Глава II. Выполнение гуманитарных обязательств

Реагирование на стихийные бедствия: привлечение развивающихся стран и создание потенциала

123. Хотя стихийные бедствия могут происходить в любом месте, в силу ряда факторов, таких, как нищета, нестабильность положения с продовольствием, войны, социальные конфликты, отсутствие планирования на уровне общин и экологическая деградация, они имеют для развивающихся стран гораздо более опустошительные последствия. Организация Объединенных Наций тесно сотрудничает с правительствами на национальном и региональном уровнях в целях расширения их возможностей в плане предупреждения и реагирования, с тем чтобы свести к минимуму риски и последствия стихийных бедствий.

124. В сотрудничестве с правительствами пострадавших стран Организация Объединенных Наций активизировала свои усилия по извлечению уроков из опыта проведения предыдущих операций по оказанию чрезвычайной помощи и укреплению на национальном и региональном уровнях превентивных стратегий, включая механизм раннего предупреждения. В Северной и Южной Америке и Карибском бассейне благодаря усилиям, которые предпринимались на протяжении последних 25 лет под руководством Панамериканской организации здравоохранения/ВОЗ, большинство стран добились в сфере стихийных бедствий значительного прогресса. Они составили страновые карты районов, в которых существует опасность стихийных бедствий, и усовершенствовали и расширили сети сейсмического контроля и системы раннего предупреждения. На протяжении последних лет происходило неуклонное увеличение объема помощи, которую Мировая продовольственная программа оказывает жертвам стихийных бедствий. В мировом масштабе одна треть продовольственной помощи, оказанной МПП в 2000 году, была предназначена для этих уязвимых групп населения, что представляет собой 20-процентное увеличение по сравнению с предыдущим годом. В сотрудничестве с развивающимися странами ПРООН добивается включения аспектов, связанных с оперативной ликвидацией последствий стихийных бедствий, в более широкие стратегии развития и интегрирования инициатив по обеспечению готовности к принятию мер в случае стихийных бедствий в систему поддержки усилий по уменьшению опасности стихийных бедствий.

125. Цель Учебной программы по оперативной ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляемой ПРООН в сотрудничестве с 26 партнер-скими учреждениями, программами и фондами Организации Объединенных Наций, а также международными организациями, заключается в подготовке кадров для программ создания потенциала. Осуществляемые в рамках этой программы учебные мероприятия на уровне страны стали частью всеобъемлющей стратегии оперативной ликвидации последствий стихийных бедствий в регионе юга Африки. Другие учебные мероприятия были сосредоточены на странах — членах Комиссии по реке Меконг и обеспечивали поддержку усилий по созданию потенциала в отдельных странах на жизненно важнейших этапах осуществления долгосрочной стратегии оперативной ликвидации последствий стихийных бедствий в Центральной Америке.

126. Система Организации Объединенных Наций по оценке и координации в случае стихийных бедствий, функционирующая под руководством Управления по координации гуманитарной деятельности, накапливает специальные знания и опыт работы в регионах, подверженных стихийным бедствиям, в целях координации международной помощи в случае серьезных стихийных бедствий. Группа Управления по военным вопросам и вопросам гражданской обороны осуществляет подготовку кадров в целях укрепления связи и координации между сотрудниками гуманитарных организаций и воинскими подразделениями и подразделениями гражданской обороны, которые задействуются при возникновении чрезвычайных ситуаций. Она также координирует международные учения, когда используются воинские подразделения и подразделения гражданской обороны.

127. В партнерстве с Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде Управление по координации гуманитарной деятельности уделяет основное внимание расширению возможностей гуманитарных организаций оперативно реагировать на экологические последствия стихийных бедствий. В частности, оно создало глобальную сеть официально назначаемых национальных координаторов, которые будут заниматься оценкой информации и потребностей в помощи. В эту постоянно расширяющуюся глобальную сеть в настоящее время входят представители более чем 100 стран из всех крупных регионов.

128. События, имевшие место в 2001 году, еще раз подтвердили необходимость планирования эффективных мер по уменьшению опасности стихийных бедствий, чтобы можно было установить лучший баланс между, с одной стороны, средствами, которые расходуются на интервенцию и чрезвычайную помощь, а с другой стороны, ресурсами, которые можно было бы направить на укрепление потенциала в области предупреждения. Первый год осуществления Международной стратегии уменьшения опасности стихийных бедствий продемонстрировал, что многие страны и большое число учреждений и организаций Организации Объединенных Наций, неправительственных организаций, региональных организаций и представителей гражданского общества готовы принять участие в широких усилиях по формированию глобальной культуры предупреждения. К числу нескольких важных областей, в которых нужны решительные действия, относятся создание и укрепление эффективных систем раннего предупреждения и обеспечение адекватного образования и подготовки кадров, а также наличие надлежащей технологии.