Глава II. Выполнение гуманитарных обязательств

Оказание гуманитарных услуг и урегулирование чрезвычайных ситуаций в условиях нехватки финансовых средств

96. За отчетный год гуманитарная помощь по линии Организации Объединенных Наций была предоставлена оказавшемуся в уязвимом положении населению в целом ряде мест, в том числе, среди прочих, в Анголе, Афганистане, Бурунди, Гвинее, Демократической Республике Конго, Индонезии, Колумбии, Либерии, Мозамбике, Монголии, на оккупированной палестинской территории, Российской Федерации, Сьерра-Леоне, Сомали, Судане, Таджикистане, бывшей югославской Республике Македонии, Эритрее, Эфиопии и районе Великих озер в Африке.

97. Все более важную роль в урегулировании чрезвычайных ситуаций в более чем 35 странах играет Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ). Его гуманитарная деятельность в прошедшем году включала в себя иммунизацию более 47 миллионов детей от полиомиелита в рамках национальных дней иммунизации, для чего специальные соглашения о прекращении огня были заключены в Анголе, Афганистане, Демократической Республике Конго, Судане и Шри-Ланке. Свыше 7 миллионов детей стали получателями помощи со стороны ЮНИСЕФ в сфере образования; усилия, предпринятые им в Восточном Тиморе, Косово и Объединенной Республике Танзании, подчеркнули значимость образования в чрезвычайных ситуациях как важного средства обеспечения нормальной жизни пострадавшему населению.

98. Из 17 стран, в наибольшей степени затронутых проблемой ВИЧ/СПИДа, 13 переживают конфликт. ЮНИСЕФ осуществляет в этих странах многочисленные программы, в том числе просветительские мероприятия с привлечением сверстников и деятельность по повышению уровня информированности молодежи с помощью средств массовой информации и неформального образования. В течение этого года произошло расширение программ и партнерских связей ЮНИСЕФ в интересах защиты детей и женщин в чрезвычайных ситуациях. В Демократической Республике Конго и Судане был достигнут прогресс в деле демобилизации детей-солдат, а в Сьерра-Леоне со своими семьями была воссоединена 1000 демобилизованных детей, число которых составляло 1700 человек. Миротворческие миссии Организации Объединенных Наций используются также как в качестве каналов, так и в качестве объекта мероприятий по просвещению и повышению уровня информированности о ВИЧ/ СПИДе.

99. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) вносит свой вклад в общую координацию гуманитарной деятельности, информируя всех партнеров о факторах, оказывающих определяющее влияние на выживание и здоровье в чрезвычайных ситуациях, и предпринимает усилия по осуществлению скоординированных мероприятий в области общественного здравоохранения для всех пострадавших слоев населения, включая вынужденных переселенцев. Приоритетными задачами по-прежнему остаются оценка потребностей, проведение иммунизации, улучшение питания, предоставление медикаментов, борьба с инфекционными и неинфекционными болезнями, репродуктивное и психическое здоровье. ВОЗ оказывает также содействие межучрежденческой деятельности, направленной на борьбу с ВИЧ/СПИДом в чрезвычайных ситуациях, оказание помощи престарелым в чрезвычайных ситуациях гуманитарного характера и охрану здоровья сотрудников гуманитарных учреждений.

100. Присутствие ВОЗ и наличие у него оперативного потенциала на местах могут обеспечить оптимальный эффект с точки зрения скоординированных усилий по организации общественного здравоохранения, обобщения опыта и обеспечения подотчетности сектора здравоохранения. С этой целью ВОЗ предоставляет в распоряжение всех партнеров, чьи усилия в секторе здравоохранения или связанных с ним секторах могут способствовать достижению общей цели уменьшения смертности и страданий, которых можно было избежать, технические рекомендации, оперативные сводки и результаты эпидемиологического контроля по конкретным странам. В октябре 2000 года ВОЗ организовала международное консультативное совещание по психическому здоровью беженцев и перемещенных лиц в конфликтных и постконфликтных ситуациях, на котором была одобрена декларация сотрудничества между оперативными учреждениями, государствами-членами, а также научными и исследовательскими учреждениями. ВОЗ подтвердила эффективность технических инструментов оценки и в настоящее время занимается организацией международной конференции, посвященной изучению вопроса о том, как можно повысить эффективность усилий местных систем здравоохранения по удовлетворению потребностей вынужденных переселенцев.

