Поддержание мира

51. В истекшем году не только выросли количественные параметры деятельности по поддержанию мира, но и сама она стала более сложной. В начале 2006 года миротворческий арсенал Организации Объединенных Наций насчитывал 18 операций и 13 других полевых миссий и отделений, в которых было задействовано приблизительно 85 000 человек. К августу 2007 года эта цифра превысила 100 000 человек, и это без учета смешанной операции Африканского союза и Организации Объединенных Наций в Дарфуре, отличающейся высокой степенью сложности. Сегодняшний годовой бюджет операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира составляет около 5,6 млрд. долл. США, т.е. полпроцента от всего объема общемировых военных расходов.

52. Среди бессчетных вызовов, с которыми столкнулись миротворцы Организации Объединенных Наций в прошедшем году, была ситуация в Судане и последствия ее распространения на Чад и Центральноафриканскую Республику. Хотя главными задачами Миссии Организации Объединенных Наций в Судане (МООНВС) были наблюдение за осуществлением Всеобъемлющего мирного соглашения 2005 года и активное содействие этому процессу, кризис в суданском районе Дарфур и международные усилия по его урегулированию получали все большее внимание со стороны МООНВС, Департамента операций по поддержанию мира и меня лично с тех пор, как я вступил в должность Генерального секретаря. Создание новых миссий в Дарфуре, Чаде и Центральноафриканской Республике станет ясным и убедительным доказательством нашего твердого стремления улучшить условия жизни населения этого региона. Другой сложной задачей для Организации Объединенных Наций в области поддержания мира стали переговоры о статусе Косово и переходный процесс в конечном итоге для Миссии Организации Объединенных Наций по делам временной администрации в Косово. После многочисленных консультаций между Белградом и представителями временных институтов самоуправления Косово в марте 2007 года я представил Совету Безопасности всеобъемлющее предложение по урегулированию статуса Косово. Оно стало основой для консультаций в Совете Безопасности по вопросу о будущем статусе Косово.

53. Если говорить о более традиционной миротворческой роли Организации. то важным событием в этой связи стало беспрецедентно быстрое развертывание миротворцев Организации Объединенных Наций в Ливане после принятия резолюции 1701 (2006) Совета Безопасности в августе 2006 года. Это дало возможность вывести Израильские силы обороны и впервые за 40 лет развернуть подразделения Ливанских вооруженных сил по всему югу Ливана, вплоть до «голубой линии». Вооруженные силы Организации Объединенных Наций в Ливане (ВСООНЛ) продолжали в тесном сотрудничестве с Ливанскими вооруженными силами укреплять основы новой военно-стратегической обстановки на юге Ливана и обстановки с точки зрения безопасности, предупреждать нарушения «голубой линии» и поддерживать режим прекращения боевых действий. ВСООНЛ создали прочный оперативный плацдарм, с которого можно предпринимать международные усилия для активизации политического процесса, ведущего к постоянному прекращению огня.

54. В истекшем году из 110 стран, направивших военный и полицейский персонал в состав миротворческих миссий Организации Объединенных Наций, самые крупные контингенты предоставили Бангладеш, Индия и Пакистан, которые обеспечивают в общей сложности более 40 процентов миротворцев Организации Объединенных Наций. Я приветствую развертывание крупного контингента европейских «голубых касок» в Ливане с учетом того факта, что ранее на долю Европы приходилось менее 6 процентов всех миротворцев Организации Объединенных Наций. В результате откомандирования в распоряжение ВСООНЛ 7000 европейских военнослужащих общее число военнослужащих из европейских стран/стран НАТО в составе всех миссий Организации Объединенных Наций по поддержанию мира увеличилось более чем в два раза.

