Повестка дня в области развития Организации Объединенных Наций

100. Цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, являются, безусловно, основой для мобилизации действий международного сообщества, но при этом деятельность по их достижению должна осуществляться в русле более широкой повестки дня в области развития, охватывающей также потребности развивающихся стран со средним уровнем дохода, проблемы усиливающегося неравенства и более широкие аспекты развития человеческого потенциала. Необходимо также решать задачи социальной интеграции и такие проблемы, требующие применения долгосрочных подходов, как неравномерное влияние процесса глобализации и обеспечение более широкого участия развивающихся стран в процессе глобального экономического управления.

101. Вышеупомянутые вопросы и основополагающая задача интеграции экономических, социальных и экологических целей были подробно рассмотрены на конференциях и встречах на высшем уровне Организации Объединенных Наций. Их решения отражают широкий консенсус в направлении решения различными подразделениями системы Организации Объединенных Наций всего спектра вопросов, включенных в повестку дня в области развития Организации Объединенных Наций, включая цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия. Ежегодно функциональные комиссии Экономического и Социального Совета подробно рассматривают прогресс в достижении поставленных целей, причем сам Совет проводит сквозной, комплексный анализ.

102. На своей сорок третьей сессии 9–18 февраля 2005 года в Нью-Йорке Комиссия социального развития провела обзор прогресса, достигнутого за последние 10 лет, в выполнении обязательств, принятых на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развития, включая достигнутый на глобальном уровне прогресс в обеспечении полной и производительной занятости. Различные подразделения системы Организации Объединенных Наций заняты осуществлением таких проектов, как включение вопросов занятости в процесс составления страновых программ Организации Объединенных Наций в развивающихся странах, борьба с безработицей в сельской местности и содействие освоению новых навыков. Сеть по обеспечению занятости молодежи, с инициативой создания которой я выступил в 2001 году совместно с руководителями Всемирного банка и МОТ, содействует подготовке национальных планов действий по обеспечению занятости молодежи во все большем числе стран.

103. Одним из основных вопросов, рассмотренных на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развития в 1995 году, было содействие социальной интеграции. В Копенгагенской декларации, являющейся одним из важнейших итоговых документов Встречи на высшем уровне, содержится конкретное обязательство добиваться социальной интеграции путем создания стабильных, безопасных, справедливых и основанных на терпимости и уважении разнообразия обществ. В Декларации тысячелетия социальная интеграция также является составной частью комплексного подхода, основанного на мире, безопасности, развитии и правах человека. При том что определенный прогресс был достигнут в таких областях, как присоединение к правовым документам, касающимся экономических, социальных и культурных прав, и искоренение дискриминации, концепция социальной интеграции еще далека от полного включения в общую тематику развития. В этом смысле задача заключается в обеспечении того, чтобы концепция социального развития стала центральным элементом всех стратегий, и в поиске практических путей и средств создания «общества для всех».

104. Комиссия социального развития особо отметила необходимость осуществления более комплексной деятельности по достижению целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и выполнению принятых в Копенгагене обязательств в целом. По-прежнему наблюдается недостаток всеобъемлющих и систематических национальных планов по удовлетворению особых потребностей молодежи, а также уязвимых групп, включая коренные народы, престарелых, инвалидов и внутренних переселенцев. В связи с этим налицо необходимость обеспечить учет потребностей и соображений этих уязвимых групп в программных мероприятиях, направленных на решение поставленных в рамках целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, задач сокращения наполовину масштабов нищеты и ликвидации голода. Департамент по экономическим и социальным вопросам оказывает поддержку деятельности по расширению социальной интеграции, преодолению изоляции и расширению участия социальных групп в процессе социального развития и принятия решений. Для содействия выполнению Мадридского плана действий по проблемам старения, являющегося главным итоговым документом второй Всемирной ассамблеи по проблемам старения (8–12 апреля 2002 года), Департамент оказывал правительствам помощь в обеспечении того, чтобы интересы престарелых представителей малоимущего населения прямо учитывались в процессах развития, в том числе в программах, направленных на достижение целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия.

105. В октябре 2004 года ГООНВР приняла Руководящие указания в отношении долговременного решения проблем перемещенных лиц. Тогда подразделения системы Организации Объединенных Наций, занимающиеся вопросами развития, впервые приняли общую политику, касающуюся важных вопросов поиска долговременного решения проблем перемещенных лиц и путей их учета в совместных стратегиях планирования и практической реализации. Эти руководящие указания были включены в действующие руководящие принципы ГООНВР по общему анализу по стране и Рамочной программе Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития.

