Оказание гуманитарной помощи и урегулирование чрезвычайных ситуаций в условиях нехватки финансовых средств

85. Как и в последние годы, в 2002 году характер задач по оказанию помощи и восполнению нехватки ресурсов для урегулирования чрезвычайных ситуаций практически не изменился, и отклик доноров на призывы Организации Объединенных Наций к совместным действиям по-прежнему является неудовлетворительным. Учитывая динамику положения в области международной безопасности в связи с принятием мер по борьбе с терроризмом и направление ресурсов на урегулирование определенных гуманитарных ситуаций, крайне важно, чтобы международное сообщество уделяло пристальное внимание тем гуманитарным кризисам, которые не носят ярко выраженного характера, и выделяло для их урегулирования надлежащие ресурсы.

86. В связи с кризисом в Афганистане Мировая продовольственная программа (МПП) развернула одну из самых крупных из когда-либо проводившихся операций по оказанию чрезвычайной помощи, к концу 2001 года практически удвоив объем своей помощи в этой стране для охвата более 6 миллионов человек и заблаговременного создания жизненно необходимых запасов продовольствия на трудный зимний период. МПП продолжала оказывать помощь многочисленным представителям наиболее бедных, уязвимых и не обеспеченных продовольствием слоев населения мира, затронутого стихийными бедствиями и антропогенными катастрофами. Благодаря рекордному объему взносов она смогла оказать помощь 77 миллионам человек в 82 странах, предоставив им почти 4,2 миллиона тонн продовольствия в виде жизненно необходимой чрезвычайной продовольственной помощи, а также помощь лицам, пострадавшим вследствие продолжительных кризисных ситуаций. Оказанная ЮНИСЕФ помощь министерству образования Афганистана к моменту завершения в марте 2002 года кампании по возвращению детей в школы обеспечила возвращение в школы более 2,9 миллиона детей.

87. Позитивные политические изменения способствовали улучшению гуманитарной ситуации или по крайней мере заложили основу для расширения гуманитарной помощи в ряде зон конфликтов. Соглашение о прекращении огня, заключенное 4 апреля 2002 года, значительно изменило гуманитарную ситуацию в Анголе. В начале 2002 года гуманитарные учреждения оказывали помощь 1,9 миллиона человек, находящихся в уязвимом положении. В настоящее время благодаря прекращению огня помощь может быть оказана дополнительно 800 000 оказавшимся в уязвимом положении лиц, причем некоторым из них — впервые за несколько лет. Состояние здоровья и питания многих из этих людей, в частности женщин и детей, является крайне неудовлетворительным, и многим требуется срочная помощь. Необходимо удовлетворить конкретные потребности женщин и девочек-подростков в области охраны здоровья, особенно репродуктивного здоровья. Решение проблем этой новой группы населения, нуждающейся в помощи, потребует значительного увеличения объема ресурсов.

88. Улучшение ситуации в области безопасности в Сьерра-Леоне после января 2002 года позволило гуманитарным учреждениям впервые за 10 лет получить доступ во все районы страны. Это дало ЮНИСЕФ возможность поддержать расширение охвата начальным школьным образованием за счет восстановления школ, предоставления дидактических и учебных материалов и мебели и организации курсов переподготовки для учителей. Образование помогает вернуться к нормальной жизни и играет крайне важную роль в социальной реинтеграции детей из числа бывших комбатантов.

89. Вместе с тем во многих других странах процесс мирных переговоров зашел в тупик и снижение уровня безопасности привело к тому, что доступ к огромному числу людей оказался невозможным. В Либерии вследствие продолжающихся вооруженных столкновений между правительственными войсками и вооруженными элементами оппозиционного движения гуманитарная ситуация значительно ухудшилась. В настоящее время гуманитарную помощь получают лишь приблизительно 120 000 человек, тогда как примерно 200 000 человек в сельских районах из числа лиц, находящихся в уязвимом положении, и перемещенных лиц по-прежнему не могут получать помощь. Вместе с тем призыв к выделению средств для удовлетворения потребностей в Либерии в 2002 году получил весьма ограниченный отклик, и несколько учреждений Организации Объединенных Наций не получили по линии этого призыва никаких средств. Это привело к возникновению критической ситуации, связанной с невозможностью удовлетворения таких основных потребностей, как потребности в жилье и воде.