55. В круг задач операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира входит также содействие восстановлению и расширению основных видов обслуживания населения, оживление и поддержка зашедших в тупик мирных процессов и содействие устранению первопричин конфликта. Эти многоплановые задачи решаются зачастую в нестабильных и небезопасных условиях, когда миротворцам могут оказать сопротивление стороны и вооруженные группы, остающиеся за рамками официального мирного процесса. Подобные инциденты происходят во многих наших нынешних операциях по поддержанию мира, в том числе в Демократической Республике Конго, Ливане и Судане. В 2006 и 2007 годах при проведении полевых операций погибло 85 миротворцев Организации Объединенных Наций, отдавших свои жизни за дело мира.

56. Поддержание безопасности на постконфликтном переходном этапе и ликвидация угроз общественному порядку были еще одним важным аспектом миротворческих операций Организации Объединенных Наций в истекшем году. В Тиморе-Лешти непосредственной задачей Интегрированной миссии Организации Объединенных Наций в Тиморе-Лешти (ИМООНТ) в первые месяцы было восстановление и поддержание общественной безопасности посредством временных операций международной полиции по обеспечению правопорядка при одновременном проведении проверки лиц для найма в качестве сотрудников национальной полиции. В Гаити в координации с Миссией Организации Объединенных Наций по стабилизации в Гаити (МООНСГ) был разработан план реформы гаитянской национальной полиции, одобренный правительством Гаити. Совместные операции по обеспечению безопасности, проведенные МООНСГ и гаитянской национальной полицией, способствовали улучшению обстановки в плане безопасности в Порт-о-Пренсе. В Демократической Республике Конго, несмотря на то, что выборы прошли в относительно спокойной обстановке, 20 августа 2006 года, незадолго до объявления предварительных результатов президентских выборов, в Киншасе произошла вспышка насилия. В течение двух дней это насилие вылилось в столкновения между сотрудниками служб безопасности основных кандидатов на пост президента. Оперативное вмешательство военнослужащих и полицейских Миссии Организации Объединенных Наций в Демократической Республике Конго и операции Европейского союза, наряду с согласованными дипломатическими усилиями, способствовало восстановлению законности и порядка, благодаря чему второй тур президентских выборов прошел в относительно мирной обстановке.

57. Рост числа аналогичных инцидентов, требующих вмешательства со стороны Организации Объединенных Наций, свидетельствует о решающем значении контроля за деятельностью силовых ведомств при формировании легитимного государства. Укрепление национального потенциала и институтов, особенно в секторе безопасности, — это долговременный процесс, требующий политической воли со стороны национальных игроков и поддержки со стороны международного сообщества, в первую очередь доноров. Одной из важнейших сторон этого процесса является культивирование чувства национальной и местной ответственности за реформы, направленные на ограничение роли военных в поддержании внутренней безопасности, обеспечение того, чтобы все силы безопасности были поставлены под контроль гражданских структур, соблюдение основных норм подотчетности, транспарентности и уважения прав человека. В деле укрепления потенциала национальных силовых ведомств были и успехи, и неудачи. В Сьерра-Леоне государство взяло на себя определенную долю ответственности за реформирование вооруженных сил и полиции, но меня беспокоит, сможет ли оно нести эту ответственность в отсутствие непрерывной и долговременной международной технической и финансовой поддержки. Аналогичные проблемы существовали в Либерии и Демократической Республике Конго, где реформа сектора безопасности находится пока на ранней стадии. Менее успешной реформа сектора безопасности была и в Афганистане, где война с движением «Талибан» и прочими антиправительственными элементами вынудила силовые структуры играть более активную, чем хотелось бы, роль в попытках поддержания внутренней безопасности.

58. Поддержка избирательного процесса со стороны Организации Объединенных Наций остается важным и в целом успешным компонентом многих операций по поддержанию мира. Миротворческие операции Организации Объединенных Наций также продолжали содействовать продвижению вперед сложных и неустойчивых переходных процессов в Гаити, Демократической Республике Конго, Сьерра-Леоне и Тиморе-Лешти, оказывая помощь в успешном проведении выборов и утверждении новых правительств во власти.

