Поддержание мира и миростроительство

42. Конфликты, на урегулирование которых нацелены операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, являются сложными и ужасающими, и я рад отметить, что международное сообщество продемонстрировало более глубокое понимание важности миротворческой деятельности Организации Объединенных Наций, решимость открыто признавать неудачи и успехи миротворческой деятельности и извлекать из них уроки, а также бoльшую готовность предоставлять в распоряжение миротворцев средства и ресурсы, необходимые им для выполнения своих задач. 

43. Ключевыми факторами успешного поддержания мира по-прежнему являются воля вовлеченных сторон, реально осуществимые мандаты, основанные на четко понимаемой и единой глобальной стратегии, и готовность поддержать эти мандаты политическими средствами и путем предоставления надлежащих людских и материальных ресурсов. Чтобы деятельность по поддержанию мира оказывала долгосрочный эффект, она должна быть подкреплена параллельно осуществляемым процессом миростроительства, направленным на предотвращение новой вспышки вооруженного конфликта и обеспечивающим возможности для восстановления и развития. 

44. На протяжении истекшего года Секретариат стремился заложить надежные и отвечающие требованиям основы эффективной структуры поддержания мира, осуществляя при этом повседневное руководство полевыми операциями и обеспечивая их поддержку. Благодаря докладу Группы по операциям в пользу мира и его последующему одобрению на Саммите тысячелетия этот процесс реформ, основанный на непрерывном диалоге с государствами-членами, привлек к себе дополнительное внимание и получил дополнительный импульс. Мой первоначальный доклад об осуществлении рекомендаций Группы, представленный в октябре 2000 года, содержал ряд практических мер по поддержке широких целей, сформулированных Группой. Государства-члены положительно отреагировали на многие из моих предложений и предоставили Секретариату крупные дополнительные ресурсы на цели поддержания мира. При этом они также обратились с просьбой представить более подробную информацию по ряду областей и подчеркнули свою заинтересованность в проведении дальнейшего, всеобъемлющего обзора миротворческого потенциала Секретариата. В ответ на это 1 июня 2001 года я представил второй доклад (A/55/977). 

45. В моем втором докладе был использован всеобъемлющий подход, рекомендованный государствами-членами, и были предложены дальнейшие шаги по наращиванию миротворческого потенциала. В их число входили предложения об укреплении потенциала планирования в Секретариате на трех уровнях — стратегическом, программном и оперативном, — что позволило бы перейти от режима реагирования к режиму заблаговременного планирования. Кроме того, я в общих чертах изложил меры, направленные на налаживание более эффективного взаимодействия между Центральными учреждениями и полевыми структурами, обеспечение более тесного сотрудничества между Департаментом операций по поддержанию мира и другими департаментами Секретариата, вовлеченными в усилия по поддержке миротворческой деятельности, укрепление материально-технической поддержки операций в целях обеспечения их развертывания в течение 30-90 дней, как это рекомендовано Группой по операциям в пользу мира, создание в рамках Секретариата более эффективного аналитического механизма, который мог бы использовать во всей полноте разнообразную информацию, которую можно получить из открытых источников и внутри самой Организации, и повышение уровня охраны и безопасности миротворцев в районе их действий. 

46. Осуществление этих реформ потребует усилий со стороны Секретариата и государств-членов. Одни из предложенных мер потребуют незамедлительных инвестиций, которые принесут отдачу в будущем, в то время как другие потребуют политических компромиссов. Как бы то ни было, я убежден в том, что их принятие повысит нашу способность реагировать на требования, которые будут предъявляться к нам. 

47. Государства-члены не только подчеркнули необходимость усиления миротворческого потенциала Организации Объединенных Наций; в разделе Декларации тысячелетия, посвященном удовлетворению особых потребностей Африки, они заявили о решимости «стимулировать и поддерживать региональные и субрегиональные механизмы предупреждения конфликтов и поощрения политической стабильности и обеспечивать надежный приток ресурсов для миротворческих операций на континенте». 