106. На своей сорок девятой сессии 28 февраля — 11 марта 2005 года в Нью-Йорке Комиссия по положению женщин рассмотрела ход осуществления принятых в 1995 году Пекинской декларации и Платформы действий и решений двадцать третьей специальной сессии Генеральной Ассамблеи, состоявшейся в 2000 году. Несмотря на то, что со времени проведения конференции в Пекине прошло десять лет, есть немало областей, в которых признаки прогресса отсутствуют. Так, например, во всех частях мира, включая зоны вооруженного конфликта, высока частотность насилия в отношении женщин. Женщины, среди прочего, чаще страдают от ВИЧ/СПИДа, подвергаются неравному обращению при устройстве на работу, не имеют возможности пользоваться правами на половое или продуктивное здоровье и страдают от отсутствия закрепленного в законодательном порядке равного доступа к земле и недвижимости. В принятом Комиссией заключительном Заявлении было особо отмечено, что полное и действенное осуществление Пекинской декларации и Платформы действий имеют важное значение для достижения согласованных на международном уровне целей в области развития, включая цели, сформулированные в Декларации тысячелетия.

107. Для достижения всех шести целей образования для всех к 2015 году необходимо одновременно, на основе национальных и международных инициатив, решать неразрывно связанные друг с другом проблемы доступа к образованию и его качества. Заседание Группы высокого уровня по вопросам образования для всех в ноябре 2004 года в Бразилиа было посвящено качеству образования. Развивая идеи Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию, Десятилетие образования Организации Объединенных Наций в интересах устойчивого развития (2005–2014 годы) способствует повышению качества и релевантности образовательных услуг.

108. Усилия системы Организации Объединенных Наций и реализация различных многосторонних экологических соглашений обеспечивают прогресс в достижении целей, поставленных в 2002 году в Йоханнесбурге, Южная Африка, на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию. В работе тринадцатой сессии Комиссии по устойчивому развитию, состоявшейся 11–22 апреля 2005 года в Нью-Йорке, приняли участие свыше 75 государственных министров, отвечающих за такие различные направления работы, как финансы, развитие, планирование, торговля, жилье, водоснабжение, здравоохранение и экология. Сессия была посвящена рассмотрению многоплановых проблем водоснабжения и санитарии и населенных пунктов. В работе сессии также приняли участие свыше 150 организаций других основных групп заинтересованных сторон. Был согласован комплекс практических мер директивного характера, призванных активизировать глобальные усилия по осуществлению Йоханнесбургских обязательств в плане снабжения чистой водой, базовыми санитарно-гигиеническими услугами и приемлемым жильем.

109. Содержащееся в Декларации тысячелетия глобальное обязательство обеспечить вступление в силу Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата было в конечном счете реализовано в феврале 2005 года после ратификации Российской Федерацией, что обеспечивает непрерывность усилий по смягчению последствий на протяжении следующего десятилетия. На десятой сессии Конференции сторон к онвенции 6–17 декабря 2004 года в Буэнос-Айресе, отметившей десятилетний рубеж в реализации к онвенции, был принят целый комплекс мер, направленных на оказание странам помощи в подготовке к изменению климата. Состоявшаяся 2-6 мая 2005 года в Пунта-дель-Эсте, Уругвай, первая сессия Конференции сторон Стокгольмской конвенции по стойким органическим загрязнителям ознаменовала собой начало широкомасштабных усилий, направленных на то, чтобы избавить мир от полихлорированных бифенилов, диоксинов и фуранов, а также девяти крайне опасных пестицидов, включая ДДТ.

110. На своей двадцать третьей сессии 21–25 февраля 2005 года в Найроби Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) и Глобального форума по окружающей среде на уровне министров придал новый импульс осуществлению экологической повестки дня по целому ряду направлений. Правительства также официально утвердили Балийский стратегический план технологической поддержки и создания потенциала, который позволит сделать деятельность ЮНЕП, включая поддержку развивающихся стран, более целенаправленной, что будет служить достижению стоящей перед ЮНЕП общей цели борьбы с нищетой за счет продвижения концепции «охраны окружающей среды в интересах развития».

111. Осуществление Монтеррейского консенсуса, являющегося главным итоговым документом Международной конференции по финансированию развития 2002 года, по-прежнему имеет решающее значение для дальнейшей реализации глобальной повестки дня в области развития, включая цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия. В Монтеррейском консенсусе было признано, что для выполнения решений конференций Организации Объединенных Наций требуется эффективная с экономической точки зрения и учитывающая социальные факторы макроэкономическая политика.

112. В апреле 2005 года Экономический и Социальный Совет провел свое ежегодное специальное совещание широкого уровня с бреттон-вудскими учреждениями, Всемирной торговой организацией (ВТО) и Конференцией Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД). Это совещание было посвящено общей теме: «Согласованность, координация и сотрудничество в контексте осуществления Монтеррейского консенсуса: достижение согласованных на международной основе целей в области развития, в том числе изложенных в Декларации тысячелетия». По моему мнению, это ежегодное совещание предоставляет уникальную возможность для согласования деятельности в рамках системы по экономическим и финансовым вопросам в поддержку осуществления повестки дня Организации Объединенных Наций в области развития, включая цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия. Диалог высокого уровня по финансированию развития, состоявшийся 27 и 28 июня 2005 года в Нью-Йорке, также способствовал определению перспективных задач в связи с осуществлением Монтеррейского консенсуса в целом, что имеет особое значение в свете подготовки к проведению в сентябре пленарного заседания высокого уровня.