101. Являясь учреждением Организации Объединенных Наций по оказанию продовольственной помощи, Мировая продовольственная программа (МПП) продолжала использовать продовольственную помощь для того, чтобы спасать жизни, снимать остроту проблемы голода и давать бедным людям, лишенным стабильного доступа к продуктам питания, возможность осуществлять инвестиции, с тем чтобы в перспективе помочь самим себе. В ответ на чрезвычайные ситуации, имевшие место в 2000 году, МПП доставила более 3,5 млн. тонн продовольствия, оказав помощь 83 млн. человек, включая более 60 млн. человек, пострадавших от стихийных бедствий и сложных чрезвычайных ситуаций. МПП продолжала действовать вместе с другими подразделениями Организации Объединенных Наций по обеспечению безопасного и беспрепятственного доступа к населению и районам, оказавшимся в уязвимом положении, в целях оценки, доставки, распределения и контроля за оказанием продовольственной помощи. МПП использует продовольственную помощь для обеспечения средств к существованию, уменьшения подверженности нехватке продуктов питания в будущем и выработки долговременных решений и стремится распределять продовольствие через женщин в целях обеспечения того, чтобы продовольственная помощь способствовала удовлетворению потребностей семей, в первую очередь детей. Она стремится направлять 80 процентов продовольствия в рамках чрезвычайной помощи непосредственно женщинам, обеспечивать полное участие женщин в работе групп, принимающих решения, и облегчать равный доступ женщин к ресурсам, рабочим местам, рынкам и возможностям вести торговлю. МПП также предпринимает усилия к тому, чтобы понять особые потребности вынужденных переселенцев, лишенных стабильного доступа к продуктам питания, и помочь обеспечить им те же права и свободы, которыми пользуются другие люди в их стране, а также удовлетворять потребности беженцев в продовольствии таким образом, чтобы они больше опирались на собственные силы.

102. Приблизительно 50 процентов продовольственной помощи по линии МПП в 2000 году предназначалось для оказавшихся в уязвимом положении жителей и групп, затронутых гражданскими волнениями или конфликтами в рамках одной из многих затянувшихся чрезвычайных ситуаций, которые причиняют страдания в Африке, Центральной Азии, на Балканах и в Латинской Америке. Хотя в мировом масштабе МПП увеличила в 2000 году объем продовольственной помощи пострадавшему населению на 3 процента, в некоторых «забытых» чрезвычайных ситуациях, для урегулирования которых не имелось достаточных финансовых средств, таких, как Ангола, Сомали или район Великих озер, она столкнулась с проблемами. Своевременные взносы позволили эффективно оказать гуманитарную помощь в ряде крайне сложных и нестабильных ситуаций. Однако в некоторых случаях ресурсы предоставлялись слишком поздно, чтобы можно было предотвратить надвигающийся кризис или смягчить его последствия или не допустить перебоев в распределении продовольствия, в результате чего МПП приходилось прибегать к урезанию пайков, выдаваемых пострадавшим.

103. Глобальная система информации и раннего оповещения Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО), являющаяся всеобъемлющей международной системой предупреждения об угрозах для урожая и продовольственного снабжения, продолжала, на фоне резкого увеличения числа продовольственных кризисов, предупреждать международное сообщество о неминуемых неурожаях и продовольственных кризисах. В течение периода 1998-2000 годов практически все регионы серьезно пострадали от стихийных бедствий или антропогенных катастроф. С использованием этой системы, которая обрабатывает данные, собранные на местах и с помощью спутников, осуществляется наблюдение за обстановкой во всех странах с точки зрения видов на урожай, продовольственного снабжения и спроса, выявляются страны, в которых может возникнуть угроза нехватки продовольствия, и на постоянной основе осуществляется оценка возможных потребностей в продовольствии в чрезвычайных ситуациях.

