Поддержание мира и миростроительство

41. В течение отчетного периода резко возрос спрос на деятельность Организации Объединенных Наций по поддержанию мира за счет создания новых и комплексных операций в Либерии, Кот-д'Ивуаре, Бурунди и Гаити, причем последние три из них были развернуты практически одна за другой. По состоянию на июль 2004 года Организация Объединенных Наций имела более 56 000 миротворцев, включая военнослужащих, военных наблюдателей и гражданскую полицию, развернутых в составе 16 операций по всему миру. Увеличение числа миротворческих миссий бросает серьезный вызов Организации в плане ее потенциала по эффективному планированию, своевременному развертыванию и обеспечению устойчивой поддержки таких операций. Новые операции не увенчаются успехом без постоянного выделения государствами-членами политических, финансовых и людских ресурсов.

42. Миротворческие мандаты, санкционируемые Советом Безопасности, все в большей степени направлены на создание необходимых условий для предотвращения рецидива конфликта путем оказания сторонам помощи в ускорении национального восстановления и в принятии на себя главной ответственности — при поддержке со стороны международного сообщества — за процесс миростроительства. Эффективность и успех деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира и миростроительству по-прежнему зависят от стимулирования и осуществления региональных комплексных подходов к транснациональным по своему происхождению и своим последствиям проблемам. Канцелярия Специального представителя по Западной Африке, созданная в 2002 году в виде Отделения Организации Объединенных Наций для Западной Африки (ОООНЗА), представила Совету Безопасности рекомендации о практических путях борьбы с подобными межсекторальными и субрегиональными проблемами в Западной Африке. Под руководством моего Специального представителя Отделение продолжало проводить периодические консультации со всеми главами миссий Организации Объединенных Наций в субрегионе с целью поощрения сотрудничества между миссиями.

43. Хотя в процессе перехода в Демократической Республике Конго был достигнут некоторый прогресс, этому процессу препятствовало остающееся недоверие между различными компонентами переходного правительства национального единства. Отношения между Демократической Республикой Конго, с одной стороны, и Руандой и Угандой, с другой, несколько улучшились после принятия в Нью-Йорке в сентябре 2003 года Принципов отношений добрососедства и сотрудничества между Демократической Республикой Конго и Бурунди, Руандой и Угандой. Однако с начала 2004 года темпы нормализации двусторонних отношений несколько замедлились. Между тем, размещенная в Итури бригада Миссии Организации Объединенных Наций в Демократической Республикой Конго укрепила свои военные позиции в Итури и развернулась в нескольких местах во внутренней части этого региона, тем самым в определенной мере восстановив мир и стабильность. Руководители большинства вооруженных группировок в Итури подписали 14 мая 2004 года декларацию, в которой обязались в полной мере поддерживать усилия по разоружению и национальный переходный процесс. Центр по координации деятельности, связанной с разминированием, координировал съемку заминированных участков земли и дорог в округе Итури, тем самым содействовав безопасному развертыванию Миссии. В Южной и Северной Киву МООНДРК также развернула силы численностью до бригады. Однако 26 мая 2004 года в Букаву, Южная Киву, вспыхнули бои между войсками, верными переходному правительству национального единства, и войсками, преданными раскольническим фракциям из бывшего Конголезского объединения за демократию — Гома. Хотя этот кризис достиг общенационального уровня, ситуация была взята под контроль после вывода из города войск, верных раскольническим элементам. После ухудшения двусторонних отношений между Демократической Республикой Конго и Руандой в результате кризиса в Букаву в рамках саммита Африканского союза, состоявшегося в Аддис-Абебе 6 июля, был проведен мини-саммит по Демократической Республике Конго, на котором было решено создать совместный механизм контроля Демократической Республики Конго и Руанды.

