Введение

Сфера наших полномочий и задач в области социальных аспектов глобализации весьма обширна и непроста. Создав Всемирную комиссию, мы представляли разнообразные и подчас соперничающие стороны и интересы, существующие в реальном мире. Под сопредседательством двух глав государств, женщины и мужчины, представляющих страны Севера и Юга, мы были посланниками стран из различных регионов мира, находящихся на различных ступенях развития. Мы выражали столь же различные интересы — правительственных, политических, парламентских и деловых кругов, многонациональных корпораций, объединений работников, научных кругов и гражданского общества.

Но при всем том, благодаря духу единства цели мы сумели прийти к единым выводам, которые сегодня предлагаются вашему вниманию. Этот сообща написанный документ весьма отличен от тех альтернативных докладов, которые были бы написаны каждым из нас в отдельности. Наш опыт продемонстрировал ценность и потенциал диалога как инструмента преобразований. Благодаря терпеливому и уважительному обмену мнениями и учету различных интересов мы пришли к консенсусу.

Нас вдохновляло сознание того, что необходимо безотлагательно приступить к принятию конкретных мер для придания справедливого и всеобъемлющего характера процессу глобализации. Впредь этот процесс немыслим без широких договоренностей между самыми различными сторонами в отношении дальнейших действий. Мы убеждены, что наш опыт может и должен быть тиражирован в более широких масштабах, благодаря чему откроются новые перспективы углубления диалога, нацеленного на достижение консенсуса в отношении конкретных действий.

Видение перемен

Широкие дискуссии по проблемам глобализации зашли в тупик. Общественное мнение характеризуется идеологическими предубеждениями и жесткостью позиций, и кроме того оно расколото с точки зрения частных интересов. Невелико желание достижения консенсуса. Основные международные переговоры блокированы, а международные обязательства в области развития остаются, как правило, не реализованными.

В представленном вашему вниманию докладе не предлагается каких-либо чудодейственных и простых решений, поскольку таких просто-напросто не существует. Но в нем сделана попытка выйти из сегодняшнего тупика благодаря заострению внимания на проблемах и устремлениях людей, а также на возможностях более действенного использования потенциала самого процесса глобализации.

Наше послание носит настойчивый и при этом положительный характер. Мы призываем придать глобализации новый характер. Мы верим, что преимуществами глобализации могут воспользоваться и большее число людей, и более широкий круг государств и при этом на ход процесса глобализации смогут оказывать влияние все новые и новые силы. Сегодня в наличии не только необходимые ресурсы, но и средства. Наши предложения весьма амбициозны, но при этом они вполне выполнимы. Мы убеждены, что можно построить более справедливый мир.

Мы стремимся к процессу глобализации с основным упором на ее социальных аспектах и с учетом универсально признаваемых ценностей и уважения прав и достоинства человека. Мы стремимся к такому процессу глобализации, который бы был справедливым, общераспространенным, демократически управляемым, а также открывающим возможности и дающим ощутимые преимущества для всех стран и народов.

Чтобы этого добиться, мы призываем:

• Сконцентрировать свое внимание на людях. Краеугольным камнем более справедливой глобализации является учет потребностей всех людей для обеспечения уважения их прав, культурной самобытности и автономии; достижения целей достойного труда; а также облечения местных общин, в которых живут люди, необходимыми правами. Трудно переоценить и важность гендерного равенства.

• К строительству демократической и эффективно действующей государственной системы. Государство должно обладать широкими возможностями для управления процессом интеграции в глобальную экономику, укреплять социальный и экономический потенциал и обеспечивать защищенность населения.

• К устойчивому развитию. Стремление к приданию глобализации справедливого характера должно опираться на взаимозависимые и взаимоподдерживающие устои экономического и социального развития и защиты окружающей среды на местном национальном, региональном и глобальном уровнях.

• К созданию производительных и справедливых рынков. А это требует создания эффективно функционирующих институтов, открывающих новые возможности и содействующих развитию предприятий в условиях бесперебойно работающей рыночной экономики.

• К разработке справедливых правил. Правила глобальной экономики должны открывать равные возможности для всех и обеспечивать доступ для всех государств, равно как и признавать разнообразие национальных потенциальных возможностей и потребностей в области развития.

