Вспомогательные органы ЭКОСОС
Комитет по программе и координации
Круг ведения
Комитет по программе и координации был первоначально учрежден под названием «Специальный комитет по координации» в соответствии с резолюцией 920 (XXXIV) Совета от 3 августа 1962 года. Согласно резолюции 1171 (XLI) Совета от 5 августа 1966 года он был переименован в Комитет по программе и координации, с тем чтобы «лучше отразить его двоякую функцию». Первоначальный круг ведения Комитета был сформулирован в указанных выше резолюциях. В своей резолюции 31/93 от 14 декабря 1976 года Генеральная Ассамблея постановила, «что Комитет по программе и координации будет функционировать в качестве главного вспомогательного органа Экономического и Социального Совета и Генеральной Ассамблеи для подготовки планов и программ, а также для координации», и утвердила сводные полномочия, изложенные в приложении к резолюции 2008 (LX) Совета от 14 мая 1976 года. Круг ведения Комитета является следующим:
A. Функции
1. Комитет функционирует как основной вспомогательный орган Экономического и Социального Совета и Генеральной Ассамблеи по планированию, составлению программ и координации.
2. В частности, Комитет:
a) рассматривает программы Организации Объединенных Наций, изложенные в среднесрочном плане. При выполнении этой функции Комитет:
i) рассматривает среднесрочный план в небюджетные годы, а бюджет по программам — в бюджетные годы;
при рассмотрении среднесрочного плана Комитет изучает всю программу работы Генерального секретаря в свете ее бюджетных последствий, обращая особое внимание на изменения в программах, вытекающие из решений межправительственных органов и конференций или предлагаемые Генеральным секретарем;
Комитет занимается среднесрочными планами, составленными для организационных подразделений, участвующих в каждой программе Организации Объединенных Наций, и оценивает результаты текущей деятельности, юридическую силу директивных постановлений, рассчитанных на более чем пятилетний срок, а также эффективность координации с другими подразделениями Секретариата и организациями системы Организации Объединенных Наций;
ii) рекомендует порядок очередности осуществления программ Организации Объединенных Наций, определенных в среднесрочном плане;
iii) дает Секретариату руководящие указания по вопросам формулирования программ путем толкования директивных положений, с тем чтобы помочь ему в деле претворения директивных норм в программы. В этой связи меморандумы об осуществлении резолюций, подготавливаемые Секретариатом после каждой сессии Генеральной Ассамблеи и Экономического и Социального Совета, предоставляются в распоряжение Комитета, который немедленно после сессий этих органов налаживает сотрудничество с соответствующими департаментами Секретариата в деле включения новых директивных норм в продолжающиеся программы;
iv) рассматривает и разрабатывает процедуры оценки и их применение в ходе совершенствования разработки программ;
v) вносит рекомендации относительно программ работы, предлагаемых Секретариатом с целью осуществления директивных указаний соответствующих руководящих органов, учитывая необходимость избежать параллелизма и дублирования деятельности;
b) оказывает содействие Экономическому и Социальному Совету в осуществлении деятельности по координации в рамках системы Организации Объединенных Наций.
3. При выполнении этих функций Комитет:
a) рассматривает на секторальной основе деятельность и программы учреждений системы Организации Объединенных Наций, с тем чтобы предоставить Совету возможность эффективно выполнять свои функции координатора системы и обеспечить совместимость и взаимодополняемость программ работы Организации Объединенных Наций и ее учреждений;
b) рекомендует учреждениям системы Организации Объединенных Наций основополагающие принципы для их программ и деятельности, принимая во внимание их соответствующие функции и обязанности и необходимость увязки и координации в рамках всей системы;
c) проводит время от времени, по рекомендации Генеральной Ассамблеи или Экономического и Социального Совета, обзор и оценку осуществления важных директивных решений, с тем чтобы определить степень координации усилий, предпринимаемых в рамках всей системы Организации Объединенных Наций в определенных первоочередных областях, определенных в качестве таковых директивными органами. Комитет осуществляет эту работу как самостоятельно, так и в консультации с Административным комитетом по координации и представляет доклады о результатах своего обзора тому директивному органу, который просил о его проведении;
d) Комитет изучает доклады Административного комитета по координации, соответствующие доклады органов Организации Объединенных Наций [впоследствии Координационный совет старших руководителей системы Организации Объединенных Наций], ежегодные отчеты специализированных учреждений и Международного агентства по атомной энергии, а также другие соответствующие документы.
