1. В этом, моем десятом и последнем, ежегодном докладе я поставил перед собой цель провести обзор основных достижений Организации и стоящих перед ней задач за последние 12 месяцев с учетом важнейших событий, которые произошли за десятилетие моего пребывания в должности с начала 1997 года. Я также объединил в рамках одного доклада информацию о работе Организации как таковой и о прогрессе в осуществлении Декларации тысячелетия, который в предшествующие годы был предметом отдельного доклада.

2. Доклад построен вокруг рубрик, которые, как убедятся читатели, соответствуют четырем основным разделам Итогового документа сентябрьского Всемирного саммита 2005 года, который, в свою очередь, воспроизводит структуру моего доклада «При большей свободе»: развитие; мир и безопасность; права человека, верховенство права и гуманитарные вопросы; и укрепление Организации Объединенных Наций. К ним был добавлен пятый раздел — «Глобальная ориентация», чтобы охватить область, которая раньше не считалась центральной в работе Организации, но приобретает все большее значение, — и, я полагаю, станет еще более актуальной с годами в новом столетии.

3. За время своего существования Организация Объединенных Наций превратилась из организации, ориентированной преимущественно на конференционное обслуживание, в поистине всемирного поставщика услуг, который ведет свою работу на местах практически во всех уголках мира, способствуя улучшению жизни людей, которые нуждаются в помощи. Такая трансформация произошла стремительно в течение прошедшего десятилетия. Сегодня более 70 процентов нашего годового бюджета в сумме 10 млрд. долл. США выделяется на миротворческие и другие полевые операции по сравнению с 50 процентами бюджета, который 10 лет назад был более чем наполовину меньше нынешнего. В полевых операциях трудится в настоящее время более 50 процентов наших гражданских сотрудников. Число гуманитарных представительств увеличилось с 12 со штатом 114 сотрудников в 1997 году до 43 со штатом 815 сотрудников в 2005 году. Значительно расширились масштабы правозащитной деятельности в странах; в 1996 году Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ) имело своих представителей в 14 странах, а сегодня его правозащитный персонал работает в более чем 40 странах. К нам обращались за содействием в проведении более чем 100 национальных выборов. Кроме того, цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, стали для правительств и народов во всем мире оперативной матрицей повышения благосостояния всех людей. Объединенная программа Организации Объединенных Наций по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС) находится в авангарде борьбы с экзистенциальными угрозами, такими, как ВИЧ/СПИД, мобилизуя усилия и ресурсы десяти организаций системы Организации Объединенных Наций для глобального противодействия СПИДу. Сотрудники секретариата ЮНЭЙДС работают на местах в более чем 75 странах.

4. Если говорить о том, какой феномен считать доминирующим в недавно прожитом нами десятилетии, то, безусловно, таким феноменом была глобализация. Этот термин определялся по-разному, но у меня он ассоциируется, прежде всего, с эпохой, в которой международные отношения уже не замыкались почти исключительно на отношения между национальными государствами, но подразумевали также и отношения между людьми различных национальностей, взаимодействующими друг с другом в самых разнообразных формах как индивидуумы или члены самоорганизующихся групп через национальные границы, а, в действительности, и через континенты и океаны, часто абсолютно независимо от государства. Хотя членами Организации Объединенных Наций являются государства, эти «негосударственные субъекты» на международной арене образуют новые глобальные общности, с которыми Организацию Объединенных Наций все чаще призывают взаимодействовать.

5. Организация Объединенных Наций должна научиться работать с глобальным деловым сообществом и глобальным гражданским обществом во всех их многообразных формах. Организация должна побуждать к партнерству с этими крайне полезными контрагентами в интересах содействия желательным переменам и обеспечения роста, безопасности и услуг, особенно на местах.

6. Однако, хотя национальные государства не являются более единственными игроками в международных отношениях, они по-прежнему являются самыми важными из них. К тому же они сталкиваются с коллективными вызовами, ответить на которые в одиночку не в состоянии ни одно государство.

7. Разумеется, государство не отмерло и не стало чем-то ненужным. Напротив, роль государства как регулятора (но не администратора) экономической деятельности и как посредника в отношениях между различными группами, преследующими собственные интересы, становится все более важной по мере усложнения общественных связей. Чем шире распространяется смертоносное оружие, тем бoльшую актуальность приобретает государственная монополия на средства принуждения. Чтобы убедиться в этом, стоит только взглянуть на плачевное состояние стран, где государственная власть ослаблена или, как утверждается, оказалась несостоятельной. Многие из них — это страны, слишком хорошо известные Организации Объединенных Наций, поскольку нередко там, где государственная власть ослаблена или оказалась несостоятельной, необходима наша помощь.