• К глобализации, построенной на солидарности. Все должны нести свою долю ответственности за помощь странам и народам, оказавшимся обделенными в процессе глобализации. Глобализация должна помогать преодолевать неравенство как внутри стран, так и между ними, и вести к искоренению бедности.

• К большей ответственности перед людьми. Все государственные и частные структуры на всех уровнях, облеченные властью и способные воздействовать на результаты глобализации, должны быть демократически подотчетны за ту политику, которую они проводят, и за те меры, которые они принимают. Они должны выполнять свои обязательства и пользоваться своей властью с учетом интересов других сторон.

• К более тесным партнерским отношениям. За реализацию глобальных социальных и экономических целей отвечают многие стороны: международные организации, правительства и парламенты, деловые круги, работники, гражданское общество и многие другие. Диалог и партнерские отношения между ними всеми является важнейшим демократическим инструментом для создания более справедливого мира.

• К совершенствованию функционирования Организации Объединенных Наций. Важнейшим залогом создания демократических, законных и прочных основ глобализации является более эффективная и авторитетная многосторонняя система.

Глобализация и ее последствия

Глобализация придала импульс процессу глубоких преобразований, которые затрагивают всех и каждого. Благодаря новой технологии, потребовавшей большей открытости политики, мир стал более, чем когда-либо взаимозависимым. Это касается не только растущей взаимозависимости в экономических отношениях — торговле, инвестициях, финансах и организации производства в глобальных масштабах, — но и социальных и политических взаимосвязей между организациями и частными лицами на всей планете.

Потенциальные возможности творить добро неисчерпаемы. Растущие контакты между людьми в масштабах всего мира содействуют осознанию того, что все мы являемся частью глобального сообщества. Это зарождающееся чувство взаимозависимости, верности единым универсальным ценностям и солидарности между людьми на всей планете можно было бы направить на построение системы просвещенного и демократического глобального управления в интересах всех людей. Глобальная рыночная экономика продемонстрировала свою производительную мощь. Если мудро подходить к управлению ею, можно добиться беспрецедентного материального прогресса, создания более продуктивных и более качественных рабочих мест для всех и внести существенный вклад в дело сокращения бедности в мире.

Однако мы в полной мере осознаем, насколько далеки мы еще от реализации этого потенциала. Современный процесс глобализации ведет к весьма неоднородным результатам как внутри стран, так и между ними. Создается богатство, но при этом слишком многие страны и народы не могут воспользоваться его преимуществами. Кроме того, они лишены возможности оказывать воздействие на этот процесс. Если учитывать интересы подавляющего большинства женщин и мужчин, можно констатировать, что глобализация не привела к реализации их самых элементарных и законных устремлений в отношении достойной занятости и построения лучшего будущего для своих детей. Многие из них находятся в тисках неформальной экономики и лишены каких-либо формальных прав или же проживают в беднейших странах, прозябающих и практически исключенных из глобальной экономики. Даже в экономически благополучных странах некоторые работники и общины также испытывают на себе отрицательные последствия глобализации, и при этом осознание такого неравенства еще более усиливается благодаря революции в глобальных коммуникационных системах.

Стратегия перемен

Такой глобальный дисбаланс морально неприемлем и политически несостоятелен. Для того чтобы изменить подобное положение вещей, надо не пытаться наскоком реализовать утопические идеи, а постепенно и скоординированно осуществлять преобразования и при этом проводить самые широкие меры, начиная от реформ различных элементов глобальной экономической системы и вплоть до укрепления механизмов управления на местном уровне. Всего этого следует и можно добиться в контексте открытости экономики и обществ. Хотя в мире проявляются самые различные интересы, мы считаем, что повсеместно растет убежденность в том, что необходимо придать процессу глобализации более справедливый и учитывающий многосторонние интересы характер.

