72. Масштабы и разнообразие проявившихся в прошедшем году гуманитарных проблем обусловили необходимость в дальнейшем расширении возможностей Организации Объединенных Наций быстро и эффективно реагировать на них и в полной мере обеспечивать защиту гражданских лиц в условиях военных действий и стихийных бедствий. В ряде регионов, особенно в Африке, не ослабевали продолжительные гуманитарные кризисы, многие из которых были тесно связаны с затяжными и ожесточенными внутригосударственными и региональными конфликтами. Кроме того, причиной значительных человеческих жертв были стихийные бедствия, экологические катастрофы и распространение инфекционных заболеваний, особенно ВИЧ/СПИДа.

73. Масштабы нынешних кризисов требуют применения гибкого, стратегического и общесистемного подхода к реагированию, предусматривающего увязку чрезвычайной помощи с поиском надежных решений. Центральным звеном всей деятельности Организации Объединенных Наций по реагированию на сложные чрезвычайные ситуация является защита гражданских лиц. Несмотря на различия в используемых средствах в зависимости от страны и региона, главное внимание Организация Объединенных Наций всегда уделяет тем сферам, в которых у нее имеется сравнительное преимущество, и налаживает прочные партнерские связи с другими международными учреждениями, а также с правительствами и неправительственными организациями.

Задача защиты беженцев и перемещенного населения и оказания им помощи

74. Число перемещенных в результате стихийных бедствий или вооруженных конфликтов гражданских лиц во всем мире по-прежнему составляет более 50 миллионов человек, и эти цифры вызывают тревогу. Несмотря на то, что мирные инициативы в таких странах, как Ангола, Афганистан, Сьерра-Леоне и Шри-Ланка, открывают возможности для реинтеграции в общество значительного числа беженцев и перемещенных внутри страны лиц, углубление гуманитарных кризисов в других странах Африки, Азии, Европы и Северной и Южной Америки породило новые потоки перемещенных лиц. Проблемы с доступом к перемещенному населению, несоблюдение основных прав человека и гуманитарных принципов и нехватка финансовых средств по-прежнему создают огромные трудности для учреждений Организации Объединенных Наций и широкого круга гуманитарных организаций в их деятельности по обеспечению защиты наиболее уязвимых слоев населения и оказанию им помощи.

75. Такое положение дел обусловливает необходимость в общесистемной политике и механизмах для обеспечения более предсказуемого совместного реагирования на проблему перемещенных внутри страны лиц. В январе 2002 года под руководством Координатора чрезвычайной помощи в тесном сотрудничестве с моим Представителем по вопросу о вынужденных переселенцах и с компетентными учреждениями была создана межучрежденческая Группа по проблеме перемещенных внутри страны лиц. Группа уже оказывает целевую поддержку страновым группам в рамках гуманитарных операций на основе Руководящих принципов по вопросу о перемещении лиц внутри страны в качестве общей программы своей работы, в том числе в Афганистане, Гвинее, Зимбабве, Индонезии, Колумбии, Либерии, Сомали, Судане, Сьерра-Леоне, Уганде, Шри-Ланке и в других странах. Она также организует поездки на места для оценки положения дел с перемещенными внутри страны лицами, выявления пробелов в деятельности по реагированию и вынесения конкретных рекомендаций относительно исправления положения.

76. Ответственность за решение проблем, связанных с перемещенными внутри страны лицами, несут прежде всего соответствующие государства-члены. В ряде стран, где перемещение населения достигло кризисных масштабов, Организация Объединенных Наций работает в тесном сотрудничестве с правительствами над разработкой стратегий решения проблем в конкретных обстоятельствах. Эта работа связана с включением в национальное законодательство минимальных стандартов деятельности, что, например, имело место в Анголе и недавно в Уганде, с целью обеспечить переселение перемещенного населения из временных убежищ в опасных районах в такие места проживания, где нет наземных мин, опасности развязывания боевых действий и где можно более оперативно предоставлять основные услуги и обеспечивать защиту до тех пор, пока не будут созданы условия для возвращения или постоянного расселения. Это также позволяет Организации Объединенных Наций вести переговоры с негосударственными субъектами с целью получить доступ к населению, лишенному помощи, как, например, в Судане и Колумбии.

77. На Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ) возложена конкретная задача оказания помощи входящим в многомиллионную армию перемещенных лиц в мире беженцам и лицам, на которых распространяется мандат Управления. По состоянию на конец 2001 года численность этой категории лиц, охватывающей беженцев, лиц, ищущих убежища, возвращающихся беженцев, находящихся на ранних этапах реинтеграции, и некоторых перемещенных внутри страны лиц, составляла порядка 19,8 миллиона человек. В 2001 году УВКБ приступило к осуществлению интенсивного процесса взаимодействия с государствами, неправительственными организациями и другими заинтересованными странами с целью активизировать международную рамочную программу защиты беженцев и отметить пятидесятую годовщину Конвенции о статусе беженцев. Глобальные консультации по вопросу о международной защите также были направлены на создание для государства возможности решать текущие задачи по защите беженцев в духе диалога и сотрудничества. В результате этих консультаций была разработана всеобъемлющая Программа по вопросу о защите, в которой определены ключевые сферы деятельности по улучшению положения в таких областях, как защита и совместное несение расходов.

