10. На протяжении всего года Организация Объединенных Наций без устали трудилась во всех уголках мира для того, чтобы предотвратить и урегулировать конфликты и укрепить мир. От Афганистана до Бурунди, от Ирака до Судана, от Гаити до Ближнего Востока как задействованные механизмы, так и обстоятельства были самыми различными. Мои посланники предлагали свои добрые услуги для того, чтобы попытаться достичь мирных соглашений или предотвратить такое развитие ситуации, когда споры ведут к насилию. Рекордное число миротворцев было направлено в зоны конфликтов для проведения комплексных многогранных операций. Они принимали меры для того, чтобы не только обеспечить безопасность, но и разоружить, демобилизовать и реинтегрировать бывших комбатантов, создать условия для безопасного и окончательного возвращения беженцев и вынужденных переселенцев, а также для того, чтобы помочь странам, разоренным войной, написать конституции, провести выборы и улучшить положение в области прав человека и соблюдения законности. Учреждения, фонды и программы Организации Объединенных Наций оказывали свою помощь в таких формах, которые учитывают особые потребности стран, переживших конфликты.

Предотвращение конфликтов и миротворчество

11. Ни в одной стране мира ставки не были так высоки и вызовы глобальному миру и безопасности не были так серьезны, как в Ираке. Международное сообщество несет общую огромную ответственность за осуществление успешного переходного процесса, который приведет к национальному примирению и улучшению жизни для всех иракцев. Как для Ирака, так и для всего мира достижение успеха — единственный возможный курс действий.

12. Организация Объединенных Наций делает все, что она может, для оказания помощи. Под руководством моего Специального представителя по Ираку и Миссии Организации Объединенных Наций по оказанию помощи Ираку Организация Объединенных Наций работала на многих самых различных фронтах, с тем чтобы содействовать всеобъемлющему, широкому и транспарентному политическому переходному процессу, оказывать помощь в деле восстановления и развития и гуманитарную помощь, а также содействовать защите прав человека, национальному примирению и проведению судебной и правовой реформы. Хотя отсутствие безопасности остается одним из ограничительных факторов, я неизменно стремился найти формы работы в сложившихся условиях для того, чтобы сделать возможной деятельность Организации Объединенных Наций.

13. Мы внесли и продолжаем вносить многогранный вклад в политический переходный процесс. В августе 2004 года Организация Объединенных Наций помогла созвать национальную конференцию, на которой был избран Временный национальный совет. Организация Объединенных Наций играла также видную роль в оказании помощи Независимой избирательной комиссии Ирака, которая в январе 2005 года успешно провела исторические выборы. После созыва Переходной национальной ассамблеи в марте и после формирования переходного правительства в апреле политический переходный процесс в Ираке вступил в решающую фазу. В настоящее время Организация Объединенных Наций помогает иракцам составить проект постоянной конституции и подготовить конституционный референдум и выборы постоянного правительства в соответствии с графиком, одобренным Советом Безопасности в его резолюции 1546 (2004).

14. На международной конференции по Ираку, состоявшейся в Брюсселе в июне 2005 года, представители более чем 80 стран и организаций подчеркнули руководящую роль Организации Объединенных Наций в поддержке политического процесса. Они приветствовали также решение переходного правительства создать — при поддержке со стороны Организации Объединенных Наций — возглавляемый Ираком механизм координации донорской помощи. Я надеюсь, что эта конференция будет содействовать активизации усилий по более широкому международному участию в политическом и экономическом восстановлении Ирака.

15. Значительно реже стало применяться насилие в ходе израильско-палестинского конфликта, поскольку лидеры и с той и с другой стороны породили новые надежды на мир. Встреча на высшем уровне, которая состоялась 8 февраля 2005 года в Шарм-эш-Шейхе (Египет), привела к принятию целого ряда обязательств — включая прекращение насилия и военных операций, — которые были направлены на восстановление доверия и выход из порочного круга кровопролития. Хотя официальные переговоры не возобновились, обе стороны договорились провести прямые обсуждения, чтобы скоординировать уход Израиля из сектора Газа и некоторых районов северной части Западного берега, намеченный на август.