Для решения этой задачи мы сформулировали целый ряд рекомендаций. При наличии необходимой политической воли вполне реально предпринять незамедлительные меры по некоторым торговым и финансовым вопросам, которые были предметом затяжных многосторонних переговоров и дискуссий в политических кругах. По этим аспектам целенаправленность действий вполне очевидна, однако у некоторых основных заинтересованных сторон отсутствует пока осознание безотлагательности необходимых преобразований. Для того чтобы предпринять конкретные шаги по выдвинутым предложениям, необходимо постоянно проводить просветительско-пропагандистскую работу и учитывать общественное мнение. Такая пропагандистская работа важна также и для подготовки почвы для рассмотрения новых проблем. Однако по этим вновь возникающим вопросам, таким как разработка многосторонних основ для свободного перемещения людей между странами или подотчетность международных организаций, предопределяющим фактором для решимости действовать является широкий диалог между государством и гражданским обществом. Благодаря этому можно добиться консенсуса и определиться в отношении предстоящих задач, хода их реализации и непосредственных сторон, отвечающих за это.

Управление процессом глобализации

Мы считаем, что вскрытые нами проблемы возникли не в результате самой глобализации, а являются следствием недостатков методов управления ею. Стремительно расширялись глобальные рынки, но при этом не отмечалось одновременного создания экономических и социальных институтов, необходимых для их эффективного и справедливого функционирования. В то же время высказываются опасения и в отношении несправедливости основополагающих глобальных правил, касающихся торговли и финансов, а также неравномерности их воздействия на богатые и бедные страны.

Еще одна проблема заключается в том, что современная международная политика не способна адекватно реагировать на задачи, возникающие в процессе глобализации. Над социальными аспектами превалируют меры по открытию рынков, а также финансовые и экономические соображения. Официальная помощь в целях развития (ОПР) далеко не покрывает даже тех минимальных норм, которые предусмотрены в Целях в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия (ЦРТ), и не может решить обостряющихся глобальных проблем. Недостаточно эффективно функционирует и многосторонняя система, отвечающая за разработку и реализацию международной политики. Она страдает политической близорукостью в целом, и, кроме того, она недостаточно демократична, прозрачна и подотчетна.

Эти правила и инструменты являются результатом действия системы глобального управления, которая ориентирована главным образом на ведущие страны и защищает интересы наиболее сильных сторон. Сама сердцевина системы страдает от серьезного демократического дефицита. Большинство развивающихся стран по-прежнему оказывают весьма незначительное влияние на ход глобальных переговоров в отношении правил и определения политики основных финансовых и экономических институтов. В равной же степени на процесс управления не оказывают практически никакого влияния ни работники, ни малоимущие слои населения.

Начать с себя

Таким образом в глобальном масштабе предстоит решить широкий спектр вопросов. Однако этого недостаточно. Глобальное управление — это не высокая отвлеченная самоцель. Это всего лишь вершина сети управления, простирающейся вверх с самых низов. Поведение национальных государств как глобальных участников процесса управления является предопределяющим фактором качества всей глобальной сети управления. Степень их приверженности идеям многосторонности, универсальным ценностям и общим целям, их способность реагировать на межгосударственные последствия их политики, а также то значение, которое они придают глобальной солидарности, — все это жизненно важные факторы, предопределяющие качество глобальной системы управления. В то же время методы ведения ими своих внутренних дел оказывают воздействие на то, в какой степени люди смогут воспользоваться преимуществами глобализации и будут защищены от ее негативных последствий. И с этой весьма важной точки зрения можно сказать, что следует начинать с себя, чтобы найти решение проблемам глобализации. Такая посылка отражает тот простой, но непреложный факт, что люди живут в своих национальных государствах.

Именно поэтому мы ориентируем свой анализ на национальный уровень. При этом мы, безусловно, не намерены давать каких-либо конкретных рекомендаций всем столь разнообразным по своему характеру странам мира. Скорее мы предлагаем более широкие цели и принципы, которые бы стали ориентиром для разработки политических инструментов, нацеленных на более эффективный подход к социальным аспектам глобализации. В то же время необходимо учитывать, что претворение в жизнь этих инструментов должно соответствовать потребностям и конкретным условиям каждого государства. Исходя из этого, вполне понятно, что национальные методы управления должны быть усовершенствованы во всех государствах; при этом в одних странах они должны претерпеть более радикальные изменения, чем в других. В международном плане уже достигнут широкий консенсус относительно тех задач, которые нам всем предстоит решить в ближайшее время:

• эффективное политическое управление, основанное на демократической политической системе, уважение прав человека, соблюдение правопорядка и социальной справедливости;

• эффективное государство, обеспечивающее высокие и стабильные темпы экономического роста, производящее товары народного потребления и гарантирующее социальную защиту, расширяющее возможности людей посредством всеобщего доступа к системам образования и другим социальным услугам и всячески поощряющее гендерное равенство;

• энергичное гражданское общество, построенное на принципах свободы объединения и самовыражения, отражающего и выражающего разнообразные мнения и интересы. Для обеспечения участия всех и каждого в процессе управления, построенном на социально справедливых началах, важны также организации, представляющие общественные интересы, равно как и интересы малоимущих и других социально обделенных слоев населения;

• для плодотворного социального диалога чрезвычайно важны также авторитетные представительные организации работников и работодателей.

Основной приоритет необходимо отдавать политике, направленной на удовлетворение самых сокровенных чаяний женщин и мужчин в отношении достойного труда и на поднятие производительности неформальной экономики и ее интеграции в русло реальной экономики, а также нацеленной на расширение конкурентоспособности предприятий и всей экономики в целом.

Политика должна в первую очередь быть ориентирована на удовлетворение потребностей людей там, где они живут и работают. Именно поэтому чрезвычайно важно оказывать всяческое содействие местным общинам посредством передачи в их руки власти и ресурсов, а также расширения и укрепления местного экономического потенциала, культурной самобытности и соблюдения прав коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни.

Национальные государства должны также укреплять региональное и субрегиональное сотрудничество в качестве основного инструмента развития и обеспечения для себя достойного места в процессе управления процессом глобализации. В процессе региональной интеграции главенствующее место они должны отводить социальным аспектам.

Реформа в глобальных масштабах

В глобальных масштабах мы хотели бы выступить с более конкретными рекомендациями. Ниже изложены некоторые из наших основных предложений.

Глобальные правила и политика в сфере торговли и финансов должны позволять придерживаться более широкой политической автономии в развивающихся странах. Это чрезвычайно важно для разработки политики и институциональных механизмов, которые бы наиболее соответствовали их уровню развития и конкретным национальным условиям. Следует пересмотреть существующие правила, которые чрезмерно ограничивают свободу их политического выбора в целях ускорения сельскохозяйственного развития и индустриализации, а также поддержания финансовой и экономической стабильности. Новые правила должны также учитывать это требование. Международные организации и страны-доноры в своей политике также должны более решительно отойти от принципов внешней обусловленности и придерживаться национальных интересов при разработке политики. Следует отдавать приоритет государствам, лишенным тех возможностей, которыми обладают страны, находящиеся на более высокой ступени развития.

Справедливые правила в сфере торговли и потоки капитальных вложений должны сопровождаться справедливыми правилами, касающимися свободного передвижения людей между странами. Усиливается давление со стороны международных миграционных процессов и усугубляются проблемы, такие, как контрабанда и торговля людьми, а также эксплуатация трудящихся-мигрантов. Необходимо предпринять шаги по созданию многосторонней системы, предусматривающей единые для всех и прозрачные правила в отношении свободного перемещения людей между странами и сбалансированно учитывающие интересы как самих мигрантов, так и направляющих и принимающих государств. Все страны должны иметь возможность пользоваться преимуществами упорядоченного и отрегулированного процесса международной миграции, благодаря которому можно добиться более высокой глобальной производительности труда и покончить с практикой эксплуатации.

Расширяются системы глобального производства, что в свою очередь требует новых правил в отношении прямых иностранных инвестиций (ПИИ) и конкурентной борьбы. Сбалансированная и ориентированная на развитие многосторонняя система ПИИ, которая могла бы быть принята на международном авторитетном форуме, дала бы преимущества всем странам благодаря тому, что она содействовала бы усилению прямых инвестиционных потоков и смягчала проблемы, связанные со стимулирующей конкуренцией, в результате которой сокращаются преимущества, которые дают эти инвестиционные потоки. Такая система должна сбалансированно подходить к частным, общественным интересам и интересам работников, а также их правам и обязанностям. Сотрудничество в области межгосударственной конкурентной политики сделало бы глобальные рынки более прозрачными и конкурентоспособными.