113. В Монтеррейском консенсусе было признано, что торговля является мощным двигателем экономического роста и сокращения масштабов нищеты. Различные организации системы Организации Объединенных Наций сотрудничают в создании связанного с торговлей потенциала, особенно в наименее развитых странах, для обеспечения более эффективной их интеграции в глобальную экономику и создания для них возможности шире пользоваться выгодами глобализации. Ярким примером такого сотрудничества является к омплексная платформа для оказания технической помощи в вопросах торговли, в осуществлении которой объединили свои усилия Международный валютный фонд (МВФ), Центр по международной торговле ЮНКТАД/ВТО (ЦМТ), ЮНКТАД, ПРООН, Всемирный банк и ВТО в сотрудничестве с двусторонними донорами и странами-получателями. Комплексная платформа призвана дополнить национальные планы развития диагностическими исследованиями, ориентированными на выявление потребностей в области торговли и принятие соответствующих мер. Опыт ее реализации свидетельствует о том, что одной только реформы официальной торговой политики недостаточно для стимулирования роста. Налицо необходимость преодоления целого ряда препятствий, включая неразвитость учреждений, отсутствие инфраструктуры и наличие торговых барьеров на ключевых рынках.

114. В Монтеррейском консенсусе микрокредитование признано новаторским источником финансирования развития. В рамках проведения Международного года микрокредитования, 2005 год, который был провозглашен Генеральной Ассамблеей в ноябре 2004 года, в деле превращения микрофинансирования и микрокредитования в один из ключевых инструментов сокращения масштабов нищеты и достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, объединились различные учреждения Организации Объединенных Наций, организации гражданского общества и представители частного сектора.

115. Одним из важных сквозных аспектов повестки дня в области развития Организации Объединенных Наций является содействие благому управлению на глобальном и национальном уровнях. Тот факт, что ПРООН уделяет повышенное внимание вопросам демократического управления, обусловлен растущим спросом со стороны многих развивающихся стран, осознавших важность действенных, подотчетных и основанных на участии учреждений и процессов для достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и других согласованных на международном уровне целей в области развития.

116. На своей четвертой сессии 4–8 апреля 2005 года в Нью-Йорке Комитет экспертов Организации Объединенных Наций по государственному управлению подчеркнул необходимость обеспечения добросовестности, транспарентности и подотчетности в рамках политики, ориентированной на удовлетворение потребностей малоимущего населения. Национальные стратегии сокращения масштабов нищеты открывают возможность для организации подотчетного и основанного на участии процесса, согласующегося с целями в области развития Организации Объединенных Наций, в том числе с целями, сформулированными в Декларации тысячелетия, а именно созданием стабильных макроэкономических условий, активной ролью частного сектора в деятельности по решению задач в области развития и диалогом с гражданским обществом, призванным обеспечить всесторонний учет проблем малоимущего населения в государственной политике.

117. В Йоханнесбургской декларации по устойчивому развитию и в Монтеррейском консенсусе было четко признано, что коррупция является одной из серьезных угроз устойчивому развитию, и было указано на необходимость принятия в первоочередном порядке мер по борьбе с коррупцией на всех уровнях. Первую глобальную и имеющую обязательную силу Конвенцию против коррупции, принятую Генеральной Ассамблеей в октябре 2003 года, уже подписали 118 и ратифицировали 15 стран. Она вступит в силу после сдачи на хранение тридцатой ратификационной грамоты. Ратификация Конвенции и вступление ее в силу позволят государствам-участникам реально пользоваться ею и, следовательно, принимать более эффективные меры по предотвращению, обнаружению и борьбе с коррупцией на национальном и международном уровнях.

118. в феврале 1999 года Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности выступило с инициативой реализации Глобальной программы борьбы с коррупцией в качестве канала предоставления технической помощи государствам-членам. Цель Программы заключается в укреплении организационно-правовой базы и выработке программных директив, а также в активизации сотрудничества между учреждениями, занимающимися выработкой политики, пропагандой и обеспечением соблюдения политики в области борьбы с коррупцией. н а сегодня в рамках п рограммы осуществляется порядка 15 проектов технической помощи в поддержку деятельности государств-членов по предотвращению коррупции и борьбе с ней. Эти проекты ориентированы главным образом на обеспечение неподкупности судей и укрепление системы уголовного правосудия, т.е. на деятельность в уникальной и имеющей стратегическое значение нише, особенно в находящихся на постконфликтном этапе государствах, где деятельность по восстановлению правопорядка может быть потенциально высокоэффективной и оказать общее стабилизирующее воздействие. Управление также помогает государствам-членам в осуществлении деятельности по соблюдению международных стандартов борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма на основе прямой технической помощи.

119. Серьезным препятствием на пути устойчивого развития некоторых стран по-прежнему остается выращивание незаконных наркотических культур. Организация Объединенных Наций и правительства соответствующих стран принимают совместные меры для проведения ежегодной оценки производства таких культур в этих странах. Такие исследования позволяют международному сообществу провести анализ тенденций производства незаконных наркотиков. Они также являются источником надежной информации для разработки стратегий развития, направленных на предоставление фермерам, зависящим от выращивания таких незаконных культур, альтернативных источников стабильных средств к существованию.