44. Силы Экономического сообщества западноафриканских государств, развернутые в Кот-д'Ивуаре с января 2003 года и несущие совместную ответственность за поддержание мира с французскими войсками (операция «Единорог»), продолжали сталкиваться с серьезной нехваткой материально-технических и финансовых средств. ЭКОВАС и ивуарийские стороны предложили Организации Объединенных Наций взять на себя миротворческие функции в Кот-д'Ивуаре путем учреждения многокомпонентной операции. В своей резолюции 1528 (2004) от 27 февраля 2004 года Совет Безопасности учредил Операцию Организации Объединенных Наций в Кот-д'Ивуаре начиная с 4 апреля. Ее мандат включает наблюдение за прекращением огня; поддержку осуществления программы разоружения, демобилизации и реинтеграции; защиту персонала Организации Объединенных Наций и гражданских лиц, подвергающихся непосредственной опасности физического насилия; оказание помощи в деле обеспечения безопасности министров правительства национального примирения; содействие оказанию гуманитарной помощи; предоставление общих рекомендаций, советов и технической помощи в связи с намеченными на 2005 год выборами; защиту прав человека и оказание правительству помощи в оживлении и восстановлении верховенства права. Операция достигла своей санкционированной численности в 6240 военнослужащих к середине августа 2004 года.

45. Однако в 2004 году в ивуарийском мирном процессе возникли серьезные препятствия в плане усиливающегося раскола между президентом, премьер-министром и оппозиционными партиями. В конечном итоге это привело к тому, что оппозиция приостановила свое участие в деятельности правительства с 7 марта. 25 марта устроенные оппозицией демонстрации в Абиджане привели к насильственным столкновениям между ивуарийскими силами безопасности и демонстрантами и к аресту членов оппозиции. В ответ на просьбы президента и премьер-министра Международная комиссия по расследованию посетила Кот-д'Ивуар в период с 15 по 28 апреля. Комиссия пришла к выводу о том, что состоявшиеся 25 марта демонстрации использовались ивуарийскими силами безопасности, а также специальными подразделениями и параллельными силами для проведения тщательно спланированной и осуществленной операции против оппозиционных партий и общинных групп. С учетом опасного тупика в мирном процессе я созвал в рамках саммита Африканского союза в Аддис-Абебе мини-саммит по Кот-д'Ивуару, состоявшийся 6 июля. Участники, среди которых был президент Лоран Гбагбо, согласились созвать более крупный саммит в Аккре. На встрече в Аккре, состоявшейся 29–31 июля, ивуарийские стороны достигли договоренностей по ключевым вопросам, включая возобновление функционирования правительства национального примирения, делегирование президентом полномочий премьер-министру и начало осуществления программы разоружения, демобилизации и реинтеграции. Я надеюсь, что все стороны будут в полной мере выполнять свои обязательства.

46. Миссия Организации Объединенных Наций в Сьерра-Леоне продолжала успешно осуществлять свой мандат по оказанию правительству Сьерра-Леоне помощи в упрочении мира. При поддержке со стороны МООНСЛ и других двусторонних и многосторонних партнеров правительство Сьерра-Леоне добилось существенного прогресса в ключевых областях, таких, как реинтеграция бывших комбатантов, возвращение беженцев, укрепление государственной власти, восстановление правительственного контроля над деятельностью по добыче алмазов и экономическое восстановление.

47. В начале феврале 2004 года междисциплинарная миссия по оценке совершила поездку в Сьерра-Леоне для того, чтобы подвести итоги достижения ключевых показателей в области безопасности и определить, потребуется ли остаточное присутствие МООНСЛ после декабря 2004 года. После этого визита я представил Совету Безопасности свои рекомендации. Впоследствии в своей резолюции 1537 (2004) от 30 марта 2004 года Совет Безопасности постановил, что присутствие МООНСЛ в сокращенной численности будет сохраняться в Сьерра-Леоне на первоначальный период в шесть месяцев с 1 января 2005 года с новым предельным уровнем в 3250 военнослужащих, 141 военный наблюдатель и 80 сотрудников гражданской полиции Организации Объединенных Наций. Остаточное присутствие МООНСЛ дает правительству Сьерра-Леоне уникальную возможность еще больше закрепить мирный процесс и продолжать укреплять свой сектор безопасности.

