Выступление г-жи Луизы Арбур, Верховного комиссара ООН по правам человека, на первой сессии Подготовительного комитета Конференции
по обзору Дурбанского процесса
21 апреля — 2 мая 2008 года
Госпожа Председатель,
Ваши превосходительства,
Дамы и господа!
С кончиной Эме Сезар на прошлой неделе, мир утратил одного из своих выдающихся мыслителей и самых воодушевляющих борцов против расовой дискриминации. А 4 апреля была отмечена 40-ая годовщина со дня убийства Мартина Лютера Кинга. Отдавая дань уважения жизни и деятельности этих гигантов борьбы против расовой ненависти, мы должны вспомнить о нашей индивидуальной и коллективной ответственности за претворение в жизнь видения, которое они сформулировали со столь убедительной ясностью. Значимость их идей и авторитетность их наследия превратили борьбу за равенство не только в моральный долг, но и в достижимую цель.
Нам необходимо выработать единый подход для достижения этой цели и для того, чтобы вывести видения этих великих борцов за рамки празднования годовщин и дней памяти. Дурбанская декларация и Программа действий не только отражают торжественные обязательства государств о сотрудничестве, но и предлагают конструктивную программу действий для достижения этих целей.
Все государства сами несут главную ответственность за обеспечение эффективного осуществления прав на равенство и недискриминацию. Их участие в разработке программы по борьбе против дискриминации, утвержденной Всемирной конференцией 2001 года, породило надежды, которые можно претворить в жизнь только за счет решительных и совместных действий. Именно осуществление Дурбанской декларации и Программы действий должно стать мерилом реального успеха Конференции. Для оценки прогресса в этом направлении Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций решила созвать в 2009 году Конференцию по обзору Дурбанского процесса.
Основная задача, стоящая перед Вами в ходе этой сессии, заключается в определении рамочной программы для обеспечения успешного исхода Конференции по обзору Дурбанского процесса. Идя к этой цели, мы никогда не должны упускать из виду реальное воздействие расистских установок и поступков на жертв столь широко распространенного нарушения прав человека. Мы должны сосредоточить усилия на стимулировании позитивных преобразований в повседневной жизни каждого человека и каждой группы жертв во всех регионах и странах мира.
Уважаемые делегаты!
Цель обзорных конференций в системе ООН заключается в оценке выполнения обязательств, принятых международным сообществом на соответствующей главной конференции. Такие совещания предоставляют возможность составить дорожные карты для содействия дальнейшему прогрессу в выполнении торжественных обязательств государств. Конференция по обзору Дурбанского процесса является частью этой установившейся практики. Однако нет необходимости скрывать то, что Конференция по обзору Дурбанского процесса, еще до того, как сделать свои первые подготовительные шаги, уже вызвала критические замечания и продолжает вызывать озабоченность, и если они не будут честно проанализированы и устранены, они могут, в конечном итоге, поставить под угрозу успех этого процесса.
На организационной сессии, прошедшей в августе прошлого года, Подготовительный комитет принял без голосования цели Конференция по обзору Дурбанского процесса. Эти цели должны лечь в основу оценки, которую государства-члены и все другие заинтересованные стороны должны провести на национальном и региональном уровнях в рамках подготовки к Обзорной конференции. В ходе текущей сессии и в ходе второй основной сессии в октябре, необходимо приложить все усилия для консолидации консенсуса, достигнутого в августе.
Конференция по обзору Дурбанского процесса не является и не должна восприниматься как дублирование Всемирной конференции 2001 года. Позвольте мне еще раз подчеркнуть, что она представляет собой платформу для оценки прогресса, возможность возродить принятые обязательства и средство для адекватной организации ответных мер целенаправленно и с учетом конкретного контекста. Именно поэтому проект итогового документа, который будет составлен этим Подготовительным комитетом, должен предлагать эффективные стратегии для успешной реализации измеримых и конкретных мер, которые должны быть приняты каждой стороной на национальном, региональном и международном уровнях, с конкретными по срокам достижения целевыми показателями по искоренению расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости.
Госпожа Председатель!
Важным и, по сути дела, обязательным шагом в этом направлении, является всеобщая ратификация соответствующих международных инструментов и повсеместное принятие соответствующих механизмов. Мы пока еще далеки от достижения этих целей, особенно в отношении Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Международной конвенции МОТ 1989 года (№169) о коренных и ведущих племенной образ жизни народах в независимых странах и Международной конвенции о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей. К сожалению, не было сделано практически никаких шагов для снятия оговорок к основным статьям МКЛРД. В отношении Международной конвенции о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей: низкий уровень ратификации и отсутствие воли среди основных стран происхождения и принимающих стран принять этот международный инструмент стали основным препятствием для защиты прав мигрантов.
Обзор работы Комитета по ликвидации расовой дискриминации в течение последних четырех лет выявил, что во всех регионах государства-члены все еще не желают признать существования у них такого явления как расизм. Во многих странах национальное законодательство и меры по обеспечению устранения расизма являются либо неадекватными, либо неэффективными. В результате слабо защищенные группы продолжают страдать от агрессивных деяний, в то время как нарушители остаются безнаказанными. В связи с конституционным запретом или законами по защите частной информации, или отсутствием необходимых ресурсов, некоторые государства либо не имеют возможности, либо испытывают трудности в сборе статистических данных, которые могли бы отразить уровень этого явления в их стране. Такие данные могли бы содействовать принятию конкретных превентивных мер или действий, которые позволили бы исправить существующее положение. Очень мало государств утвердили национальные планы по устранению этих серьезных недостатков и по эффективному предотвращению дискриминации.
Более того, становится все очевиднее, что эти группы жертв расизма до сих пор слабо представлены в общественной жизни своих стран.
Уважаемые участники!
Генеральная Ассамблея в 50 пункте своей резолюции 62/220 подчеркивает, что Подготовительный комитет должен на своей первой основной сессии обсудить вопрос об организации работы Конференции по обзору Дурбанского процесса и другие вопросы, включая выделение финансовых ресурсов из регулярного бюджета Организации Объединенных Наций для созыва Конференции в 2009 году. Подготовительный комитет должен будет также согласовать повестку дня Конференции по обзору Дурбанского процесса и место ее проведения.
Дурбанская декларация и Программа действий была принята путем консенсуса, тем не менее, некоторые вопросы остаются несогласованными государствами-членами. Это не вызывает удивления, когда представители большого числа различных культур, правовых систем и национальных приоритетов собираются вместе. Именно поэтому очень важно сохранить объективность и в полной мере воспользоваться преимуществами, обеспечиваемыми разнообразием, которое, вместо того, чтобы препятствовать взаимопониманию и взаимоуважению, может только обогатить коллективные и индивидуальные идеи и опыт.
Обзорная конференция должна стать платформой, которой смогут воспользоваться все заинтересованные стороны — государства-члены, группы гражданского общества, Организация Объединенных Наций и другие международные и региональные организации, чтобы восстановить свою решимость и возобновить обязательства бороться против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости. Конференция должна стать форумом для обдумывания действий, которые необходимы для согласованного и полного осуществления программы по борьбе с дискриминацией. Она также должна стать возможностью выявить и решить, как международное сообщество может более оперативно и более эффективно идти к общим целям — равенству и недискриминации, которые лежат в основе и которые являются смыслом существования системы прав человека.
Благодарю Вас.