104. В 2000 году ФАО оказала в 41 стране чрезвычайную помощь в восстановлении сельского хозяйства и животноводства населению, пострадавшему от стихийных бедствий и сложных чрезвычайных ситуаций. ФАО раздавала семена и сельскохозяйственный инвентарь уязвимым группам населения, включая вынужденных переселенцев, бывших комбатантов и женщин. В районе Африканского Рога и в Монголии ФАО осуществила поставку кормов и ветеринарных препаратов, чтобы спасти скот, от которого сильно зависит благосостояние местного сельского населения. В таких странах, как Афганистан и Таджикистан, переживающих затяжной конфликт, ФАО осуществила долгосрочные восстановительные проекты, включая создание частных ветеринарных служб, осуществление программ производства семян и ремонт сельхозтехники. В целях обеспечения устойчивого характера этих усилий ФАО уделяла особое внимание тем аспектам этих проектов, которые были связаны с технической подготовкой и созданием потенциала.

105. ФАО играет в сельскохозяйственном секторе центральную координационную роль. Всеобъемлющая программа по оказанию чрезвычайной помощи и восстановлению сельского хозяйства была осуществлена в Косово, где благодаря, главным образом, присутствию Группы ФАО по координации действий в чрезвычайных ситуациях удалось обеспечить расширение масштабов восстановительной деятельности в тот период, когда происходило свертывание программы оказания неотложной чрезвычайной продовольственной помощи, благодаря чему в рамках программы оказания гуманитарной помощи была успешно осуществлена увязка этапа оказания чрезвычайной помощи и восстановительного этапа.

106. Программа развития Организации Объединенных Наций продолжала оказывать техническую помощь по линии страновых отделений как для того, чтобы содействовать интеграции переселенцев, так и для того, чтобы осуществлять реабилитацию пострадавших общин в рамках социально-экономических инициатив. ПРООН создает группы по оказанию помощи в восстановлении в переходный период для расширения возможностей системы ее страновых отделений и координаторов-резидентов осуществлять поддержку усилий по восстановлению на начальных этапах и обеспечивать эффективный переход от ситуаций, порожденных конфликтами и стихийными бедствиями.

107. Кроме того, ПРООН стремится добиваться сокращения спроса на незаконное оружие путем устранения коренных причин насилия. Она собрала и уничтожила десятки тысяч единиц оружия и призвала власти стран, переживших кризисную ситуацию, уничтожить тонны боеприпасов и взрывчатых веществ, которые применялись в ходе конфликта. В прошедшем году она добилась определенного успеха в Албании, Республике Конго и Сальвадоре. В Албании было собрано и уничтожено порядка 14 000 единиц оружия, и 10 000 единиц оружия было собрано и уничтожено в Республике Конго.

108. Ближневосточное агентство Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ оказывает услуги в сфере образования, здравоохранения и чрезвычайной помощи, а также в социальной сфере и осуществляет программы доходоприносящей деятельности, рассчитанные на свыше 4 миллионов беженцев. Однако финансирование не поспевает за быстро растущим спросом на услуги в этой области. Если судить по обязательствам, которые приняли на себя доноры, то дефицит бюджета Агентства, утвержденного Генеральной Ассамблеей на уровне 311 млн. долл. США, составит 67 млн. долл. США. В связи с этим дефицитом возникает серьезная угроза для качества и объема услуг, оказываемых Агентством.

