10. В истекшем году усилия по обеспечению международного мира и безопасности столкнулись с множеством препятствий: усиление напряженности в отношениях между Индией и Пакистаном и ухудшение обстановки на Ближнем Востоке, террористические нападения, совершенные в Соединенных Штатах 11 сентября 2001 года, и вспышка насилия в Либерии. Не будет преувеличением сказать, что многие люди испытали такое чувство, что мир в этом году стал намного более опасным местом, нежели он был на протяжении многих предыдущих лет. Однако он уже давно является опасным местом для миллионов людей по всему миру: людей, которые живут в условиях крайней небезопасности и нищеты и для которых в истекшем году прогресс на пути к миру и процветанию оказался не таким большим, каким он должен был стать. Люди, проживающие на оккупированной палестинской территории, в Бурунди, в Демократической Республике Конго и в других районах, с полным основанием могли бы спросить, что еще международное сообщество и их собственные правительства могут и должны сделать, чтобы помочь им продвинуться вперед на пути к миру.

11. Однако в некоторых районах был достигнут значительный прогресс. Народ Афганистана при содействии международного сообщества осуществил знаменательный переход от более чем двух десятилетий войны к начальному этапу процесса установления стабильности в постталибский период. В Анголе перед всем населением открылись, наконец, перспективы мирного будущего. Международное сообщество обязано помочь ему в построении этого будущего. Улучшились, как представляется, перспективы достижения мира и в Судане, а в мае 2002 года весь мир вместе с восточнотиморцами торжественно отметил обретение их страной независимости.

Предотвращение конфликтов и установление мира

12. В истекшем году усилия по осуществлению рекомендаций, содержащихся в моем июньском (2001 год) докладе о предотвращении вооруженных конфликтов, были сконцентрированы на установлении более тесного сотрудничества с правительствами, поддержке субрегиональных инициатив по укреплению мира и стабильности и поощрении включения предотвращения конфликтов в качестве основного элемента в национальные программы развития. Подразделения системы Организации Объединенных Наций, занимающиеся проблемами развития, гуманитарными вопросами, вопросами прав человека и политическими вопросами, будут и далее принимать согласованные меры по обеспечению устойчивого мира.

13. На Ближнем Востоке порочный круг насилия еще более осложнил и так уже напряженную обстановку. «Ограничительные линии», о которых ранее была достигнута договоренность, были нарушены, что привело к многочисленным человеческим жертвам с обеих сторон. В марте 2002 года, после того как в израильском городе Нетанья бомбист-смертник взорвал бомбу, Израильские силы обороны начали на Западном берегу широкомасштабную операцию, в результате чего был нанесен серьезный ущерб палестинской инфраструктуре безопасности и палестинским гражданским объектам и возник гуманитарный кризис и кризис в сфере прав человека. Учитывая эту ситуацию, в апреле 2002 года я предложил создать многонациональные силы с целью обеспечить безопасность израильских и палестинских гражданских лиц и способствовать созданию условий, благоприятствующих возобновлению переговоров. Хотя консенсуса в отношении таких сил до сих пор нет, международным сообществом было широко признано, что это предложение способно придать дополнительный импульс усилиям по мирному урегулированию израильско-палестинского конфликта.

14. Израильское вторжение в лагерь беженцев в Дженине породило заявления о том, что якобы имели место нарушения прав человека и норм международного гуманитарного права. Учитывая это, я предложил направить беспристрастную группу по установлению фактов для сбора точной информации о том, что произошло. Совет Безопасности в резолюции 1405 (2002) единогласно принял мое предложение. Поэтому я собрал соответствующую группу. Учитывая тот факт, что возникшие затем у Израиля озабоченности по этому вопросу носили существенный характер, я счел необходимым распустить эту группу, которая так и не смогла побывать на месте событий. В мае 2002 года Генеральная Ассамблея предложила мне представить доклад о событиях в Дженине и других палестинских городах. Этот доклад был опубликован 1 августа 2002 года (A/ES-10/186).

15. В этой прискорбной обстановке возникали возможности для достижения прогресса на пути к политическому урегулированию. В частности, Совет Безопасности в резолюции 1397 (2002) подтвердил видение региона как места, где два государства, Израиль и Палестина, живут бок о бок в пределах безопасных и признанных границ. Содействие третьей стороны имеет критически важное значение для того, чтобы помочь сторонам вырваться из нынешнего порочного гибельного круга. С этой целью я продолжаю поддерживать тесные и постоянные контакты со всеми заинтересованными сторонами. Я наладил взаимодействие, в частности, с Соединенными Штатами, Российской Федерацией и Европейским союзом; эта группа постепенно превратилась в новый координационный механизм, известный под названием «четверка».

