11. В истекшем году Организация Объединенных Наций в рамках своей деятельности по обеспечению мира и безопасности продолжала уделять основное внимание предотвращению и разрешению конфликтов и оказанию помощи странам, выходящим из состояния конфликта. В то время как Организация Объединенных Наций пыталась решить множество новых сложных задач в этой области, глубокую озабоченность продолжали вызывать такие проблемы, как терроризм и распространение оружия массового уничтожения. Война в Ираке четко показала, насколько быстро может измениться обстановка в плане безопасности, в которой мы сейчас живем, а также насколько расходятся взгляды на то, как следует поддерживать международный мир и безопасность.

12. Гражданские конфликты все в большей мере создают серьезную угрозу международному миру и безопасности. Они порождают ситуации, в которых действия лиц, совершающих акты насилия, остаются безнаказанными. В этих зонах безнаказанности широкие масштабы приобретают явления, представляющие собой бич нашего времени: оборот наркотиков, незаконная торговля оружием, торговля людьми, подготовка террористов. Незаконные трансграничные финансовые и торговые сети связывают эти зоны, усиливая нестабильность, которая сказывается на целых регионах и даже на самой международной системе. Результаты десятилетий усилий в области развития и столетий усилий по обеспечению социального согласия могут, таким образом, быть сведены на нет за короткий период времени. Особо тяжелому воздействию подвергаются женщины и девочки, как это четко показано в моем докладе о женщинах, мире и безопасности, представленном Совету Безопасности в октябре 2002 года. Сложный характер нынешних угроз миру и безопасности побудил Организацию Объединенных Наций все в большей степени концентрировать внимание на тематических вопросах. Свидетельством тому служит сохраняемая Советом Безопасности практика созывать открытые заседания по таким вопросам, как дети и вооруженные конфликты, женщины, мир и безопасность, гражданские лица в вооруженном конфликте и стрелковое оружие. Эта практика теперь расширена в целях охвата тематических вопросов в региональном контексте, включая, например, такие вопросы, как стрелковое оружие и наемничество как угрозы миру и безопасности в Западной Африке (18 марта 2003 года) и продовольственный кризис в Африке как угроза миру и безопасности (7 апреля 2003 года).

13. Средства, которыми Организация Объединенных Наций может воспользоваться для выполнения своих обязанностей в сфере международного мира и безопасности, разнообразны: от превентивной дипломатии до установления мира, поддержания мира и миростроительства. На практике вопросы, относящиеся к этим четырем областям деятельности, неразрывно связаны между собой. В Западной Сахаре и на Кипре, например, операции по установлению мира и поддержанию мира одновременно осуществлялись на протяжении многих лет. Любые усилия по миростроительству — и Афганистан является в этом отношении хорошим примером — содержат мощный компонент превентивной дипломатии, осуществляемой в контексте постконфликтной ситуации. В настоящий доклад включен специальный раздел, посвященный Ираку, поскольку этот вопрос занимал центральное место в повестке дня Организации и находился в центре внимания мировой общественности на протяжении истекшего года.

Ирак

14. 16 сентября 2002 года министр иностранных дел Ирака сообщил мне, что его правительство приняло решение позволить инспекторам Организации Объединенных Наций по проблемам оружия возвратиться в страну без всяких условий. Этому предшествовала серия обсуждений, которые я провел с иракской стороной в марте, мае и июле 2002 года, а также мое выступление в Генеральной Ассамблее в сентябре 2002 года, в котором я настоятельно призвал Ирак выполнить свои обязанности согласно резолюциям Совета Безопасности. Я приветствовал возобновление Комиссией Организации Объединенных Наций по наблюдению, контролю и инспекциям (ЮНМОВИК) инспекций в Ираке в ноябре 2002 года после единогласного принятия резолюции 1441 (2002) Совета Безопасности. Я с сожалением отметил содержавшееся в докладе Исполнительного председателя ЮНМОВИК от 27 января 2003 года замечание о том, что Ирак, сотрудничая в отношении процесса, не продемонстрировал, как представляется, искреннего согласия выполнять свои обязанности.