48. Хотя африканские государства и региональные и субрегиональные организации демонстрировали все бoльшую заинтересованность в участии в миротворческих операциях в Африке, ограниченность ресурсов, доступных им, по-прежнему является одним из основных сдерживающих факторов. Поддержка усилий по созданию африканского миротворческого потенциала может выражаться в оказании помощи конкретным операциям или в постепенных шагах, направленных на расширение возможностей, например в предоставлении международным сообществом информации, экспертной помощи и материально-технических и финансовых ресурсов. Усилия Секретариата в этом направлении включали в себя осуществление сотрудничества с Организацией африканского единства, Экономическим сообществом западноафриканских государств, Сообществом по вопросам развития стран юга Африки и, в последнее время, Экономическим сообществом центральноафриканских государств в таких областях, как подготовка кадров, обмен информацией, кадровые обмены и участие в региональных учениях по отработке действий по поддержанию мира, а также укрепление системы резервных соглашений Организации Объединенных Наций и программ деятельности, связанной с разминированием. Секретариат продолжал также содействовать поддержанию контактов между африканскими странами, предоставляющими войска, и миссиями Организации Объединенных Наций и государствами-донорами, а также укреплению понимания между африканскими и неафриканскими государствами в отношении помощи. 

49. Однако международное сообщество должно сознавать, что усилия по укреплению африканского миротворческого потенциала не могут стать оправданием для свертывания деятельности на Африканском континенте. Поддержка неафриканскими государствами усилий по установлению и поддержанию мира в Африке, включая развертывание миротворческих контингентов, сохранит свое существенно важное значение в обозримом будущем. Опыт осуществления миротворческих операций Организации Объединенных Наций в Африке в отчетном году подтверждает это со всей наглядностью. 

50. В Демократической Республике Конго на смену президенту Лоран-Дезире Кабиле в январе 2001 года пришел его сын генерал Жозеф Кабила. С тех пор ситуация претерпела ощутимые изменения. Режим прекращения огня, предусмотренный в Лусакском соглашении, был восстановлен и поддерживался без существенных нарушений. Развертывание Миссии Организации Объединенных Наций в Демократической Республике Конго (МООНДРК) продолжалось без каких-либо инцидентов. Перспективы на политическом фронте также улучшились, после того как президент Жозеф Кабила предложил сэру Кетумиле Масире возобновить работу в качестве посредника в межконголезском диалоге, от развития которого зависит мир и стабильность в этой стране. 

51. МООНДРК переходит сейчас к тому этапу осуществления Лусакского соглашения о прекращении огня, на котором все иностранные силы должны быть выведены из Демократической Республики Конго, а члены вооруженных групп разоружены, демобилизованы и реинтегрированы или репатриированы. Совет Безопасности санкционировал расширение гражданских компонентов МООНДРК, с тем чтобы она могла играть более масштабную роль, особенно в политической и гуманитарной областях и в областях, связанных с правами человека и защитой детей. Это представляет собой важное событие, поскольку гуманитарные проблемы, с которыми сталкивается страна и которые все без исключения обострились в результате конфликта, являются очень серьезными. Около 16 миллионов человек испытывают острую нехватку продовольствия, миллионы детей страдают от недоедания, более трети населения не имеет доступа даже к самым элементарным медицинским услугам, а половина населения не имеет доступа к чистой воде; из всех районов страны продолжают поступать сообщения о серьезных нарушениях прав человека. 