48. Отделения Организации Объединенных Наций по поддержке миростроительства в Центральноафриканской Республике и Гвинее-Бисау продолжали оказывать принимающим странам содействие в поощрении благого управления и мобилизации международной поддержки на цели восстановления. Несмотря на различные дестабилизирующие факторы, включая перевороты в Центральноафриканской Республике в марте 2003 года и в Гвинее-Бисау 14 сентября 2003 года, Отделение Организации Объединенных Наций по поддержке миростроительства в Центральноафриканской Республике и Отделение Организации Объединенных Наций по поддержке миростроительства в Гвинее-Бисау сосредоточили внимание на восстановлении и укреплении конституционного порядка в их соответствующих странах посредством мирных политических переходных процессов. ЮНОГБИС содействовало успешному проведению выборов в законодательные органы в марте 2004 года, а ОООНПМЦАР способствовало созданию консультативного механизма в составе представителей переходного правительства, политических лидеров и гражданского общества.

49. В течение отчетного периода значительный прогресс был достигнут в деле восстановления мира в Либерии. В своей резолюции 1509 (2003) от 19 сентября 2003 года Совет Безопасности постановил учредить Миссию Организации Объединенных Наций в Либерии с мандатом, который включал осуществление соглашения о прекращении огня от 17 июня 2003 года, поддержку реформы сектора безопасности, содействие усилиям по защите и поощрению прав человека и поддержку осуществления Всеобъемлющего соглашения об установлении мира, подписанного либерийскими сторонами 18 августа 2003 года в Аккре. МООНЛ, санкционированная численность которой составляет 15 000 военнослужащих, взяла на себя от сил ЭКОВАС обязанности по поддержанию мира с 1 октября 2003 года.

50. Национальное переходное правительство Либерии, предусмотренное во Всеобъемлющем соглашении об установлении мира, было приведено к власти 14 октября 2003 года. Благодаря развертыванию МООНЛ по всей стране положение в области безопасности улучшилось в пределах всего государства. Прекращение огня в целом соблюдается, хотя порой споры между группировками приводили к насилию. Разоружено и демобилизовано примерно 63 000 бывших комбатантов, и продолжают осуществляться программы по их реинтеграции в общины. Гражданская полиция Организации Объединенных Наций, насчитывающая 1060 человек, тесно сотрудничает с национальным переходным правительством Либерии в перестройке национальной полиции. МООНЛ продолжает играть центральную роль в поддержке организации национальных выборов, которые планируется провести в октябре 2005 года. Гуманитарный доступ улучшился, открыв возможности для последующего возвращения вынужденных переселенцев и беженцев. В начале февраля была проведена Международная конференция по восстановлению Либерии, на которой были обещаны взносы на сумму 520 млн. долл. США на цели восстановления и удовлетворения гуманитарных потребностей страны. МООНЛ и страновая группа Организации Объединенных Наций тесно сотрудничают с национальным переходным правительством Либерии и его партнерами в области развития с целью обеспечения финансирования и осуществления проектов по национальному восстановлению, представленных на Конференции.

51. Несмотря на тупик в мирном процессе между Эритреей и Эфиопией, ситуация в пограничном районе с военной точки зрения оставалась относительно спокойной. В то же время сохранялась напряженность на политическом уровне, усугублявшаяся потоками подстрекательских заявлений из обеих столиц. Чтобы выйти из тупика, вызванного отсутствием прогресса в демаркации границы, я назначил Специального посланника по Эфиопии и Эритрее для начала диалога между двумя сторонами. Миссия Организации Объединенных Наций в Эфиопии и Эритрее продолжала поддерживать мирный процесс, контролируя временную зону безопасности между двумя странами, председательствуя в Военно-координационной комиссии и координируя гуманитарную деятельность, деятельность в области прав человека и деятельность по разминированию во временной зоне безопасности и в прилегающих к ней районах. С учетом складывающихся обстоятельств в настоящее время проходит обзор эффективности деятельности МООНЭЭ с целью корректировки и упорядочения ее операций по мере необходимости. Однако никакие коррективы не следует вносить без тщательного рассмотрения возможных последствий для мирного процесса и достигнутых на данный момент результатов.