15. К началу марта 2003 года мнения в Совете Безопасности по поводу дальнейших действий разделились. Я продолжал настойчиво выступать за совместные международные действия, а также за оказание постоянного и неослабного давления на руководство Ирака, поддерживая повседневные контакты с членами Совета, Лигой арабских государств, ЮНМОВИК и другими сторонами как в Нью-Йорке, так и в столицах государств. Однако к середине марта стало ясно, что некоторые государства-члены пришли к мнению о том, что невозможно разрешить кризис без применения силы. 17 марта я информировал Совет о том, что я намерен приостановить деятельность Организации Объединенных Наций в Ираке и на следующий день эвакуировать весь оставшийся персонал системы Организации Объединенных Наций.

16. После того как завершились основные военные действия, приведшие к оккупации Ирака коалицией, возглавляемой Соединенными Штатами Америки и Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии, и закончились длительные обсуждения, Совет Безопасности 22 мая 2003 года принял резолюцию 1483 (2003). В пункте 8 этой резолюции Совет просил меня назначить специального представителя, в обязанности которого входили бы координация деятельности Организации Объединенных Наций в Ираке и, в координации с Коалиционной временной администрацией, оказание народу Ирака помощи в таких областях, как гуманитарная помощь, восстановление и развитие, права человека, правовая и судебная реформа и восстановление международно признанного представительного правительства Ирака. Я назначил Специального представителя на первоначальный период в четыре месяца.

17. Мой Специальный представитель много ездил по всему Ираку и встречался с представителями широкого и разнообразного спектра иракского общества. Он и его группа установили также постоянный контакт с Администратором и другими должностными лицами Коалиционной временной администрации. Я и мой Специальный представитель вступили в диалог с руководителями стран, граничащих с Ираком, и более широкими международными кругами. В моем первом докладе Совету Безопасности (S/2003/715) я подчеркнул основополагающие принципы, на которые Организация Объединенных Наций опирается в своей деятельности в соответствии с резолюцией 1483 (2003), включая необходимость как можно скорее возвратить суверенитет народу Ирака и необходимость уважать право иракского народа определить свое политическое будущее, а также наше стремление в своей деятельности по оказанию помощи прежде всего учитывать интересы иракского народа. В этом докладе была дана первоначальная оценка масштаба проблем, связанных с выполнением мандата, предусмотренного резолюцией 1483 (2003), и указывались те области, в которых, по моему мнению, Организация Объединенных Наций может играть полезную роль с учетом ее специальных знаний и сравнительных преимуществ. В этой связи я предложил создать Миссию Организации Объединенных Наций по оказанию помощи Ираку (МООНПИ). 14 августа Совет Безопасности в резолюции 1500 (2003) постановил учредить Миссию Организации Объединенных Наций по оказанию помощи Ираку на первоначальный период в 12 месяцев. Совет также приветствовал создание 13 июля 2003 года широко представительного Руководящего совета Ирака в качестве важного шага в направлении формирования международно признанного, представительного и суверенного правительства Ирака.

18. Неспровоцированное нападение на здание штаб-квартиры Организации Объединенных Наций в Багдаде, совершенное 19 августа 2003 года, нанесло тяжелый удар по усилиям Организации, направленным на содействие возврату Ирака к нормальной жизни. Мой Специальный представитель г-н Сержиу Виейра ди Меллу и группа международных и местных сотрудников погибли в результате этого гнусного акта и еще много людей было ранено. Их жертвы не будут напрасными. Организация Объединенных Наций продолжит оказание иракскому народу помощи в его усилиях, направленных на то, чтобы восстановить свою страну и вновь обрести суверенитет под руководством выбранных им самим лидеров. Я тем временем буду продолжать подчеркивать жизненную важность того, чтобы народ Ирака видел перед собой ясную перспективу с четкой последовательностью событий, ведущих к полному и как можно более быстрому восстановлению суверенитета. Это означает, что за созданием Руководящего совета должен последовать конституционный процесс, осуществляемый иракцами в интересах иракцев. С этой целью Организация Объединенных Наций будет продолжать играть активную роль, содействуя политическому процессу и поддерживая его. Мой новый Специальный представитель будет и далее совместно работать с Руководящим советом и Коалиционной временной администрацией и будет развивать диалог с руководителями стран, расположенных в этом регионе и за его пределами.