16. На встрече в Мадриде, состоявшейся в апреле 2002 года, «четверка» призвала использовать трехэлементный подход, который позволил бы комплексно решить проблемы безопасности, экономические и политические проблемы. В мае 2002 года на встрече в Вашингтоне, О.К., «четверка» объявила о своем намерении во взаимодействии со сторонами организовать международную мирную конференцию, на которой основное внимание было бы уделено достижению цели, изложенной в резолюции 1397 (2002). В июле 2002 года на встрече в Нью-Йорке «четверка» достигла договоренности в отношении целей, изложенных в заявлении президента Соединенных Штатов от 24 июня 2002 года: два демократических государства, живущие бок о бок в мире и безопасности; полное и окончательное прекращение насилия и терроризма; прекращение оккупации, начавшейся в 1967 году; прекращение создания поселений; реформа институтов безопасности и гражданских институтов Палестинской автономии; проведение выборов; завершение переговоров о постоянном урегулировании в отношении остающихся вопросов в четко определенных временнПх рамках, а именно в течение трех лет. В то же время представители правительств Египта, Иордании и Саудовской Аравии провели первую встречу с «четверкой».

17. После того как Специальная комиссия Организации Объединенных Наций покинула Ирак в 1998 году, инспектора Организации Объединенных Наций по вопросам вооружений были лишены возможности посещать эту страну для проверки выполнения ею резолюций Совета Безопасности, касающихся ее программы создания оружия массового уничтожения. Мой диалог с правительством Ирака, однако, активизировался. Начиная с марта 2002 года я провел несколько раундов встреч с министром иностранных дел Ирака. Миссия Организации Объединенных Наций по наблюдению, контролю и инспекциям по-прежнему готова возобновить наземные инспекции. Стремясь смягчить страдания гражданского населения Ирака, Совет Безопасности в мае 2002 года единогласно принял резолюцию 1409 (2002), призванную расширить поток гуманитарных товаров, поступающих в Ирак. Более масштабное ослабление санкций, однако, по-прежнему зависит от полного выполнения Ираком соответствующих резолюций Совета Безопасности.

18. Правительство Ирака по-прежнему не признает резолюцию 1284 (1999) Совета Безопасности по вопросу о пропавших без вести гражданах Кувейта и третьих государств и захваченной собственности. Недавно Ирак пообещал вернуть документы, изъятые из кувейтских национальных архивов, и мой Координатор высокого уровня смог участвовать в моих встречах с министром иностранных дел Ирака, состоявшихся в июле 2002 года. Я предложил воссоздать механизм Организации Объединенных Наций по обеспечению возврата национальных архивов и другой кувейтской собственности, и правительства Кувейта и Ирака приняли это предложение. Ирак неоднократно отказывался провести с моим Координатором высокого уровня встречу для обсуждения вопроса о пропавших без вести лицах. Недавно впервые за девять лет в Ираке побывал Специальный докладчик Комиссии по правам человека по вопросу о положении в области прав человека в Ираке.

19. Хотя события, произошедшие в Африке в истекшем году, такие, как достижение прогресса на переговорах по урегулированию затяжного конфликта на юге Судана и демонстрация Африкой приверженности поощрению демократического управления и предотвращению вооруженных конфликтов, дали некоторые основания для оптимизма, опустошительные последствия конфликтов на этом континенте показали, как дорого обходится непринятие быстрых мер по предотвращению конфликтов. Организация Объединенных Наций продолжала тесно взаимодействовать с правительствами, оппозиционными партиями и гражданским обществом, стремясь содействовать сохранению социально-политической стабильности. Соответствующие стратегии включали в себя меры по сокращению масштабов нищеты, укреплению демократии, поощрению законности, обеспечению более глубокого уважения к правам человека и содействию возвращению и расселению беженцев и перемещенных лиц.