8. Это также важное изменение. По замыслу наших основателей, Организация должна была бороться прежде всего за сохранение мира между государствами. Они даже запретили Организации в статье 2.7 своего Устава, животворном документе, не утратившем своей актуальности и сегодня, вмешиваться «в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства», хотя и с разумной оговоркой, что этот принцип не затрагивает применения принудительных мер, предусмотренных в главе VII о действиях Совета Безопасности в случае угрозы миру, нарушений мира или актов агрессии.

9. В последние годы Совет не раз прибегал к этой оговорке, поскольку, как было им установлено, нарушения мира и акты агрессии чаще всего начинались внутри государств, а затем быстро превращались в угрозы миру всего региона, если не всей планеты. Поэтому Организация Объединенных Наций все чаще воспринимает безопасность своих государств-членов как неотделимую от безопасности проживающих там граждан, которых они представляют. Вот почему главы государств и правительств посчитали необходимым на прошлогоднем историческом саммите вновь подтвердить, что «каждое государство обязано защищать свое население от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности», и заявить, что международное сообщество обязано принимать своевременные и решительные меры с этой целью через Совет Безопасности, если мирные средства окажутся недостаточными, а национальные власти будут явно уклоняться от выполнения этой обязанности.

10. Государства, одним словом, являются слугами и инструментами народа, а не наоборот. Когда этот принцип осознан и признан, то легко понять, почему три принципиально важные задачи Организации — развитие, безопасность и права человека — столь неразрывно между собой взаимосвязаны.

11. Чтобы развиваться и благоденствовать, человек должен иметь возможность искать у государства гарантии защиты и безопасности и быть в состоянии пользоваться своими индивидуальными правами — не только гражданскими и политическими, но и экономическими, социальными и культурными — под покровительством закона.

12. Точно так же человек может чувствовать себя действительно защищенным только тогда, когда он имеет право на экономическую, а также политическую или военную безопасность и когда он может быть уверен, что его основополагающие права и человеческое достоинство не будут попираться.

13. Человек будет реально пользоваться правами человека только в том случае, если он сможет вырваться из тисков беспросветной и унизительной нищеты и если он сможет найти опору в сильном и правосудном государстве — таком, в котором его взгляды и интересы действительно представлены, — способном защитить его от насилия и преступности.

14. При выполнении своей миссии на всех трех фронтах Организация опирается на один из самых ценных ее ресурсов — верные идеалам и мужественные кадры сотрудников, многие из которых несут службу в тяжелых и опасных условиях. В последнее десятилетие служащие Организации Объединенных Наций не раз подвергались нападениям в местах междоусобных столкновений и конфликтов. Наша миссия строительства более безопасного, лучшего мира уже не является гарантией защиты. Последние годы стали для Организации Объединенных Наций временем окончательной утраты иллюзий. Именно поэтому мы вынуждены были научиться максимально эффективно выполнять нашу миссию оказания помощи другим таким образом, чтобы не подвергать себя чрезмерному риску.

15. Но при этом наша решимость должна оставаться непоколебимой. Организация Объединенных Наций, основанная от имени народов, провозгласивших «Мы, народы», должна быть способной эффективно отстаивать их интересы во всех трех областях, включающих развитие, безопасность и права человека. В самом деле, в моем докладе по случаю нового тысячелетия «Мы, народы» и моем докладе 2005 года «При большей свободе» отражено мое собственное видение этой глобальной ответственности, которая служила для меня ориентиром во время моего пребывания в должности Генерального секретаря. В настоящем докладе показано, как Организация стремилась делать это в прошлом году и в ретроспективе последних десяти лет. Вместе с тем я отдаю себе полный отчет в том, что не может не вызывать тревогу тот факт, что на всех трех фронтах наши возможности далеко не соизмеримы со стоящими перед нами задачами. Вот почему я убежден, что задача укрепления Организации Объединенных Наций — это не просто упражнение в бухгалтерском учете, а императивная необходимость, которая прямо затрагивает интересы всех государств-членов и которая в гораздо большей степени, чем, как представляется, это имеет место сегодня, должна быть предметом их неотложного внимания.