Основополагающие трудовые нормы, разработанные МОТ, представляют собой минимальный свод глобальных правил в отношении труда в глобальной экономике, поэтому во всех государствах необходимо добиться их соблюдения. Потребуется активизировать действия для обеспечения соблюдения основополагающих трудовых норм в зонах экспортной продукции и в целом в глобальных производственных системах. Все заинтересованные международные учреждения должны принять на себя свою долю ответственности за содействие этим нормам и обеспечение того, чтобы ни один аспект их политики или программ не мешал реализации этих прав.

Многосторонняя система торговли должна обеспечить снятие несправедливых барьеров на пути доступа к товарным рынкам, в которых развивающиеся страны обладают сравнительным преимуществом, особенно на рынках текстильных и швейных изделий и продуктов сельского хозяйства. При этом необходимо обеспечивать учет интересов наименее развитых стран благодаря особому и дифференцированному к ним отношению в целях укрепления их экспортного потенциала.

В качестве составляющей социально-экономического «минимума» глобальной экономики необходимо разработать и применять минимальные нормы социальной защиты лиц и семей, включая оказание помощи потерявшим работу лицам. Доноры и финансовые учреждения должны вносить свой вклад в дело укрепления систем социальной защиты в развивающихся странах.

Более широкий доступ к рынкам не является панацеей от всех бед. Важно придерживаться более сбалансированной стратегии, направленной на обеспечение устойчивости глобального роста и полной занятости, включая справедливое разделение между странами ответственности за поддержание высокого уровня реального спроса в глобальной экономике. Ключевым требованием в этом отношении является усиление координации усилий стран при проведении их макроэкономической политики. Эффективная стратегия глобального роста поможет ослабить экономическую напряженность между государствами и позволит добиться более свободного доступа к рынкам для развивающихся стран.

Глобальной целью, к которой необходимо стремиться благодаря согласованной политике в рамках многосторонней системы, должна стать задача обеспечения достойного труда для всех. Это отвечало бы основным политическим требованиям всех стран и продемонстрировало бы способность многосторонней системы находить творческие решения этой столь сложной проблемы.

Международная финансовая система должна быть более ориентирована на обеспечение устойчивого глобального роста. В последнее время существенно возросли финансовые потоки между государствами, однако система остается нестабильной, подверженной кризисам и практически игнорирует интересы бедных стран и стран, обладающих скудными капитальными ресурсами. В сфере торговли и ПИИ нельзя получить больших преимуществ, если не осуществить реформы международной финансовой системы для обеспечения ее большей стабильности. В этом контексте развивающиеся страны должны иметь возможность применять осторожный и поэтапный подход к либерализации счетов движения капиталов и при планировании мер по выходу из кризиса больший упор делать на социальных аспектах.

Требуется приложить дополнительные усилия к мобилизации дополнительных международных ресурсов для решения основных глобальных задач, и в частности ЦРТ. Необходимо достичь поставленной в ОПР цели в размере 0,7 процента и активно заниматься поиском новых источников финансирования сверх этой контрольной цифры.

Проведение реформ в области международной экономической и социальной политики потребует политической поддержки в общемировых масштабах, ответственного отношения основных заинтересованных в глобальном развитии сторон и укрепления глобальных институтов. Многосторонняя система Организации Объединенных Наций представляет собой стержень сети глобального управления, и эта система обеспечена всем необходимым, чтобы в нужное русло направить этот процесс реформ. С тем чтобы она могла справиться с имеющимися и вновь возникающими проблемами, связанными с глобализацией, эта система должна добиться большей эффективности, повысить качество методов управления, особенно в отношении элементов демократического представительства и принятия решений, подотчетности перед людьми и политической координации.

Мы призываем развивающиеся страны пересмотреть свое решение сохранить нулевой номинальный рост своих обязательных взносов в систему Организации Объединенных Наций. Чрезвычайно важно, чтобы международное сообщество пошло на увеличение своих финансовых взносов в многостороннюю систему, что тем самым позволило бы преодолеть тенденцию, выражающуюся в увеличении добровольных пожертвований за счет обязательных взносов.

Главы государств и правительств должны обеспечить, чтобы политика, проводимая их государствами на международных форумах, была последовательной и ориентировалась на обеспечение благосостояния и благополучия людей.