20. Я направил высокопоставленных посланников в Центральноафриканскую Республику, после того как там в мае 2001 года была предпринята попытка государственного переворота, в Гамбию в октябре 2001 года и в январе 2002 года и в Камерун в июне 2002 года, когда в этих странах проводились исключительно важные выборы. Эти миссии способствовали восстановлению диалога между правительством и лидерами оппозиции, позволив создать условия для дальнейшего развития демократических процессов, включая выборы. В ходе моего визита в Нигерию в июле 2002 года я обсудил с президентом Олусегуном Обасанджо практические пути оказания Организацией Объединенных Наций помощи правительству и обществу в целом в создании стабильной обстановки до президентских выборов 2003 года. В ответ на просьбу Независимой национальной избирательной комиссии Нигерии Отдел по оказанию помощи в проведении выборов Департамента по политическим вопросам направил в Нигерию в мае 2002 года миссию по оценке потребностей, а в настоящее время разрабатывает программу оказания помощи в проведении выборов, которые должны состояться в 2003 году. Организация Объединенных Наций поддержала правительство Нигерии в его усилиях по организации в декабре 2001 года Конференции стран района дельты реки Нигер, на которой были разработаны варианты мер по содействию стабильности и развитию в этом регионе. В самом Нигере Организация Объединенных Наций в сотрудничестве с правительством организовала в июле 2001 года национальный форум по проблеме предотвращения конфликтов, в котором приняли участие правительственные чиновники, представители гражданского общества, традиционные и религиозные лидеры, которые должны были разработать стратегию укрепления национального потенциала по предотвращению конфликтов.

21. Ситуация в Анголе резко изменилась после гибели в феврале 2002 года Жонаса Савимби, лидера Национального союза за полную независимость Анголы (УНИТА). Переговоры между Ангольскими вооруженными силами и УНИТА привели к заключению в конце марта 2002 года соглашения о прекращении огня и к подписанию в апреле 2002 года меморандума о взаимопонимании в отношении демилитаризации. Организация Объединенных Наций, высказав оговорки в отношении положения о всеобщей амнистии, все же подписала этот меморандум в качестве свидетеля и начала оказывать помощь в его осуществлении. Мой Советник по особым поручениям в Африке провел с ангольскими сторонами, по их просьбе, активные консультации, посвященные осуществлению меморандума о взаимопонимании. Основываясь на выводах межучрежденческой миссии по технической оценке, посетившей Анголу в июне 2002 года, я предложил, в целях оказания более эффективной помощи сторонам, пересмотренную структуру присутствия Организации Объединенных Наций в Анголе. В этой новой и обнадеживающей политической обстановке я отмечаю, что обе стороны публично заявили о своей приверженности прочному миру и примирению.

22. В Бурунди существенный прогресс был достигнут в осуществлении Арушского соглашения о мире и примирении. В ноябре 2001 года было создано переходное правительство, а Комитет по контролю за осуществлением, в котором председательствует мой Специальный представитель, возвратился в Бужумбуру. В результате развертывания южноафриканского специального подразделения по охране находившиеся в изгнании политические лидеры смогли вернуться в Бурунди, чтобы принять участие в работе переходного правительства, Национального собрания и Сената. Однако переговоры о прекращении огня пока не дали заметных результатов, а боевые столкновения между армией и вооруженными группами продолжаются, что мешает осуществлению Арушского соглашения. Для установления доверия в рамках мирного процесса важно, чтобы было достигнуто прочное прекращение огня и чтобы все участники процесса прилагали все усилия к осуществлению положений Соглашения.

23. В Западной Сахаре за истекший год был достигнут лишь весьма незначительный прогресс. Мой Личный посланник продолжал проводить со всеми соответствующими сторонами интенсивные консультации по поводу возможных вариантов, и я приветствую поддержку и одобрение его усилий со стороны Совета Безопасности. Я по-прежнему надеюсь, что скорейшее достижение политического урегулирования, предусматривающего самоопределение, приведет к прекращению этого затянувшегося спора. Что касается Сомали, то продвижение к миру осуществляется медленными темпами, несмотря на усилия, прилагаемые «прифронтовыми государствами» — членами Межправительственного органа по вопросам развития (МОВР) с целью оказать сомалийским сторонам помощь в проведении конференции по национальному примирению. Я надеюсь, что недавно созданная Контактная группа по Сомали поможет сгладить разногласия между прифронтовыми государствами — членами МОВР, в результате чего повысится эффективность посреднических усилий. В Судане более активные посреднические усилия, предпринятые МОВР при более широком содействии со стороны Форума партнеров МОВР, привели к заключению в июле 2002 года важных соглашений по ряду нерешенных вопросов. Мой советник примет участие в очередном раунде осуществляемых под руководством МОВР переговоров, которые ведутся с середины августа 2002 года и на которых, как я надеюсь, будет достигнуто окончательное соглашение, которое положит конец войне в Судане.

