Глава II. Выполнение гуманитарных обязательств

88. Начало нового тысячелетия, к сожалению, не принесло уменьшения страданий, причиняемых стихийными бедствиями и сложными чрезвычайными ситуациями, которые имели место по всему миру. В качестве нескольких ярких примеров достаточно упомянуть затяжные конфликты, которые продолжаются в Анголе, Афганистане, Демократической Республике Конго, Сомали и Судане, и эскалацию или возникновение кризисных ситуаций в Бурунди, Индонезии, Либерии и бывшей югославской Республике Македонии. Оказавшееся в уязвимом положении гражданское население по-прежнему преднамеренно избирается в качестве объектов насилия и несет на себе основную тяжесть страданий, причиняемых конфликтами. Кроме того, продолжают иметь место достойные сожаления нападения на сотрудников гуманитарных учреждений. Главы и представители всех 189 государств-членов почтили память этих жертв насилия на Саммите тысячелетия в Нью-Йорке в сентябре 2000 года.

89. Масштабы и количество стихийных бедствий продолжают расти, в связи с чем возрастает и спрос на гуманитарную помощь. За прошедший год опустошительные последствия имела продолжающаяся засуха на Африканском Роге, в Центральной Америке и в Центральной и Южной Азии. Сильнейшие наводнения стали причиной разрушений и перемещений большого числа людей на юге Африки и в Азии. Жестокая стужа поразила Северо-Восточную Азию. Сильные землетрясения произошли в Сальвадоре и Индии, в результате которых погибло огромное число людей и была разрушена инфраструктура. В связи с растущим спросом на гуманитарную помощь возникает необходимость в повышении эффективности усилий по оказанию чрезвычайной помощи, предпринимаемых организациями по оказанию помощи, гражданским обществом и национальными правительствами.


Координация гуманитарной деятельности и защита гражданских лиц

90. В течение прошедшего года продолжала улучшаться координация как внутри гуманитарного сообщества, так и в рамках гуманитарных инициатив и усилий по обеспечению мира и безопасности. Особое внимание уделялось улучшению координации гуманитарной деятельности и операций в пользу мира в соответствии с моей запиской, в которой были изложены принципы взаимоотношений между представителями Генерального секретаря, координаторами-резидентами и координаторами гуманитарной помощи.

91. В своем втором докладе Совету Безопасности о защите гражданских лиц в вооруженном конфликте (S/2001/331) я заявил, что реальности находящегося в бедственном положении населения не изменились. Мало что сделано в плане выполнения сорок рекомендаций, содержавшихся в моем первом докладе (S/1999/957), или двух впоследствии принятых по этому вопросу резолюций Совета Безопасности (резолюции 1265 (1999) и 1296 (2000)). В связи с этим я обратился к Совету Безопасности с настоятельным призывом переключить основное внимание с представления докладов по этому вопросу на осуществление уже согласованных рекомендаций.

92. Прогресс в деле защиты гражданских лиц, оказавшихся под угрозой в результате вооруженного конфликта, измеряется жизнями и наличием средств к существованию, а также свободой от страха. Успех зависит от готовности государств-членов и международных субъектов, включая Совет Безопасности и Генеральную Ассамблею, принимать надлежащие и необходимые меры по защите гражданских лиц в ходе вооруженных конфликтов, особенно женщин, детей и стариков. Деятельность по формированию «культуры защиты», к чему я призвал в своем втором докладе, должна выходить за рамки Организации Объединенных Наций и потребует неустанных усилий и содействия со стороны правительств, региональных организаций, международных и национальных неправительственных организаций, средств массовой информации, частного сектора и научных кругов, а также гражданского общества в целом.

93. В докладе и содержащихся в нем рекомендациях говорилось о том, что международные действия должны дополнять, а не подменять ответственность государства. Главная ответственность за защиту гражданских лиц в вооруженном конфликте лежит на государствах, что было признано государствами-членами, когда в Декларации тысячелетия они обязались «расширять и укреплять деятельность по защите гражданского населения в сложных чрезвычайных ситуациях в соответствии с международным гуманитарным правом». Ввиду того, что большинство сегодняшних вооруженных конфликтов носит внутренний характер, в моем докладе также особо говорилось о необходимости вовлечения вооруженных групп в защиту пострадавшего населения.

94. Из десятков миллионов лиц, перемещенных в масштабах всего мира, приблизительно половина была перемещена в результате вооруженных конфликтов. В течение прошедшего года Организация Объединенных Наций продолжала наращивать свою гуманитарную деятельность по реагированию на кризисы, связанные с появлением вынужденных переселенцев. В июле 2000 года Межучрежденческий постоянный комитет поручил межучрежденческой сети старших координаторов по вопросу о вынужденных переселенцах провести обзоры по отдельным странам, имеющим вынужденных переселенцев, для вынесения рекомендаций по улучшению положения в этих странах и выработки предложений по усилению международных мер реагирования на их основные нужды. Эта сеть дополняет неустанные пропагандистские усилия, предпринимаемые моим Представителем по вопросу о вынужденных переселенцах, и в качестве всеобъемлющей основы своей деятельности использует разработанные под его руководством Руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц внутри страны. Можно даже сказать, что мандат моего Представителя перекликается с задачами осуществляемых сетью обзорных миссий.

95. В период с октября 2000 года по август 2001 года представители сети побывали в Анголе, Афганистане, Бурунди, Индонезии, Колумбии, Эритрее и Эфиопии. Проведенные обзорные миссии подтвердили факт наличия серьезных изъянов в гуманитарной деятельности Организации Объединенных Наций по реагированию на потребности вынужденных переселенцев, которые необходимо удовлетворять, особенно в том, что касается их защиты. Причиной этих изъянов являются отсутствие в некоторых секторах четкой ведомственной ответственности и, как представляется, недостаточно активные усилия некоторых учреждений в тех областях, за которые они отвечают. Во многих случаях серьезным фактором, сдерживающим принятие на межучрежденческом уровне более эффективных мер реагирования, остается отсутствие стабильного финансирования. Идет работа над устранением выявленных изъянов. В перспективе произойдет укрепление Управления по координации гуманитарной деятельности в целях поддержки усилий оперативных учреждений по удовлетворению потребностей вынужденных переселенцев. Это будет сделано путем создания небольшой межучрежденческой неоперативной группы по вопросу о вынужденных переселенцах, которая будет консультировать Координатора чрезвычайной помощи.