B. Взаимоотношения с Консультативным комитетом по административным и бюджетным вопросам и Объединенной инспекционной группой
4. Комитет поддерживает полезное сотрудничество с Консультативным комитетом по административным и бюджетным вопросам.
5. Члены Объединенной инспекционной группы имеют право участвовать в работе заседаний Комитета по программе и координации; принимаются также меры по обеспечению периодических совместных консультаций. Объединенная инспекционная группа обращает также внимание Комитета на любую проблему, которую она может счесть важной с точки зрения круга обязанностей Комитета.
6. Доклады Объединенной инспекционной группы, касающиеся экономических и социальных программ и программ в области прав человека системы Организации Объединенных Наций, включая доклады по Программе развития Организации Объединенных Наций, деятельности Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев и Учебного и научно-исследовательского института Организации Объединенных Наций, рассматриваются Комитетом по программе и координации, который представляет по ним доклады Экономическому и Социальному Совету и Генеральной Ассамблее. В ходе обзора Комитет учитывает любые замечания, которые Генеральный секретарь и Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам могут сделать по этим докладам.
С учетом доклада Группы межправительственных экспертов высокого уровня по обзору эффективности административного и финансового функционирования Организации Объединенных Наций Генеральная Ассамблея в разделе II своей резолюции 41/213 от 19 декабря 1986 года призвала улучшить представительство государств-членов в Комитете в соответствии с положениями пункта 46 приложения к резолюции 32/197 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1977 года. В приложении I к резолюции 41/213, озаглавленном «Процесс составления бюджета», предусматривается, что в небюджетные годы «Комитет по программе и координации, действуя в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи, рассматривает наброски бюджета по программам и представляет Ассамблее через Пятый комитет свои выводы и рекомендации» и что в бюджетные годы «Комитет по программе и координации и Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам рассматривают предлагаемый бюджет по программам согласно своим соответствующим мандатам и представляют свои выводы и рекомендации Генеральной Ассамблее через Пятый комитет для окончательного утверждения бюджета по программам».
В своей резолюции 62/224 от 22 декабря 2007 года Ассамблея вновь подтвердила роль Комитета как основного вспомогательного органа Ассамблеи и Совета по вопросам планирования, составления программ и координации. Она также одобрила выводы и рекомендации Комитета по совершенствованию методов и процедур работы Комитета в рамках его мандата.
Численность и членский состав
В соответствии с решением 42/450 Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1987 года Комитет состоит из 34 государств-членов, которые назначаются Советом и избираются Ассамблеей на основе справедливого географического распределения по следующей схеме:
a) девять — от государств Африки;
b) семь — от государств Азии;
c) семь — от государств Латинской Америки и Карибского бассейна;
d) семь — от государств Западной Европы и других государств;
e) четыре — от государств Восточной Европы.
Срок полномочий
Срок полномочий членов Комитета составляет три года (резолюция 2008 (LX) Совета, приложение, пункт 7).
Процедура представления докладов
Являясь вспомогательным органом как Ассамблеи, так и Совета, Комитет представляет доклады и Ассамблее, и Совету. Его доклады представляются в виде дополнений к Официальным отчетам Генеральной Ассамблеи.
Периодичность заседаний
В соответствии со своим кругом ведения (см приложение к резолюции 2008 (LX) от 14 мая 1976 года) Комитет заседает в течение шести недель в год разработки (среднесрочного) плана (четные годы) и в течение четырех недель — в год составления бюджета (нечетные годы). Во внебюджетные годы сессия разбивается на две части.
Выборы и срок полномочий Бюро
Комитет избирает свое Бюро на своей организационной сессии, которая обычно проводится примерно за месяц до начала основной сессии. Он избирает Председателя, трех заместителей Председателя и Докладчика, срок полномочий которых составляет один год.