24. Что касается Южной Азии, то глубокую международную тревогу вызвала резкая эскалация напряженности в отношениях между Индией и Пакистаном, произошедшая в первой половине 2002 года. Ситуация остается нестабильной, и вспышка боевых действий между этими двумя странами, обладающими потенциалом ядерного оружия, способна вызвать эскалацию, чреватую ужасными последствиями. В то же время нельзя проявлять терпимость ни по отношению к нарушениям линии контроля, ни по отношению к террористическим актам любого рода в этом регионе. Я неизменно призывал стороны возобновить двусторонний диалог и урегулировать существующие между ними разногласия, в частности по поводу Кашмира, мирными средствами. Я призываю обе стороны сократить численность их военных контингентов, размещенных в Кашмире, и рассмотреть другие меры и инициативы, нацеленные на дальнейшее ослабление напряженности. Я по-прежнему готов предоставить добрые услуги обеим сторонам, с тем чтобы содействовать мирному урегулированию.

25. Меня воодушевляет прогресс, достигнутый в рамках мирного процесса в Шри-Ланке при содействии Норвегии. По просьбе правительства Шри-Ланки система Организации Объединенных Наций оказывает помощь в целях развития и гуманитарную помощь, с тем чтобы поддержать и укрепить этот процесс. Что касается Непала, то меня все более тревожит эскалация насилия в отношениях между правительством и вооруженными мятежниками. Если поступит соответствующая просьба, я буду готов положительно рассмотреть вопрос об использовании моих добрых услуг в целях содействия достижению мирного урегулирования. Тем временем Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) в мае 2002 года направила в Непал «миссию по оценке конфликта» нового типа, которая должна изучить вопрос о том, как можно оказывать целевую помощь, не усугубляя при этом экономическое и социальное неравенство.

26. Что касается Восточной Азии, то я по-прежнему готов подкрепить и поддержать все усилия, направленные на содействие межкорейскому примирению на основе диалога и сотрудничества. Я настоятельно призываю государства-члены со своей стороны активно изыскивать новаторские стратегии поощрения процесса сближения на Корейском полуострове и укрепления мира и стабильности в этом районе.

27. Что касается Мьянмы, то я использовал свои добрые услуги, чтобы способствовать национальному примирению и демократизации. Важное событие произошло 6 мая 2002 года, когда г-же Аунг Сан Су Чжи было разрешено возобновить ее нормальную политическую деятельность в качестве генерального секретаря Национальной лиги за демократию. Это ознаменовало собой новый поворот в процессе национального примирения, который начался в октябре 2000 года. Совместно с моим Специальным посланником и при поддержке заинтересованных государств-членов я буду и далее делать все возможное, чтобы содействовать этому процессу в соответствии с резолюциями Генеральной Ассамблеи, в которых содержится призыв к национальному примирению и демократизации в Мьянме.

28. В мае 2002 года я посетил Индонезию. Я отметил согласованные усилия, прилагаемые организациями, фондами и программами системы Организации Объединенных Наций с целью оказать правительству поддержку в осуществлении политических, экономических и социальных реформ. Я по-прежнему твердо убежден в том, что национальное единство и территориальную целостность Индонезии лучше всего можно обеспечить путем соблюдения демократических норм и поощрения прав человека. Я намерен активизировать усилия Организации Объединенных Наций, чтобы помочь правительству в его стремлении развивать благое управление и создать стабильное, демократическое и процветающее общество.

29. Что касается Тихоокеанского региона, то наблюдается прогресс в осуществлении Бугенвильского мирного соглашения (подписанного в августе 2001 года) между Бугенвильскими сторонами и правительством Папуа-Новой Гвинеи. Меня воодушевляют успехи, достигнутые в деле уничтожения оружия, в котором ведущую роль взяло на себя, по просьбе сторон, Отделение Организации Объединенных Наций по политическим вопросам на Бугенвиле. В мае 2002 года в Бугенвиль в целях определения мер по укреплению усилий по разоружению была направлена совместная миссия, составленная из сотрудников Департамента по политическим вопросам, Департамента по вопросам разоружения и Департамента по экономическим и социальным вопросам. Организация Объединенных Наций по-прежнему готова сотрудничать с международным сообществом, в особенности с другими государствами этого региона, с правительством Папуа-Новой Гвинеи и бугенвильскими сторонами в осуществлении всех элементов Мирного соглашения.