16. Я приветствовал эту новую динамику с осторожным оптимизмом, сознавая, что вполне возможны неудачи и задержки. В ходе моего визита в Израиль и на оккупированную палестинскую территорию в марте 2005 года я настоятельно призывал обе стороны добиваться дальнейшего прогресса путем прямого диалога и переговоров. В мае я назначил нового Специального координатора по ближневосточному мирному процессу, являющегося также моим личным представителем при Палестинской администрации и Организации освобождения Палестины. Организация Объединенных Наций оставалась также вовлеченной в ближневосточный процесс благодаря своему участию в «четверке» по ближневосточному процессу, которая встречалась пять раз с сентября 2004 года, а в апреле 2005 года назначила Специального посланника по вопросу о размежевании с сектором Газа. Несмотря на улучшение климата с точки зрения перспектив достижения мира, я продолжал выражать серьезную озабоченность в связи с возводимой Израилем стеной и последствиями этих действий для жизни людей. В ответ на просьбу Генеральной Ассамблеи я предложил создать регистрационную службу для регистрации ущерба, нанесенного в результате строительства разделительной стены.

17. Ливан оказался в центре международного внимания после принятия резолюции 1559 (2004) Совета Безопасности в сентябре и после шокирующего покушения в феврале 2005 года, когда в результате взрыва бомбы в Бейруте погибли бывший премьер-министр Рафик Харири и еще 20 человек. Я назначил Специального посланника по осуществлению резолюции 1559 (2004) Совета Безопасности, которая призвала, в частности, вывести иностранные войска из этой страны, а также распустить и разоружить ополчения. Группа военных экспертов, которую я направил в Ливан в конце апреля, на основе доступных ей данных сделала вывод о том, что сирийские военные силы и средства, за исключением тех, которые находятся в одном спорном пограничном районе, к тому-времени были полностью выведены из Ливана. В июне я вновь направил туда эту группу для проверки достоверности утверждений о том, что агенты сирийских разведывательных служб продолжают действовать в этой стране.

18. Покушение на г-на Харири, которое произошло всего за несколько месяцев до намечавшихся парламентских выборов, вызвало опасения того, что Ливан вновь опустится в пучину насилия. Осудив это нападение, Совет Безопасности просил меня срочно доложить ему о его причинах, обстоятельствах и последствиях. Буквально в течение нескольких дней после этого я направил миссию по расследованию, которая пришла к выводу, что это преступление должна расследовать независимая международная комиссия. Совет согласился с этой рекомендацией и призвал создать комиссию для оказания помощи ливанским властям в расследовании этого покушения. К июню Международная независимая комиссия Организации Объединенных Наций по расследованию уже работала в полную силу. Я удовлетворил также просьбу правительства Ливана об оказании помощи в проведении выборов и направил миссию, чтобы помочь властям этой страны подготовить парламентские выборы, а также координировать работу международных наблюдателей за проведением выборов. Своевременное и правильное проведение этих выборов является одним из главных элементов переходного процесса, в ходе которого народ Ливана выражает свою решимость самому определять свое будущее, укреплять политические институты и полностью восстановить свой суверенитет.

19. Что касается Африки, то значительный прорыв был достигнут в Судане в результате того, что 9 января было подписано Всеобъемлющее соглашение об установлении мира между правительством и Народно-освободительным движением Судана (НОДС). Это Соглашение положило конец войне между Севером и Югом, которая продолжалась два десятилетия и привела к гибели и перемещению миллионов людей. В ходе этих переговоров мой Специальный советник оказывал помощь обеим сторонам, а также содействовал посредническим усилиям Межправительственного органа по вопросам развития (МОВР). Это Соглашение позволило создать Миссию Организации Объединенных Наций в Судане, которая пришла на смену Передовой миссии Организации Объединенных Наций в Судане, созданной в июне 2004 года для того, чтобы подготовить намеченную миротворческую операцию, а также оказать дальнейшую поддержку сторонам в течение последних месяцев, ведущих к подписанию Соглашения об установлении мира. Когда я присутствовал на историческом приведении к присяге нового правительства национального единства 9 июля в Хартуме, меня порадовало то, что оба бывших противника — президент Оман Хасан Ахмед аль-Башир и первый вице-президент Джон Гаранг — обязались добиваться более широкого политического участия во временном правительстве, а также стремиться к миру и примирению в тех регионах Судана, которые были опустошены в результате нестабильности и конфликтов. Трагическая и преждевременная смерть первого вице-президента Гаранга, последовавшая всего через три недели после этого — 30 июля, стала тяжелой утратой для Судана. Однако впоследствии меня очень обнадежило то, как быстро НОДС назначило преемника доктора Гаранга — коммандера Сальву Киира — на пост руководителя Движения, а также то, что он затем был приведен к присяге в качестве первого вице-президента Судана. Решающее значение имеет тот факт, что обе стороны быстро и авторитетно подтвердили свою приверженность выполнению Всеобъемлющего соглашения об установлении мира.