59. Главной задачей в период после выборов является формальное закрепление многопартийной демократической системы, обеспечивающей транспарентное и подотчетное управление на широкой основе. Выборы дают этим странам возможность вырваться из порочного круга политической нестабильности, насилия и нищеты и показать, что легитимность избранного правительства определяется не столько результатами голосования, сколько его способностью обеспечивать безопасность на справедливой основе и охватить все население базовыми социальными услугами. В Либерии, Демократической Республике Конго, Тиморе-Лешти и Гаити миротворческие миссии Организации Объединенных Наций наряду со страновыми группами Организации Объединенных Наций тесно сотрудничали с избранными правительствами в деле создания органов управления на широкой основе. Особое внимание уделялось мерам по укреплению системы национальных институтов, усилению контроля за государственными расходами и сбором налоговых поступлений и реформе сектора безопасности, которые, вообще говоря, представляют собой главнейшие критерии для стратегии свертывания миротворческих миссий в той или иной стране.

60. Укрепление стратегических партнерств с многосторонними и региональными организациями приобрело важное значение с точки зрения разделения обязанностей, связанных с поддержанием мира. В связи с ухудшением обстановки в плане безопасности в Дарфуре и трудностями, с которыми столкнулась Миссия Африканского союза в Судане (МАСС), потребовали от Организации Объединенных Наций предоставить МАСС самые необходимые виды материально-технической поддержки. 12 июня 2007 года в Аддис-Абебе правительство Судана дало согласие на проведение совместной смешанной операции Африканского союза-Организации Объединенных Наций в Дарфуре, а 31 июля 2007 года Совет Безопасности одобрил создание сил, насчитывающих почти 20 000 военнослужащих и более 6000 полицейских. Я приветствую этот прорыв после длительных переговоров и готов лично продолжать работу с Африканским союзом. Опираясь на успешный опыт Европейского союза, оказавшего Организации Объединенных Наций роль в содействии проведению выборов в Демократической Республике Конго, 7 июня 2007 года мы с Председателем Европейского союза в совместном заявлении договорились подтвердить нашу общую приверженность и изучить дальнейшие направления и формы сотрудничества. Я также поддерживаю тесное сотрудничество с НАТО в Афганистане и Косово.

61. Ввиду растущей сложности миротворческой деятельности Организации Объединенных Наций и все более серьезных задач, которые ставятся перед ней, Организации стало труднее справляться с решением проблем на местах. В этой связи я признателен государствам-членам за то, что они незамедлительно одобрили мои предложения по укреплению потенциала Организации Объединенных Наций для создания и обеспечения функционирования миротворческих операций в эпоху, когда спрос на «голубые каски» достиг рекордно высокого уровня. Эти предложения предусматривают реорганизацию Департамента операций по поддержанию мира; создание отдельного Департамента полевой поддержки во главе с заместителем Генерального секретаря; существенное увеличение объема ресурсов в обоих департаментах и в других частях Секретариата; и создание новых подразделений, а также объединенных структур с учетом растущей сложности поставленных задач для обеспечения единства командования и объединения усилий.

62. Одновременно с этим Организация продолжала усилия по комплексному решению проблем нарушения служебной дисциплины, включая сексуальную эксплуатацию и надругательства. Сегодня во всех 18 миротворческих операциях действуют специальные подразделения по вопросам поведения и дисциплины. За прошедший год были достигнуты успехи в налаживании стратегических партнерств внутри системы Организации Объединенных Наций и с внешними сторонами для оказания помощи жертвам сексуальной эксплуатации и надругательств со стороны персонала Организации Объединенных Наций. К числу главных достижений относилось одобрение рядом организаций системы Организации Объединенных Наций и не связанных с ней организаций опубликованного в декабре 2006 года Заявления о приверженности искоренению сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательств со стороны сотрудников Организации Объединенных Наций и не связанного с ней персонала, в котором определяются 10 приоритетных направлений деятельности, в том числе практические меры в области предупреждения и реагирования.