109. В течение прошедшего года по линии программы «продовольствие в обмен на нефть», учрежденной Советом Безопасности в 1996 году и находящейся в ведении Управления Программы по Ираку, продолжалось оказание помощи иракскому народу в удовлетворении его насущных потребностей в области продовольствия и питания, здравоохранения, водоснабжения и санитарии, сельского хозяйства и жилья. После принятия 5 декабря 2000 года резолюции 1330 (2000) Совета Безопасности на цели гуманитарной программы выделяется 72 процента выручки от продажи иракской нефти вместо 66 процентов, имевшихся в распоряжении на эти цели ранее. Дополнительные средства пойдут на удовлетворение потребностей наиболее уязвимых слоев населения. Предметом серьезной озабоченности являются допускаемые правительством Ирака задержки с оформлением заказов на гуманитарные поставки и оборудование, а также задержки с представлением заявок подрядчиками и решения комитета по санкциям Совета Безопасности отложить рассмотрение большого количества контрактов.

110. Система Организации Объединенных Наций, деятельность которой координировалась Службой Организации Объединенных Наций по вопросам деятельности, связанной с разминированием, продолжала решать проблему угрозы наземных мин в более чем 20 странах. Осуществляется разведка, маркировка, картирование и разминирование тех участков земли, на которых были установлены мины, при этом в пострадавших общинах проводятся мероприятия по повышению уровня информированности о существующих опасностях. Помощь жертвам сосредоточена на реабилитации и реинтеграции. Организация Объединенных Наций продолжает заниматься мобилизацией ресурсов в поддержку этих видов деятельности в условиях, когда помощь в финансировании через различные механизмы Организации Объединенных Наций сейчас запрашивают свыше 30 стран. Согласно оценкам, в 2000 году международными донорами на цели разминирования было предоставлено свыше 200 млн. долл. США в дополнение к тем ресурсам, которые собирались выделить сами пострадавшие от мин государства. На международном уровне достигнуты значительные успехи, включая разработку и распространение международных стандартов деятельности, связанной с разминированием, дальнейшее внедрение системы информационного обеспечения деятельности в области разминирования и проведение работы, посвященной изучению социально-экономических последствий наличия необезвреженных мин. Хотя в деле уменьшения угрозы, которую представляют в некоторых странах наземные мины, достигнут значительный прогресс, наиболее сильно пострадавшие государства в течение целого ряда лет будут нуждаться в последовательно оказываемой международной помощи.

111. Факторами, которые в течение года серьезнейшим образом ограничивали способность учреждений реагировать на возникновение чрезвычайных ситуаций, были нехватка финансовых средств, ограничения доступа и вопросы безопасности персонала. Нехватка финансовых средств является тем фактором, который постоянно серьезнейшим образом ограничивает гуманитарную деятельность в ряде стран. В отсутствие безотлагательного и реального финансирования планирование на случай чрезвычайных ситуаций, обеспечение готовности и накопление запасов мало что могут дать с точки зрения ускорения гуманитарного реагирования на возникновение того или иного кризиса.

112. В рамках процесса совместных призывов гуманитарное сообщество Организации Объединенных Наций совместными усилиями вырабатывает общие стратегии деятельности в сложных чрезвычайных ситуациях, возникающих в результате наиболее острых кризисов, которые часто характеризуются политическим или экономическим коллапсом в пострадавшем государстве. В 2001 году с совместными призывами обращались в связи с возникновением гуманитарных кризисов в Анголе, Афганистане, Бурунди, Демократической Республике Конго, Западной Африке, Корейской Народно-Демократической Республике, Малуку в Индонезии, Объединенной Республике Танзании, на Северном Кавказе в Российской Федерации, Республике Конго, Сомали, Судане, Сьерра-Леоне, Таджикистане, Уганде, Эритрее, Эфиопии и Юго-Восточной Европе.

113. В совместных призывах 2001 года была запрошена сумма в размере 2,8 млрд. долл. США, предназначенная для порядка 44 миллионов человек, нуждавшихся в гуманитарной помощи в тех странах, которые пострадали от конфликтов. По состоянию на июнь 2001 года потребности, отраженные в совместных призывах, были удовлетворены менее чем на одну треть, что в процентном выражении даже меньше тех обязательств, которые были взяты на тот же период времени в прошлом году в ответ на совместные призывы 2000 года.