78. Позитивные события, происшедшие в некоторых странах, создали в 2001 году возможность для возвращения более 700 000 беженцев и перемещенных внутри страны лиц. В то же время в других странах вооруженные конфликты и серьезные нарушения прав человека привели к возникновению новых потоков беженцев, особенно в Африке. Террористические нападения, совершенные 11 сентября 2001 года, заставили ряд государств принять правовые и практические меры по ужесточению процедур предоставления убежища. Некоторые страны в ответ на перемещение людей, к числу которых относились как лица, ищущие убежища, так и экономические мигранты, прибегли, в частности, к таким мерам, как их перехват в море.

79. В Африке благодаря укреплению стабильности после окончания войны и завершения процесса разоружения на родину из соседних стран вернулось примерно 100 000 беженцев из Сьерра-Леоне. Более 50 000 беженцев были репатриированы из Эфиопии в северо-западный и северо-восточный районы Сомали. А в Эритрею из Судана вернулось примерно 36 000 беженцев. Несмотря на то, что эти цифры выглядят довольно скромно в сопоставлении с общей численностью беженцев во всех регионах Африки, составляющей 5 миллионов человек, они свидетельствуют о важном прогрессе.

80. В связи с заявлениями о сексуальных домогательствах и эксплуатации женщин и детей со стороны сотрудников гуманитарных учреждений и миротворцев гуманитарным организациям пришлось принять оперативные меры по ряду направлений в интересах беженцев и перемещенных внутри страны лиц. Межучрежденческий постоянный комитет создал Целевую группу, которая разработала рекомендации относительно конкретных норм поведения сотрудников гуманитарных организаций; совершенствования механизмов обеспечения подотчетности и ответственности, особенно для руководителей; и укрепления систем предоставления защиты и помощи для населения, затронутого гуманитарными кризисами.

81. Для обеспечения поступательного прогресса УВКБ сотрудничает с учреждениями, занимающимися вопросами развития, включая ПРООН, Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) и Всемирный банк. Основное внимание в рамках этих партнерских отношений уделяется решению задачи перехода от оказания чрезвычайной помощи к развитию и обеспечению того, чтобы возвращенцы могли вернуться к нормальной жизни и заняться производительной деятельностью.

82. Ряд обнадеживающих сдвигов наметился в Юго-Восточной Европе. Реализованные на юге Сербии, Союзная Республика Югославия, инициативы, связанные, например, с созданием многонациональных полицейских сил, помогли обуздать новые вспышки насилия. В бывшей югославской Республике Македонии наблюдатели из стран Европы, представители Организации Североатлантического договора (НАТО) и УВКБ помогли восстановить доверие между общинами; помощь в возвращении в свои дома получили свыше 80 процентов из 170 000 перемещенных лиц. Точно так же в Боснии и Герцеговине и Хорватии на родину удалось вернуться примерно 100 000 беженцев и перемещенных внутри страны лиц. Вместе с тем более чем 800 000 жителей этих стран пока не удалось вернуться на родину. УВКБ продолжает предпринимать усилия с целью добиться осуществления местными органами власти законов о собственности и оказания помощи в восстановлении разрушенных войной хозяйств, что может содействовать процессу репатриации.

83. Положительный пример интеграции на местом уровне имел место в Мексике, где правительство натурализовало более 1300 гватемальских беженцев, которые предпочли не возвращаться на родину. Долгосрочным решением проблем многих беженцев, в том числе, в частности, лиц, испытавших психические потрясения, и беженцев, сталкивающихся с серьезными проблемами в плане защиты в странах первого убежища, по-прежнему является организованное расселение в третьих странах. В 2001 году под эгидой УВКБ было расселено в общей сложности примерно 33 100 беженцев (44 процента которых составляли женщины). По линии программы расселения беженцев приняли 25 стран, хотя 98 процентов прибывших переселенцев приходится на долю всего 10 стран.

84. Предпринимаются усилия для уделения особого внимания женщинам, детям (включая подростков) и пожилым беженцам, с тем чтобы должным образом выявлять и удовлетворять их потребности в процессе планирования и осуществления операций в интересах беженцев. На учебу по линии программ просвещения, осуществляемых при поддержке УВКБ, ЮНИСЕФ и других гуманитарных организаций-партнеров, был зачислен примерно 1 миллион детей и подростков из числа беженцев. Примерно 40 процентов из них составляли девочки и девушки. Учреждения Организации Объединенных Наций продолжают содействовать обеспечению доступа к образованию как в порядке реализации одного из основных прав человека, так и в качестве средства уменьшения опасности вербовки детей из числа беженцев на военную службу, их принуждения к труду и вовлечения в занятие проституцией. Особое внимание уделяется также уменьшению значительно более негативного воздействия статуса лица без гражданства на женщин при регистрации брака и рождения ребенка, получении признания традиционного брака, попытке избежать опасности стать объектом торговли, передаче своего юридического статуса детям или супругу, не имеющему гражданства, и получении документов. УВКБ продолжает осуществлять пропагандистскую кампанию за присоединение к соответствующим конвенциям о лицах без гражданства, которая уже принесла определенные положительные результаты.