52. Временные силы Организации Объединенных Наций в Ливане продолжали осуществлять наблюдение за «голубой линией», разделяющей Израиль и Ливан, и поддерживать связь со сторонами в целях предотвращения, сведения к минимуму и сдерживания напряженности. К сожалению, в прошлом году возросло число инцидентов вдоль «голубой линии», включая вторжения Израиля в воздушное пространство Ливана и ответные действия «Хезболлы», открывавшей огонь из зенитных средств. Израиль осуществлял воздушные налеты на предполагаемые позиции «Хезболлы», и происходил обмен ракетными ударами, минометным огнем и огнем из стрелкового оружия главным образом в районе полосы Мазария-Шебаа. «Хезболла» также устанавливала мины-ловушки на ливанской стороне «голубой линии» в непосредственной близости от маршрутов патрулирования израильских сил обороны. Я продолжаю напоминать сторонам о необходимости уважать «голубую линию» и в полной мере выполнять их обязательства. Ливанские вооруженные силы продолжают активно действовать на юге, однако правительство Ливана до сих пор не предприняло всех необходимых шагов для установления и сохранения в полном объеме своей власти в этом районе. Центр по координации деятельности, связанной с разминированием, продолжает оказывать содействие в очистке земли на юге Ливана от противопехотных мин; с  мая 2002 года была очищена территория площадью 5 кв. км.

53. В течение отчетного периода Тимор-Лешти продолжал создавать и укреплять свои национальные институты при содействии со стороны Миссии Организации Объединенных Наций по поддержке в Восточном Тиморе и учреждений Организации Объединенных Наций. Положение в области безопасности оставалось стабильным. Для сохранения достигнутых на сегодняшний день завоеваний и для оказания Тимору-Лешти помощи в достижении полного самообеспечения Совет Безопасности в своей резолюции 1543 (2004) постановил продлить мандат МООНПВТ на период в шесть месяцев после 20  мая 2004 года с целью последующего продления его на еще один, заключительный период в шесть месяцев. Масштабы операции были сокращены, а ее задачи — пересмотрены с учетом изменившихся обстоятельств на местах. Правительство Тимора-Лешти взяло на себя всю ответственность за поддержание безопасности и стабильности в стране, хотя МООНПВТ по-прежнему готова оказывать содействие в исключительных обстоятельствах, если это потребуется. Миссия продолжает оказывать помощь в укреплении потенциала органов государственного управления, правоохранительных и судебных органов.

54. В течение отчетного периода в Афганистане продолжалось осуществление Боннского соглашения. Новая афганская конституция была принята Лойя джиргой в январе 2004 года; для бывших комбатантов была внедрена программа разоружения, демобилизации и реинтеграции; и 1 декабря 2003 года в порядке подготовки к выборам началась кампания по регистрации избирателей. В марте 2004 года правительство объявило о своем намерении провести президентские выборы и выборы в нижнюю палату парламента одновременно в сентябре 2004 года. Ссылаясь на юридические и технические причины, Объединенный орган по управлению избирательным процессом 9 июля объявил, что президентские выборы состоятся 9 октября, а парламентские выборы — в апреле 2005 года. В Афганистане сохраняется небезопасная обстановка вследствие боев между группировками на севере и деятельности террористических элементов на юге страны. Существенный прогресс в деле разоружения, демобилизации и реинтеграции крайне важен для обеспечения устойчивого мира и проведения выборов. Отсутствие безопасности внутри Афганистана является одним из ключевых факторов, препятствующих возвращению примерно трех миллионов афганских беженцев, которые находятся в Исламской Республике Иран и в Пакистане, а также тысяч перемещенных внутри страны лиц. Оно также подрывает политический процесс; например, экстремисты выбрали своей непосредственной целью кампанию по регистрации избирателей. Крупным препятствием на пути к успеху Боннского процесса является возросшее производство наркотиков, которое подпитывает как межфракционные бои, так и терроризм. Участие международного сообщества по-прежнему является крайне важным фактором для поддержания мира и содействия Боннскому процессу. На конференции, проходившей в Берлине в марте и апреле 2004 года, собрались высокопоставленные представители 56 стран. На этой конференции доноры обязались внести в ближайшие три года 8,2 млрд. долл. США на цели программы восстановления под руководством афганцев. Центр по деятельности, связанной с разминированием, в Афганистане координирует всю деятельность по разминированию, включая очистку на сегодняшний день 780 кв. км заминированных земель.