20. Однако мир между Севером и Югом не привел к улучшению тяжелейшего положения в западном регионе Судана под названием Дарфур, где на фоне продолжающихся нарушений прав человека и несоблюдения соглашения о прекращении огня Организация Объединенных Наций оказывала огромную гуманитарную помощь страдающему населению. Организация Объединенных Наций также активно поддерживала и поощряла посреднические усилия Африканского союза, направленные на достижение мирного соглашения по Дарфуру с помощью Абуджийского процесса, а также его деятельность по направлению войск и полиции для наблюдения за соблюдением прекращения огня и для улучшения положения на местах в плане безопасности. Миссия Африканского союза прекрасно проявила себя в чрезвычайно трудных условиях, несмотря на ограниченность имевшихся у нее ресурсов. В результате этого страшное насилие, которое было характерно для этого региона, в основном прекратилось в тех районах, где действует эта миссия. Однако, хотя в ходе моего визита в этот регион, состоявшегося в мае, я увидел основания для оптимизма, положение в Дарфуре остается нетерпимым. Стороны в конфликте должны выполнить свои обязательства, гарантировать безопасность мирных граждан и сделать все возможное для заключения полномасштабного мирного соглашения к концу 2005 года. Только тогда может быть обеспечена реальная безопасность и население Дарфура начнет возвращаться к нормальной жизни. Подписание Декларации принципов урегулирования суданского конфликта в Дарфуре, которое состоялось в Абудже 5 июля, было крупным шагом в правильном направлении, поскольку эта Декларация предопределяет характер будущих переговоров по таким вопросам, как целостность страны, религия, разделение власти, распределение богатств, меры безопасности и ключевой вопрос, касающийся землепользования и землевладения.

21. Совет Безопасности занял важную позицию в отношении борьбы с безнаказанностью в Дарфуре, когда в марте 2005 года он принял решение передать обвинения в совершении военных преступлений в Международный уголовный суд. Суд должен воспользоваться результатами, уже полученными в результате работы, которую провела созданная мною Международная комиссия по расследованию. Кроме того, Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по правам человека и мой Специальный советник по предупреждению геноцида посетили Дарфур по моей просьбе и сделали рекомендации Совету Безопасности относительно защиты гражданского населения и предотвращения массовых нарушений прав человека и норм международного гуманитарного права.

22. Надежды на установление мира в Сомали вновь появились после того, как в октябре 2004 года Конференция по национальному примирению в Сомали успешно завершила свою работу формированием переходного федерального правительства, базирующегося в Найроби. Организация Объединенных Наций поддерживала переговорный процесс, который шел под руководством МОВР, и ей было предложено играть видную роль в координации международной поддержки осуществления переходной федеральной хартии, принятой на вышеупомянутой Конференции. Хотя эти усилия по установлению мира были самыми всеобъемлющими до настоящего времени, отсутствие безопасности и сохраняющиеся разногласия не позволили переходному федеральному правительству переехать в Сомали. Убедившись в необходимости более заметной руководящей роли Организации Объединенных Наций, я назначил Специального представителя, который будет возглавлять расширенное Политическое отделение Организации Объединенных Наций для Сомали.

23. Усилия, призванные положить конец насилию в северной части Уганды, принесли свои плоды в декабре 2004 года, когда состоялась первая прямая встреча между представителями правительства Уганды и Армии сопротивления Святого духа. Эти усилия, предпринимавшиеся при содействии со стороны национального посредника, которые поддерживали также Организация Объединенных Наций и другие представители международного сообщества, продолжались в 2005 году и были направлены на обеспечение мирного урегулирования этого конфликта, длящегося уже 19 лет.

