107. Одной из главных функций Организации Объединенных Наций в гуманитарной сфере, помимо оказания непосредственной чрезвычайной помощи, является координация помощи и обеспечение защиты людей, находящихся в бедственном положении. Никогда еще круг организаций и учреждений, участвующих во всем мире в гуманитарной деятельности, не был столь обширен и разнообразен. Поэтому для координации их деятельности требуется своевременное и эффективное планирование, устранение дублирования и эффективное и действенное оказание чрезвычайной помощи. С помощью системы координаторов-резидентов/координаторов по гуманитарным вопросам страновые группы Организации Объединенных Наций продолжали содействовать обеспечению согласованного реагирования на кризисы во всем мире, оказывая поддержку осуществляемой в странах деятельности по обеспечению чрезвычайной помощи и по восстановлению и реконструкции.

108. В большинстве случаев Организация Объединенных Наций сотрудничает с международными и неправительственными организациями для создания чрезвычайных координационных механизмов, ведения переговоров по вопросам доступа, мобилизации ресурсов и обеспечения общего обслуживания, например авиационных перевозок и связи.

109. В течение прошедшего года деятельность по координации включала оказание постоянной помощи в связи с давно возникшими сложными чрезвычайными ситуациями. Во всех 18 странах или регионах, по которым Организация Объединенных Наций обращалась с совместным межучрежденческим призывом, Организация Объединенных Наций осуществляет гуманитарную деятельность уже на протяжении длительного времени. В каждом отдельном случае были проанализированы и укреплены механизмы координации и продолжались усилия по мобилизации дополнительных финансовых средств. Весьма существенно были изменены механизмы координации в Афганистане, в результате чего была учреждена комплексная миссия, имеющая целью обеспечить поддержку политического процесса, процесса управления и миротворчества, наряду с удовлетворением неотложных гуманитарных потребностей и потребностей в восстановлении. Миссия Организации Объединенных Наций по содействию Афганистану включает компонент по вопросам чрезвычайной помощи, восстановления и реконструкции, возглавляемый заместителем моего Специального представителя, который выполняет функции Координатора-резидента, Координатора по гуманитарным вопросам и официального представителя по вопросам безопасности. Оказывая поддержку операциям на местах, совместная рабочая группа Группы Организации Объединенных Наций по вопросам развития и Исполнительного комитета по гуманитарным вопросам разработала Неотложную переходную программу помощи Организации Объединенных Наций для Афганистана, в рамках которой в соответствии с комплексной стратегией осуществляется деятельность по оказанию чрезвычайной помощи и по восстановлению и реконструкции, с уделением особого внимания созданию национального потенциала.

110. Тем самым Миссия Организации Объединенных Наций по содействию Афганистану стремится создать новую модель стратегической координации с правительством Афганистана. Координация программ на национальном уровне осуществляется с помощью восьми секретариатов программ, отвечающих за оказание помощи государственным департаментам-партнерам в вопросах координации. За каждым программным секретариатом было закреплено конкретное учреждение Организации Объединенных Наций, фонд или программа, например ЮНИСЕФ отвечает за координацию в области образования, а ВОЗ — за координацию в области здравоохранения.

111. В ноябре 2001 года я опубликовал свой второй доклад о защите гражданских лиц в вооруженном конфликте. Защита гражданских лиц является общей концепцией, включающей правовую, военную и гуманитарную помощь, а также вопросы защиты прав человека. За прошедший год был осуществлен ряд практических мер. В состав миссий по поддержанию мира были включены советники по вопросам защиты детей и гендерным вопросам; в последних резолюциях Совета Безопасности содержится призыв предоставить безопасный и беспрепятственный гуманитарный доступ к уязвимому населению, включая женщин и детей, и Совет в настоящее время рассматривает вопрос о разработке санкций, непредвиденные гуманитарные последствия которых были бы ограниченными.

112. В марте 2002 года Совет Безопасности подготовил памятную записку (S/PRST/2002/6, приложение), которой следует руководствоваться при обсуждении вопросов о развертывании, изменении мандата или прекращении операций по поддержанию мира. Эта памятная записка уже использовалась в рамках Секретариата при обсуждении вопросов защиты гражданских лиц в вооруженных конфликтах в конкретных странах, например, в контексте Ангольского мирного соглашения и, совсем недавно, в качестве инструмента для анализа опыта Миссии Организации Объединенных Наций в Сьерра-Леоне.

113. Разоружение, демобилизация и реинтеграция бывших комбатантов часто являются одним из основных требований в усилиях по прекращению конфликтов и обеспечению устойчивого мира и долгосрочного развития. Надо оказывать бывшим комбатантам содействие в возвращении к нормальной гражданской жизни; принимающие их общины часто тоже могут нуждаться в поддержке, а все усилия в этой области должны опираться на политическую волю сторон конфликта и поддержку международного сообщества. Эффективные программы разоружения, демобилизации и реинтеграции, осуществление которых начинается непосредственно в постконфликтный период, должны продолжаться и в ходе долгосрочных усилий в целях развития и, с учетом этого, требуют скоординированных усилий различных элементов Организации Объединенных Наций и международного сообщества, правительств принимающих стран и сторон конфликта. В последнее десятилетие задачи, связанные с разоружением, демобилизацией и реинтеграцией, включались в мандаты ряда операций по поддержанию мира, в том числе в Анголе, Камбодже, Либерии и Мозамбике. Многочисленные уроки, извлеченные из опыта этих операций, учитываются в усилиях, предпринимаемых в настоящее время, например в Демократической Республике Конго и в Сьерра-Леоне, где МООНДРК и МООНСЛ играли в отчетный период ведущую роль в координации с Организацией Объединенных Наций и другими партнерами, включая Всемирный банк. В процессе поиска всеобъемлющих подходов и увязки деятельности по поддержанию мира и оказанию гуманитарной помощи с долгосрочными стратегиями восстановления весьма ценным оказался опыт ПРООН по поддержке демобилизации и реинтеграции бывших комбатантов, а также сокращения численности стрелкового оружия. Такие программы позволяют уменьшить чувство отсутствия безопасности и способствуют возобновлению экономической активности в таких странах, как Чад и Центральноафриканская Республика, и в таких регионах, как район Великих озер. Продолжались также усилия ЮНИСЕФ по демобилизации и реинтеграции детей-солдат в Демократической Республике Конго, Судане, Шри-Ланке и в других странах. В предстоящие годы необходимо будет уделять больше внимания интегрированию этих программ в общую стратегию поиска долгосрочного решения вопросов обеспечения безопасности населения.