90. Гуманитарная ситуация в Демократической Республике Конго по-прежнему является крайне неудовлетворительной. Наиболее серьезной проблемой для гуманитарных учреждений Организации Объединенных Наций, как и прежде, является отсутствие доступа. Например, они были вынуждены эвакуироваться из Шабунды в апреле 2002 года, т.е. именно тогда, когда, согласно результатам обследований в области питания, глобальный показатель недоедания среди детей в возрасте до пяти лет составлял более 20 процентов. Особую озабоченность вызывает гуманитарная ситуация на востоке страны. Вследствие извержения вулкана Ньирагонго в окрестностях Гомы почти все жители города были вынуждены временно покинуть его. ЮНИСЕФ и учреждения-партнеры предоставили помощь более чем 80 000 пострадавших в результате извержения семей.

91. Продолжала ухудшаться гуманитарная ситуация в Судане. Затянувшийся конфликт в Восточной Экваториальной провинции и в других районах страны вынудил семьи покинуть свои дома и препятствует доступу гражданских лиц к продовольствию, чистой воде и услугам в сферах здравоохранения и образования. Серьезную обеспокоенность вызывают также продолжающиеся похищения женщин и детей. В январе 2002 года было спонсировано заключение соглашения о прекращении огня в Нубийских горах, что позволило произвести оценку потребностей и доставить чрезвычайную помощь в этот ранее недоступный район.

92. В Ираке по линии программы «Продовольствие в обмен на нефть», учрежденной резолюцией 986 (1995) Совета Безопасности и находящейся в ведении Управления Программы по Ираку, продолжали обеспечиваться поставки в таких сферах, как продовольствие, здравоохранение, питание, жилищное строительство, сельское хозяйство, водоснабжение и санитария. Повысилось качество медицинских услуг в 15 центральных и южных мухафазах Ирака, что было главным образом обусловлено расширением ассортимента местных и импортных медицинских препаратов и увеличением количества хирургических операций и лабораторных исследований. В секторе жилищного строительства в 2001 году было построено 14,9 млн. квадратных метров жилья в центральных и южных мухафазах, благодаря чему жилье получили приблизительно полмиллиона человек и было создано более 200 000 новых рабочих мест для квалифицированных и неквалифицированных рабочих.

93. За последние семь лет в рамках указанной программы в Ирак были поставлены предметы снабжения и оборудования гуманитарного назначения на сумму более 23 млрд. долл. США, причем в настоящее время в процессе производства и доставки находятся дополнительные предметы снабжения на сумму более 10 млрд. долл. США. Вместе с тем ввиду сокращения экспорта нефти и соответствующего уменьшения поступлений в рамках этой программы все в большей степени ощущается нехватка финансовых средств.

94. Ближневосточное агентство для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) осуществляет программы в таких областях, как образование, здравоохранение, чрезвычайная помощь и социальное обслуживание, а также доходоприносящая деятельность в интересах свыше 4 миллионов палестинских беженцев. По состоянию на 31 мая 2002 года объявленные взносы доноров составляли 254,5 млн. долл. США, вследствие чего прогнозируемый дефицит составил 53 млн. долл. США. Уменьшение объема финансовых ресурсов может поставить под угрозу качество и объем предоставляемых Агентством услуг в области здравоохранения и образования. Значительная эскалация насилия с февраля 2002 года привела к крупномасштабным разрушениям гражданской инфраструктуры. В настоящее время ожидается, что многие палестинцы, в том числе беженцы, которые зависят от услуг государственного сектора, предоставляемых Палестинским органом, будут рассчитывать на чрезвычайную помощь Агентства. Согласно оценкам, на эти цели Агентству только на Западном берегу будет необходимо израсходовать дополнительно 46 млн. долл. США. Агентство готовится выступить с очередным призывом для покрытия этих дополнительных чрезвычайных расходов. Именно с учетом этого я назначил своего Личного посланника по гуманитарным вопросам для организации миссии по оценке характера и масштабов гуманитарного кризиса в регионе.

95. В Корейской Народно-Демократической Республике Организация Объединенных Наций и организации-партнеры добились определенного прогресса в деле удовлетворения основных потребностей населения и в поддержке усилий, направленных на обеспечение перехода к развитию. Вместе с тем серьезная нехватка финансовых средств, особенно для приобретения основных лекарственных препаратов и финансирования чрезвычайных программ алиментарной реабилитации, ставит уязвимые группы на грань жизни и смерти, даже несмотря на то, что эти угрозы можно предотвратить. Вызывает обеспокоенность отсутствие средств для финансирования программ в области питания. ЮНИСЕФ получил менее 10 процентов средств, необходимых для оказания помощи детям с серьезной недостаточностью питания, даже несмотря на то, что в опасном положении находятся 2,5 миллиона детей в возрасте до пяти лет и примерно 930 000 беременных и кормящих женщин. Точно так же в апреле 2002 года МПП была вынуждена приостановить распределение зерновых продуктов среди детей и пожилых людей, с тем чтобы сохранить их для лиц, находящихся в наиболее неблагоприятном положении.

