностей
Учитывая гендерные различия и неравенство в обществе, невозможно предположить, что женщины и мужчины имеют
равные возможности для участия или получают равные блага
в результате процесса развития. Особое внимание необходимо
уделить тому, чтобы не считалось, что осуществляемые мероприятия дают одинаковые для всех людей результаты, так как
это может непреднамеренно привести к усилению гендерного
неравенства.
|
Общие вопросы и тенденции
Каждую ситуацию следует рассматривать отдельно, исходя из присущих ей особенностей, тем не менее, существует широкий спектр
вопросов или тем, встречающихся во многих контекстах.
Гендерная проблематика имеет огромное значение в силу существенных различий и неравенства между женщинами и мужчинами. Эти различия и неравенство могут проявляться по-разному в
конкретных странах или секторах, однако, существуют некоторые
общие обстоятельства, указывающие на наличие проблем, которые необходимо всегда учитывать. Приведенные ниже элементы
могут рассматриваться как отправная точка при изучении вопроса
о том, как и почему гендерные различия и неравенство важны в той
или иной конкретной ситуации.
- Неравенство в отношении политической власти (доступ к
принятию решений, представительство и т. д.)
Женщины недостаточно представлены в политическом процессе во всем мире. Важно обратить на это внимание и понять
гендерные различия в том, что касается власти в официальных структурах принятия решений (таких, как правительства,
общинные советы, институты, разрабатывающие политику).
С учетом слабого представительства женщин и того, что их
мнения, как правило, не попадают в поле зрения политиков,
не всегда очевиден тот факт, что женщины зачастую имеют
иные приоритеты, потребности и интересы, чем мужчины. Общегосударственные, региональные и субрегиональные
приоритеты и даже специфические потребности и приоритеты общины часто определяются без существенного вклада со
стороны женщин.
- Неравенство в домохозяйстве
Неравенство возможностей по обсуждению проблем и принятию решений, а также доступа к ресурсам доказано и в отношении домохозяйств. Это вызывает вопросы в отношении исследований и политики, основанных на допущении, что домохозяйство функционирует как ячейка, каждый член которой
получает одинаковые блага. Изучение различий и неравенства
на уровне домохозяйства важно для понимания целого ряда
ключевых вопросов, в том числе вопросов о способности женщин и мужчин реагировать на экономические стимулы, о разработке эффективных стратегий профилактики ВИЧ/СПИДа, а
также о целесообразных, основанных на равенстве мероприятиях в сфере социального обеспечения.
- Различия в юридическом статусе и правах
Несмотря на национальные конституции и международные
документы, провозглашающие равные права женщин и мужчин, во многих случаях равные права в отношении личного
статуса, обеспечения, земли, наследования и возможностей в
сфере занятости — не предоставляются женщинам по закону
или на практике. Само по себе важно ликвидировать такие
ограничения для женщин, но так же важно разработать эффективные национальные стратегии повышения экономической
производительности и роста, сокращения нищеты и достижения устойчивого использования ресурсов. Действия по обеспечению прав женщин — это не только предмет озабоченности
небольшой группы женщин-активисток, это скорее обязанность международного сообщества в целом.
- Гендерное разделение труда в экономике
В большинстве стран распределение трудящихся женщин и
мужчин различно по секторам перерабатывающей промышленности, по формальным и неформальным секторам, в сельском хозяйстве, а также по профессиям. Женщины гораздо
чаще, чем мужчины, бывают заняты на низкооплачиваемых
или «нестандартных» работах (частичная занятость, временная работа, работа на дому) и имеют меньший доступ к таким
производительным активам, как образование, квалификация,
собственность и кредиты. Это означает, что экономические
тенденции и политика могут иметь различные последствия
для женщин и мужчин. Например, либерализация торговли
неравномерно сказывается на различных секторах, и последствия этого для гендерного равенства и экономического роста
лишь недавно стали предметом изучения.
- Неравенство в домашнем/неоплачиваемом секторе
Во многих странах именно женщины несут основное бремя
обязанностей и задач, связанных с заботой о семье (включая
стирку, приготовление пищи, заботу о детях, уход за больными
и уборку). Во многих южных странах женщины также вносят
важный вклад в обеспечение семьи продовольствием и снабжение водой и дровами. Эти задачи увеличивают объем работы женщин и зачастую являются препятствием для участия в
политической жизни или повышения уровня экономической
активности. Недавние исследования продемонстрировали
взаимосвязь между «репродуктивной функцией» и «производительным» сектором экономики, в частности зависимость всей
производительной деятельности от создания и поддержания
здоровой рабочей силы в результате этой работы, осуществляемой на уровне домохозяйства, а также возможное влияние
на репродуктивный сектор последствий экономической политики, связанной с торговлей, инвестициями и государственными
расходами. Произошел важный сдвиг: если ранее основное внимание уделялось анализу влияния результатов экономической
политики на благосостояние гендерных групп, то теперь
приводятся данные об отрицательном воздействии гендерного
неравенства на результаты той же самой экономической политики.
- Насилие в отношении женщин
Гендерное неравенство проявляется также в насилии по
признаку пола, которое осуществляется либо интимным партнером женщины (насилие в семье), либо представителями
вражеской армии как средство этнической чистки, либо в виде сексуальной эксплуатации, например торговли женщинами
и девочками.
- Дискриминация
Гендерное неравенство носит не только экономический характер, оно проявляется и в других формах, которые трудно измерить и изменить. Представления о надлежащем поведении,
независимости, способностях зачастую уходят корнями в гендерные стереотипы — различные для женщин и мужчин. Представления и практика имеют тенденции отражать и усиливать
друг друга (одно является обоснованием для другого), что осложняет возможность перемен.
|
|
|