Поэтапно необходимо расширять парламентский надзор за многосторонней системой на глобальном уровне. Мы предлагаем сформировать парламентскую группу, которая бы занималась вопросами последовательности и скоординированности между глобальной экономической, социальной и экологической политикой, которая бы отвечала за комплексный надзор за основными международными организациями.

Предопределяющая предпосылка более эффективного глобального управления заключается в том, чтобы все организации, включая учреждения системы Организации Объединенных Наций, стали более подотчетны перед общественностью за проводимую ими политику. Парламенты национальных государств должны содействовать этому процессу посредством регулярного анализа решений, принимаемых представителями своих государств в этих организациях.

Развивающиеся страны должны быть более широко представлены в директивных органах бреттонвудских учреждений, а методы работы Всемирной торговой организации (ВТО) должны позволять их полноправное и эффективное участие в переговорах, которые ведутся в рамках этой организации.

Больший вес должны получить негосударственные структуры, и особенно представительные организации малоимущих слоев.

Следует обеспечить более широкое участие в решении вопросов, связанных с социальными аспектами глобализации, представителей деловых кругов, организаций работников, организаций гражданского общества (ОГО), а также сетей знаний и пропагандистско-просветительских обществ.

Ведущую роль в обеспечении более справедливого и не допускающего исключений процесса глобализации могут сыграть соответствующие средства массовой информации. Для закрепления успеха в ходе преобразований чрезвычайно важно сформировать хорошо информированное общественное мнение по вопросам, которые подняты в настоящем докладе. Поэтому в политике, проводимой повсеместно, необходимо помнить о важности сохранения многообразия информации и коммуникационных потоков.

Мобилизация усилий в процессе преобразований

Мы считаем, что широкий диалог по нашим рекомендациям, и в частности по вопросам, которые в настоящее время не обсуждаются в глобальных масштабах, является первым важным шагом на пути мобилизации усилий для проведения преобразований. Чтобы добиться необходимого консенсуса и политической воли, чрезвычайно важно, чтобы такой диалог начинался на национальном уровне.

В то же время многосторонней системе отводится кардинальная роль в процессе проведения реформ на глобальном уровне. Мы предлагаем новый практический инструмент для повышения качества политической координации между международными организациями по вопросам, по которым пересекаются их полномочия и проводимая ими политика. Соответствующими международными организациями планируется начать проведение инициатив политической координации в целях разработки более сбалансированной политики во имя обеспечения справедливого и не допускающего исключений характера глобализации. Задача будет состоять в том, чтобы постепенно разработать комплексные политические предложения, которые бы должным образом учитывали экономические, социальные и экологические аспекты по конкретным проблемам. В рамках первой инициативы будет рассматриваться вопрос глобального роста инвестиций и расширения занятости и к ней будут привлекаться соответствующие учреждения Организации Объединенных Наций, Всемирный банк, Международный валютный фонд (МВФ), ВТО и МОТ. Приоритетными областями других аналогичных инициатив являются гендерное равенство и наделение правами женщин; проблемы общего образования; здравоохранение; безопасность продуктов питания; населенные пункты.

В целях дальнейшего рассмотрения и проработки ключевых политических предложений по таким вопросам, как многосторонняя система перемещения людей между странами, разработка основ ПИИ, упрочение устоев социальной защиты в глобальной экономике и новые формы подотчетности международных организаций, заинтересованными международными организациями будет проведен ряд многосторонних диалогов по разработке политики.

Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения планируют провести Форум по вопросам политики в области глобализации, с тем чтобы регулярно и на систематической основе рассматривать вопросы социальных последствий процесса глобализации. Участвующие организации, возможно, пожелают издавать «Периодический доклад о состоянии дел в области глобализации».

В наших предложениях содержится призыв к более широкому и более демократическому участию людей и стран в процессе разработки и проведения политики, непосредственно затрагивающей их интересы. В них также включены требования к тем, кто облечен властью и ответственностью за принятие решений,  — правительствам, парламентам, деловым кругам, организациям работников, гражданскому обществу и международным организациям — выполнять свои общие обязательства по содействию развитию свободного, справедливого и производительного глобального сообщества.