96. Что касается защиты детей, то можно отметить успешную демобилизацию в 2001 году более чем 3500 детей-солдат в Судане в результате продолжающегося более 12 месяцев процесса переговоров, планирования и подготовки. К другим мерам относились широкомасштабные мероприятия по информированию о минной опасности в рамках гуманитарной операции в Сомали; программы организации ухода за беспризорными детьми в Уганде; и кампании содействия регистрации новорожденных в Анголе.

97. Благодаря проведению национальных дней иммунизации ЮНИСЕФ, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и другие организации-партнеры мобилизовывали целые общины, благодаря чему удалось обеспечить охват детей, которые в противном случае остались бы вне досягаемости сотрудников по оказанию помощи. Эти массовые кампании уже проведены в ряде районов конфликта, включая Анголу, Афганистан, Демократическую Республику Конго и Судан. Для осуществления этой работы по иммунизации в условиях боевых действий с воюющими сторонами были заключены соглашения о «днях спокойствия», т.е. о прекращении огня в гуманитарных целях. Такие инициативы способствовали подвижкам и в областях, не связанных с охраной здоровья, например в Сьерра-Леоне, где переговоры способствовали продвижению мирного процесса.

98. В апреле и мае 2002 года для оценки ситуации в шести странах юга Африки была проведена совместная миссия Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) и МПП. В этих странах остро стоит проблема нехватки продуктов питания, и они сталкиваются с угрозами, вызванными целым рядом других факторов, включая рост уязвимости вследствие эпидемии ВИЧ/СПИДа. Было установлено, что голод угрожает по крайней мере 13 миллионам человек. По результатам этой оценки Организация Объединенных Наций в июле 2002 года выступила с призывами оказать помощь пострадавшим странам и предоставить на цели чрезвычайной помощи 611 млн. долл. США. Первоначальный отклик на них был позитивным.

99. Основными органами, занимающимися вопросами разминирования в рамках гуманитарных программ, являются Служба Организации Объединенных Наций по деятельности, связанной с разминированием, входящая в состав Департамента операций по поддержанию мира, ЮНИСЕФ и ПРООН. ЮНИСЕФ поддерживает программы информирования о минной опасности в более чем 25 странах, затронутых проблемой наличия мин, а ПРООН предоставляет технические консультации 16 странам. Продолжавшаяся в течение двух с половиной лет гуманитарная программа деятельности по разминированию, которую в автономном крае Косово координировала Служба по деятельности, связанной с разминированием, завершилась в декабре 2001 года; все известные районы, в которых имелись наземные мины и неразорвавшиеся боеприпасы, были очищены до приемлемого остаточного уровня.

100. Совершенные в прошедшем году нападения на сотрудников гуманитарных организаций выдвинули на первый план проблему охраны и безопасности персонала и одновременно с этим безусловную необходимость гуманитарного присутствия на местах. Отсутствие надлежащей безопасности для непрерывного проведения гуманитарных операций, приводящее к свертыванию международной помощи, было главным фактором, препятствующим охвату уязвимых слоев населения.

101. Ввиду растущего признания того, что меры по обеспечению безопасности персонала должны финансироваться из регулярного бюджета, в настоящее время канцелярия Координатора Организации Объединенных Наций по вопросам безопасности располагает штатным Координатором по вопросам безопасности на уровне помощника Генерального секретаря, основным бюджетом и 100 сотрудниками по вопросам безопасности на местах, работающими в районах кризисов. Инициативы, направленные на совершенствование системы обеспечения безопасности, включают установление Минимальных оперативных стандартов безопасности (которые определяют основные меры по обеспечению безопасности для той или иной страны или оперативной обстановки), обязательную подготовку по вопросам безопасности 4500 сотрудников Организации Объединенных Наций, работающих в условиях повышенного риска, и распространение информации, критериев отбора сотрудников по вопросам безопасности и стандартов и методов профессиональной подготовки через Межучрежденческую сеть по вопросам безопасности.

102. Вместе с тем, несмотря на предпринятые Организацией Объединенных Наций максимально возможные усилия по предоставлению своему персоналу специальных знаний и ресурсов для обеспечения оперативной безопасности, за первые семь месяцев 2002 года было убито четыре сотрудника Организации Объединенных Наций и два сотрудника были похищены.