Должности Председателя и Докладчика подлежат ежегодной ротации между региональными группами в соответствии с решением, принятым на двадцать пятой сессии Комитета, состоявшейся в 1985 году. Установлен следующий строгий порядок ротации должности Председателя:
a) африканские государства;
b) восточноевропейские государства;
c) государства Латинской Америки и Карибского бассейна;
d) западноевропейские и другие государства; и
e) азиатские государства.
Согласно сложившейся практике Председатель избирается от той региональной группы, представитель которой занимал должность старшего заместителя Председателя на предыдущей сессии. Должность Докладчика занимает представитель региональной группы, от которой в предыдущем году избирался Председатель.
Порядок принятия решений и вынесения рекомендаций
Комитет принимает решения консенсусом. Доклад Комитета состоит из двух частей:
a) отчета о ходе обсуждений и
b) выводов и рекомендаций.
В части доклада, отражающей ход обсуждения, излагаются высказанные членами Комитета мнения, которые не разделяются всеми делегациями. В этой связи на своей сороковой сессии, состоявшейся в 2000 году, Комитет постановил, что проекты докладов, готовящиеся Секретариатом, должны точно отражать мнения, высказанные в ходе обсуждения конкретных вопросов. Следует бороться с наблюдающейся у делегаций тенденцией вносить предложения просто в противовес мнениям, которые их не устраивают. Все проекты докладов должны представляться Докладчику и Координаторам до их распространения, с тем чтобы обеспечить точное отражение в докладах мнений, высказанных в ходе обсуждения. В разделе доклада, посвященном выводам и рекомендациям, отражаются договоренности, достигнутые по вопросам, поднятым в рамках конкретных пунктов повестки дня.
Проведение неофициальных консультаций
В практику Комитета вошло проведение неофициальных консультаций по всем рассматриваемым вопросам существа в целях содействия достижению консенсуса. На своей сорок седьмой сессии, состоявшейся в 2007 году, Комитет, подчеркнув важность официальных заседаний, постановил уделять больше времени неофициальным консультациям. Он подчеркнул эффективность «неофициальных неформальных» консультаций в качестве механизма достижения консенсуса.
Роль Секретариата
Секретариат активно содействует принятию решений Комитета. Такое содействие оказывается путем допуска представителей основных заинтересованных подразделений к участию как в официальных, так и в неофициальных заседаниях Комитета, с тем чтобы они могли ответить на вопросы и представить, при необходимости, дополнительную информацию и разъяснения. Секретариат предоставляет предварительные проекты предложений, в основе которых лежат мнения, высказанные делегациями в ходе официальных заседаний, которые разработаны с учетом мер, подлежащих принятию Генеральным секретарем, для обсуждения государствами-членами в ходе неофициальных консультаций.
Включение общих прений в программу работы
Комитет начинает рассмотрение пунктов повестки дня с заслушивания вступительного сообщения Секретариата. После этого он проводит обсуждение этих пунктов.
Общие прения проводятся по таким важным вопросам, как планирование по программам и предлагаемый бюджет по программам.
Проведение групповых обсуждений и/или заседаний в режиме «вопросы и ответы»
Обсуждения в дискуссионных группах в Комитете не проводятся. По завершении общей дискуссии или общих прений представители Секретариата отвечают на вопросы государств-членов и могут также представлять дополнительные уточнения и разъяснения в связи с соображениями, высказанными в ходе общей дискуссии.
На своей сорок седьмой сессии Комитет постановил посвятить одно или два заседания этой сессии обсуждению — с участием представителей высокого уровня — конкретного вопроса своей программы работы, касающегося координации.
Взаимоотношения с другими межправительственными органами
На своей сороковой сессии Комитет подтвердил свою рекомендацию о том, чтобы соответствующие межправительственные органы, а также Экономический и Социальный Совет и главные комитеты Генеральной Ассамблеи включали в свои программы работы пункт повестки дня, посвященный планированию по программам, в целях рассмотрения предлагаемого среднесрочного плана и изменений к нему в соответствии с резолюцией 45/253 Генеральной Ассамблеи от 21 декабря 1990 года и положением 3.1 Положений и правил, регулирующих планирование по программам, программные аспекты бюджета, контроль выполнения и методы оценки.
Дополнительные материалы:
* на англ. яз.