24. В некоторых африканских странах политический переходный процесс был омрачен насилием, вследствие чего Организация Объединенных Наций и другие стороны стали оказывать свои добрые услуги для того, чтобы не произошла эскалация этих споров в вооруженные конфликты. Организация Объединенных Наций поддерживала региональные инициативы Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС) и Африканского союза в целях обеспечения уважения конституционного порядка в течение переходного процесса в Того после внезапной смерти президента Гнасингбе Эйадемы. Отделения Организации Объединенных Наций по миростроительству в Гвинее-Бисау и Центральноафриканской Республике активно содействовали осуществлению мирного переходного процесса в этих странах. Я направил в Гвинею-Бисау Специального посланника для содействия тому, чтобы президентские выборы прошли в июне мирно и транспарентно.

25. Я продолжал тесно взаимодействовать с президентами Камеруна и Нигерии в целях мирного разрешения их территориального спора. В ходе трехсторонней встречи, состоявшейся в мае, оба президента в моем присутствии вновь взяли на себя обязательство добиваться продвижения вперед этого процесса в соответствии с постановлением Международного Суда. Организация Объединенных Наций продолжала также оказывать помощь Экваториальной Гвинее и Габону в целях урегулирования их спора вокруг острова Мбани.

26. В соответствии с рекомендацией, содержащейся в докладе миссии Совета Безопасности в Западную Африку, представленном в июле 2004 года, мой Специальный представитель по Западной Африке продолжал регулярно встречаться с руководителями представительств Организации Объединенных Наций в этом регионе. Он продолжал осуществлять миссии превентивной дипломатии, чтобы содействовать ослаблению напряженности в нескольких странах, и в то же время привлекал ЭКОВАС, правительства, организации гражданского общества и доноров к разработке комплексной региональной стратегии предотвращения конфликтов.

27. От продолжения столкновений в Колумбии страдает прежде всего гражданское население. Положение не улучшается, а число вынужденных переселенцев достигло примерно 2 миллионов. В первой половине 2005 года насилие стало более широко распространенным и особенно участились нападения на коренное население. К сожалению, усилия по установлению мира не привели к возобновлению переговоров. Хотя мы, учитывая неблагоприятные условия для мирных переговоров, продлили мандат моего Специального советника, срок полномочий которого истек в апреле, я дал ясно понять, что Организация Объединенных Наций по-прежнему готова оказывать Колумбии свои добрые услуги.

28. Контрольная миссия Организации Объединенных Наций в Гватемале закрылась в конце 2004 года, успешно завершив 10 лет неустанной поддержки гватемальского мирного процесса. Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека решило удовлетворить просьбу правительства и создать свое отделение в Гватемале в качестве механизма дальнейшего укрепления прав человека и верховенства права. С другой стороны, Конституционный суд отверг соглашение 2004 года между правительством и Организацией Объединенных Наций о создании специальной комиссии по расследованию деятельности незаконных групп и тайных организаций по обеспечению безопасности.

29. После того как стали известны результаты референдумов, проведенных в апреле на Кипре, оказание моих добрых услуг было прервано и я призвал все стороны обдумать сложившуюся ситуацию. В конце мая и в начале июня 2005 года заместитель Генерального секретаря по политическим вопросам посетил Кипр, Грецию и Турцию для того, чтобы проанализировать мнения всех сторон и помочь мне принять решение относительно того, сколько сил и энергии мне надо будет тратить на дальнейшее оказание моих добрых услуг, и относительно их приоритетности.

30. Меня по-прежнему вдохновляет неуклонный и значительный прогресс, достигаемый Индией и Пакистаном в ходе их двустороннего диалога. Состоявшееся в апреле 2005 года открытие принципиально важного автобусного сообщения через линию контроля было знаменательным символом продвижения к миру. Руководители обеих стран заверили меня в том, что они готовы работать над разрешением всех остающихся вопросов, включая вопрос о Джамму и Кашмире.

31. Система Организации Объединенных Наций предпринимает усилия по расширению своего присутствия в Непале и по увеличению своих возможностей реагировать на ухудшение ситуации в этой стране, вызванное продолжающимся конфликтом и политическим кризисом. Я надеюсь, что присутствие наблюдателей Управления Верховного комиссара по правам человека приведет к улучшению положения в области прав человека, а это, в свою очередь, улучшит перспективы мирных переговоров. В ходе моих контактов с королем Гьянендрой я продолжаю настоятельно призывать к скорейшему восстановлению конституционного правления и подтверждать готовность Организации Объединенных Наций содействовать мирному урегулированию конфликта. В рамках таких усилий мой Специальный советник посетил Непал 10–15 июля и встретился с королем Гьянендрой, старшими правительственными чиновниками, руководителями политических партий и представителями всех слоев непальского общества.

