A/56/1
6 сентября
2001 года
6 сентября
2001 года
о работе Организации
Глава II. Выполнение гуманитарных обязательств
Задача защиты беженцев и оказания им помощи
114. В 2000 году Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ) отметило свое пятидесятилетие. На этом важном рубеже перед УВКБ встают серьезные задачи. К числу этих задач относятся обеспечение наличия и качества убежища; оживление системы защиты беженцев; оказание эффективной помощи беженцам; выработка долговременных решений проблем беженцев; и укрепление партнерских связей в поддержку международной системы защиты и выработки долговременных решений.
115. Общее число лиц, которыми занимается УВКБ, сократилось с 22,3 миллиона человек по состоянию на начало 2000 года до 21,1 миллиона человек по состоянию на начало 2001 года. В их число входят: беженцы; лица, стремящиеся получить убежище; возвращающиеся беженцы на начальных этапах их реинтеграции и вынужденные переселенцы. Продолжающиеся или возобновившиеся конфликты наряду с находящимися в состоянии застоя мирными процессами являются причиной непрекращающегося исхода беженцев. Из-за неоднократного нарушения в Демократической Республике Конго Лусакского соглашения о прекращении огня в стране было перемещено порядка 1,8 миллиона человек, в результате чего свыше 100 000 человек бежали, главным образом в Республику Конго, Объединенную Республику Танзанию и Замбию. Несмотря на подписание в августе 2000 года Арушского соглашения о мире и примирении, продолжающиеся акты насилия вынудили 80 000 человек бежать из Бурунди в Объединенную Республику Танзанию. Из-за прибытия в Пакистан за первые семь месяцев 2001 года порядка 880 000 афганцев он превратился в страну, в которой проживает самое большое в мире число беженцев, оцениваемое в порядка 2 миллионов человек.
116. В сентябре 2000 года мы стали свидетелями жестокого убийства трех сотрудников УВКБ в Западном Тиморе и одного сотрудника в Гвинее. В целях решения неразрывно связанных между собой проблем беженцев и безопасности персонала УВКБ провело всеобъемлющий обзор своих структур, занимающихся обеспечением готовности к чрезвычайным ситуациям и принятием ответных мер, а также функционирования своих служб безопасности, усилив координацию с канцелярией Координатора Организации Объединенных Наций по вопросам безопасности и другими учреждениями, фондами и программами Организации Объединенных Наций.
117. Жизненно важное значение для беженцев в мире по-прежнему имеет получение в принимающих странах возможности обеспечить свою безопасность и постоянную защиту. Вместе с тем имеет место ухудшение качества убежища в ряде стран, в том числе в некоторых регионах, где политика предоставления убежища традиционно была щедрой. Это объясняется экономическими и социальными трудностями, связанными с приемом большого числа беженцев, соображениями национальной безопасности, беспокойством по поводу использования процедур предоставления убежища незаконными иммигрантами и торговли людьми и их незаконного ввоза.
118. В декабре 2000 года после проведения консультаций с ключевыми партнерами, в частности с Международным комитетом Красного Креста, УВКБ разработало руководящие принципы политики в вопросе комбатантов и бывших комбатантов, в которых особо упоминалось положение в Демократической Республике Конго, Замбии и Намибии.
119. УВКБ продолжало следить за осуществлением Конвенции о статусе беженцев 1951 года и Протокола к ней 1967 года, в частности путем принятия участия в национальных процедурах определения статуса беженцев. В тех случаях, когда то или иное государство не является участником международных правовых документов в отношении беженцев или не разработало соответствующие процедуры, УВКБ осуществляет процедуры определения статуса беженцев под своей эгидой. Спустя 50 лет после создания УВКБ одна из главных задач по-прежнему заключается в том, чтобы убедить больше государств в необходимости присоединиться к Конвенции и Протоколу и соблюдать их положения. По состоянию на конец 2000 года к этим документам присоединилось 140 государств, в том числе совсем недавно Мексика и Тринидад и Тобаго.
120. УВКБ играет ведущую роль в содействии и координации добровольной репатриации, в том числе в оказании помощи беженцам на этапах реинтеграции и реабилитации. В течение 2000 года в свои страны вернулось в общей сложности свыше 790 000 человек, включая 290 000 человек, вернувшихся в Афганистан, главным образом из Исламской Республики Иран и Пакистана, а также 125 000 человек, вернувшихся в Косово из других частей Союзной Республики Югославии.
121. Помимо того, что расселение является важным инструментом защиты, оно все больше превращается в механизм совместного несения ответственности и поиска долговременных решений. Страны, в которых традиционно осуществляется расселение, каждый год продолжают предоставлять возможности в плане расселения порядка 30 000 беженцев, направляемых УВКБ, обычно с Ближнего Востока и все чаще из Африки. Позитивным событием за последние годы стало то, что к числу стран, желающих предоставлять возможности в плане расселения, присоединились Аргентина, Бенин, Бразилия, Буркина-Фасо, Ирландия, Исландия, Испания и Чили.
122. Нехватка финансовых средств серьезно сказалась и на деятельности УВКБ, что в некоторых случаях привело к уменьшению объема оказываемой помощи. Например, в Анголе из-за нехватки финансовых средств была приостановлена закупка стройматериалов, необходимых для завершения строительства домов в лагерях до наступления сезона дождей. В Афганистане непредсказуемое и недостаточное финансирование сказалось на способности УВКБ обеспечивать репатриацию, темпы которой за последние годы увеличились больше чем в два раза, и облегчать страдания порядка 500 000 вынужденных переселенцев.