30. Что касается Латинской Америки, то мой Специальный советник по Колумбии продолжал содействовать мирным усилиям в этой стране, поддерживая непрерывные контакты с правительством, повстанческими группами, гражданским обществом и международным сообществом. В начале января 2002 года исполняющий обязанности моего Специального советника, группа из десяти содействующих стран и католическая церковь помогли предотвратить срыв мирных переговоров между правительством и Революционными вооруженными силами Колумбии. К сожалению, аналогичные усилия, предпринятые в феврале 2002 года, не смогли предотвратить провал переговоров. Переговоры с более мелкой повстанческой группой, Национальной армией освобождения, продолжались, с перерывами, на протяжении этого периода, однако полностью прекратились в мае 2002 года. Я озабочен тем, что провал этих переговоров будет иметь серьезные последствия как на национальном, так и на региональном уровнях. Гражданское население Колумбии по-прежнему несет основную тяжесть этого конфликта, поскольку все стороны часто нарушают права человека и нормы международного права. Я настоятельно призвал стороны подписать гуманитарное соглашение, которое позволило бы защитить гражданское население и обеспечить полное уважение прав человека и норм международного гуманитарного права. В июне 2002 года я имел встречу с недавно избранным президентом Альваро Урибе Велесом. В ходе полезного обмена мнениями о ситуации в Колумбии мы обсудили вопрос о том, как Организация Объединенных Наций может наиболее эффективным образом помочь колумбийскому народу. Организация Объединенных Наций готова оказать дальнейшую помощь в содействии мирному урегулированию конфликта.

31. Контрольная миссия Организации Объединенных Наций в Гватемале продолжала следить за соблюдением мирных соглашений, достигнутых в 1996 году. Из-за сложности характера этих соглашений сроки осуществления были продлены до 2004 года, однако, несмотря на выраженную правительством приверженность, новые сроки не соблюдаются. Усилившаяся политическая поляризация, вызванная приближающимися выборами, также препятствовала осуществлению соглашений. К сожалению, в истекшем году были отмечены рост числа нарушений прав человека, усиление масштабов нищеты и голода и признаки ремилитаризации общества. Подтвержденная приверженность соглашениям, продемонстрированная на заседании Консультативной группы, состоявшемся в феврале 2002 года в Вашингтоне, породила, однако, некоторые основания для оптимизма. Народ и правительство Гватемалы должны продемонстрировать еще большую приверженность, чтобы осуществились надежды, выраженные в соглашениях 1996 года.

32. В истекшем году не оправдались мои надежды на установление политического диалога между правительством Гаити и оппозицией. Несмотря на усилия Организации американских государств (ОАГ) и Карибского сообщества с целью поощрить диалог, ни одна из сторон не сделала уступок, необходимых для проведения конструктивных переговоров. Эта неудача помешала выделить насущно необходимую помощь в целях развития. Я приветствую создание Организацией американских государств Специальной миссии по укреплению демократии в Гаити, и в частности ее нацеленность на поощрение безопасности, справедливости, прав человека и благого управления. Всеобъемлющая переходная программа, координируемая ПРООН после свертывания деятельности Международной гражданской миссии поддержки в Гаити в 2001 году, остается ценным дополнением этих усилий.

33. На Кипре в результате соглашения, достигнутого в декабре 2001 года, начались прямые переговоры между лидерами киприотов-греков и киприотов-турок. Эти переговоры проходят в районе, охраняемом Организацией Объединенных Наций, и в присутствии моего Специального советника. В мае 2002 года я ездил на Кипр, чтобы побудить обоих лидеров ускорить ход переговоров, урегулировать ключевые вопросы и достичь всеобъемлющего урегулирования в этом году. 6 сентября я снова проведу встречу с обоими лидерами с целью проанализировать результаты текущих переговоров и наметить курс действий на будущее. Тем временем Вооруженные силы Организации Объединенных Наций по поддержанию мира на Кипре продолжали следить за положением в буферной зоне на всем ее протяжении.