32. Понизился уровень безопасности в Центральной Азии: в марте политические потрясения произошли в Кыргызстане, а в мае была вспышка насилия в Узбекистане. Я сообщил членам Совета Безопасности о моем намерении создать в Туркменистане региональный центр Организации Объединенных Наций по превентивной дипломатии в Центральной Азии в качестве реакции на растущую нестабильность и в качестве инструмента укрепления сотрудничества по самым различным вопросам — от борьбы с оборотом наркотиков и терроризмом до укрепления демократических институтов и уважения к правам человека. При содействии со стороны Отделения Организации Объединенных Наций по поддержке миростроительства в Таджикистане (ЮНТОП) правительство Таджикистана предприняло дальнейшие шаги в целях укрепления мира.

33. Во время своего визита в Шри-Ланку в январе 2005 года я призывал к взятию коллективных обязательств, направленных на проведение восстановительных работ после трагедии, вызванной цунами в Индийском океане, и на активизацию мирного процесса. Организация Объединенных Наций продолжала поддерживать усилия, предпринимавшиеся при содействии со стороны правительства Норвегии, в целях возобновления мирных переговоров и готова оказать любую необходимую помощь для осуществления этого процесса.

34. В июне 2005 года Миссия Организации Объединенных Наций по наблюдению на Бугенвиле успешно завершила выполнение своего мандата после проведения мирных и транспарентных выборов и приведения к присяге первого автономного правительства на Бугенвиле. Эти достижения на Бугенвиле знаменуют собой крупную веху в истории его мирного процесса.

35. Мои усилия по оказанию добрых услуг в связи с ситуацией в Мьянме продолжались, хотя не было достигнуто значительного прогресса. Мой Специальный посланник не может посещать эту страну с марта 2004 года. В апреле во время Азиатско-африканского саммита в Джакарте я встретился со старшим генералом Тан Шве, Председателем Государственного совета мира и развития, и подчеркнул, что переходный процесс должен включать все стороны.

36. Что касается Индонезии, то я выражаю надежду на то, что мирные переговоры между правительством и движением «Свободный Ачех», которым содействует бывший президент Финляндии, Председатель Совета по осуществлению инициативы, направленной на кризисное регулирование, будут успешными. В связи с вопросом о серьезных нарушениях прав человека, совершенных в 1999 году в Тиморе-Лешти, я в феврале создал независимую комиссию экспертов для анализа ситуации с судебным преследованием за эти преступления. В конце мая эта комиссия представила мне свой доклад, и я препроводил его Совету Безопасности. Я до сих пор убежден в том, что виновные должны быть преданы правосудию.

37. У меня по-прежнему вызывает озабоченность положение на Корейском полуострове. Однако я удовлетворен тем, что после длительного периода интенсивных усилий, направленных на возобновление Пекинского процесса, соответствующие правительства продемонстрировали гибкость и добрую волю и согласились возобновить шестисторонние переговоры. Я буду продолжать делать все от меня зависящее для мобилизации международной поддержки этого многостороннего подхода, направленного на обеспечение безъядерного статуса полуострова. Я буду также изыскивать практические методы, с помощью которых Организация может активизировать свою гуманитарную деятельность и деятельность по развитию в Корейской Народно-Демократической Республике.

38. Тем временем в семи странах Африки, Латинской Америке и Азии — Гайане, Гане, Зимбабве, Йемене, Кении, Намибии и Эквадоре  — в рамках совместной программы Департамента по политическим вопросам и Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) активно оказывалась помощь правительствам, политическим партиям и членам гражданского общества, с тем чтобы привить им необходимые навыки для мирного урегулирования споров, прежде чем они приводят к насилию. Кроме того, мой Специальный советник по предупреждению геноцида принимал меры для разработки системы раннего предупреждения о ситуациях, которые могут привести к массовым нарушениям прав человека и норм международного гуманитарного права.

39. В ответ на просьбу Совета Безопасности, поступившую в 2004 году, я намерен представить к октябрю план действий по осуществлению в рамках всей системы Организации Объединенных Наций резолюции 1325 (2000), в которой Совет призвал Организацию и ее государства-члены вовлекать женщин более систематически и на самом высоком уровне в деятельность по обеспечению международного мира и безопасности.