55. Миссия Организации Объединенных Наций по наблюдению в Грузии продолжала следить за соблюдением грузинской и абхазской сторонами Московского соглашения о прекращении огня от 1994 года и предпринимать усилия для достижения всеобъемлющего урегулирования конфликта на основе принципа территориальной целостности Грузии. Ее усилия сосредоточены на поддержании стабильности на местах и взаимодействии с обеими сторонами в вопросах безопасности и политических вопросах, вопросах возвращения беженцев и экономического сотрудничества. Группа друзей продолжала поддерживать эти усилия. Тем временем политические перемены в Грузии, вызванные выборами нового президента и парламентскими выборами в начале 2004 года, придали новый импульс усилиям Грузии по урегулированию своих внутренних конфликтов, в том числе конфликта в Абхазии. Однако абхазская сторона продолжает отказываться обсуждать статус Абхазии в рамках Грузинского государства, что является одним из главных препятствий в усилиях по достижению урегулирования путем переговоров.

56. Миссия Организации Объединенных Наций по делам временной администрации в Косово, содействуя созданию демократических временных институтов самоуправления, передала полномочия временным институтам самоуправления в соответствии с Конституционными рамками. МООНК продолжает осуществлять общие властные полномочия и зарезервированные полномочия, перечисленные в главе 8 Конституционных рамок. В марте 2004 года по всей территории Косово произошла вспышка насилия, направленного прежде всего против членов и институтов общины косовских сербов, включая сербские православные религиозные места. Это насилие показало, что Косово еще предстоит проделать определенный путь для того, чтобы соответствовать стандартам, одобренным Советом Безопасности в заявлении его Председателя от 12 декабря 2003 года. В результате этого в плане осуществления будет уделено дополнительное внимание безопасности и верховенству права, правам меньшинств и их защите, возвращению перемещенных лиц, экономическому развитию и децентрализации. МООНК также продолжала стимулировать прямой диалог по практическим вопросам между Белградом и Приштиной.

57. Вследствие ухудшающейся ситуации в Гаити Совет Безопасности принял резолюцию 1529 (2004) от 29 февраля 2004 года, в которой уполномочил развертывание Многонациональных временных сил в Гаити и заявил о своей готовности учредить в дальнейшем стабилизационные силы для содействия мирному и конституционному политическому процессу после ухода в отставку и отъезда президента Жан-Бертрана Аристида. Совет также одобрил создание Миссии Организации Объединенных Наций по стабилизации в Гаити с 1 июня 2004 года после направления многодисциплинарной миссии по оценке потребностей. Миссия, являющаяся многокомпонентной по своему характеру, должна помочь гаитянцам справиться с диапазоном сложных вопросов, стоящих перед ними. Тесное сотрудничество с Организацией американских государств и Карибским сообществом будет ключом к обеспечению успешного осуществления мандата Миссии. В июле 2004 года переходное правительство Гаити представило временные рамки сотрудничества, подготовленные при содействии со стороны Всемирного банка, ПРООН и МООНСГ, сообществу доноров в Вашингтоне, федеральный округ Колумбия, и ему были обещаны взносы в объеме 1,3 млрд. долл. США для оказания содействия в удовлетворении широкого круга политических, социальных и экономических потребностей.

58. Пока я удовлетворен демонстрируемыми временным правительством решимостью и политической волей вывести Гаити на путь демократии и устойчивого развития. Международное сообщество должно делать свое дело и сохранять свое участие в политическом и финансовом отношениях на долгосрочную перспективу. Оно должно изыскивать творческие пути для оказания содействия, основываясь на предыдущем опыте, но вместе с тем оставляя инициативу в этом процессе в руках гаитянского народа.