52. Осуществляя свой миротворческий мандат в Сьерра-Леоне и сотрудничая с региональными лидерами, Организация Объединенных Наций продолжала применять двухэлементный подход, сочетая эффективное военное давление с конструктивным политическим диалогом. После недавнего прибытия дополнительных войск Миссия Организации Объединенных Наций в Сьерра-Леоне (МООНСЛ) упрочила свое присутствие практически во всех районах страны. Благодаря проведению серии последующих встреч с участием сторон, МООНСЛ и ЭКОВАС значительный прогресс был достигнут в осуществлении Соглашения о прекращении огня и прекращении боевых действий между правительством и Объединенным революционным фронтом (ОРФ), подписанного в Абудже в ноябре 2000 года. Прекращение огня сохранялось, и в период с мая по август 2001 года в рамках программы разоружения, демобилизации и реинтеграции было разоружено более 13 000 комбатантов как из состава проправительственных сил, так и ОРФ. Меры по упрочению мира и укреплению доверия, принятые правительством, включали в себя освобождение ряда задержанных членов ОРФ и другие шаги, направленные на содействие превращению ОРФ в политическую партию. В июле 2001 года правительство сообщило о своем намерении добиться одобрения парламентом второго шестимесячного продления его нынешнего мандата, срок действия которого истекает в конце сентября 2001 года. Только что правительство сообщило о том, что выборы откладываются на неопределенное время. Что касается борьбы с безнаказанностью и поощрения примирения, то в настоящее время разрабатываются планы создания специального суда и комиссии по установлению истины и примирению. Поскольку процесс развертывания МООНСЛ близится к завершению, а в рамках программы разоружения, демобилизации и реинтеграции достигнут дальнейший прогресс, ожидается, что правительство активизирует свои усилия по установлению своей власти на всей территории страны, особенно в районах добычи алмазов. Неустанная международная поддержка по-прежнему имеет жизненно важное значение для обеспечения успеха процесса разоружения, демобилизации и реинтеграции. Кроме того, правительству и народу Сьерра-Леоне необходимо будет решить глубинные политические проблемы страны, которые обострились в результате гражданской войны. 

53. Миссия Организации Объединенных Наций в Эфиопии и Эритрее (МООНЭЭ) начала действовать в сентябре 2000 года и сыграла ключевую роль в содействии выходу этих двух стран из ужасной и опустошительной войны, которая велась между ними. Задачи миротворцев включают в себя наблюдение за прекращением огня, проверку перегруппировки эфиопских и эритрейских войск, развертывание операций по разминированию и обезвреживанию неразорвавшихся боеприпасов и наблюдение за временной зоной безопасности между этими двумя странами в соответствии с Соглашением о прекращении военных действий, подписанным в Алжире 18 июня 2000 года. Во втором соглашении, достигнутом 12 декабря 2000 года, было предусмотрено создание Комиссии по вопросу о границах для делимитации и демаркации общей границы и решения таким образом пограничного спора, который явился непосредственной причиной войны. Деятельность этой миротворческой миссии прекратится по завершении процесса делимитации и демаркации границы. Комиссия по вопросу о границах к настоящему времени официально сформирована и уже согласовала предварительный график в отношении первого этапа своей работы — делимитации границы. 

54. Поиск решения, взаимоприемлемого для сторон в Западной Сахаре, оставался основным элементом усилий Организации Объединенных Наций, направленных на преодоление многочисленных проблем, мешающих осуществлению плана урегулирования. Проведя встречу с официальными лицами из состава правительства Марокко в целях выяснения того, готово ли Марокко, играющее в Западной Сахаре роль управляющей державы, предложить или поддержать передачу этой территории существенной части властных полномочий в соответствии с международными нормами, мой Личный посланник представил проект рамочного соглашения о статусе Западной Сахары Фронту ПОЛИСАРИО и правительству Алжира. С учетом принятия Советом Безопасности резолюции 1359 (2001) ожидается, что стороны проведут прямые или непрямые переговоры под эгидой моего Личного посланника для обсуждения проекта рамочного соглашения и согласования конкретных изменений к этому документу, а также для обсуждения любых других предложений относительно политического урегулирования, которые могут быть выдвинуты сторонами в целях достижения взаимоприемлемого соглашения. Наряду с этим будут также рассмотрены официальные предложения Фронта ПОЛИСАРИО по преодолению препятствий на пути к осуществлению плана урегулирования.

55. Ситуация на границе между Израилем и Ливаном является взрывоопасной. Хотя на протяжении истекшего года обстановка в районе, примыкающем к линии ухода, или «голубой линии», была в целом спокойной, имели место вспышки напряженности и серьезные нарушения линии, связанные со спором в отношении полосы Мазария Шебаа. Правительство Ливана еще не предприняло всех необходимых шагов для обеспечения восстановления своей эффективной власти на всем юге вплоть до «голубой линии», где из-за действий вооруженных групп обстановка остается нестабильной. Дополнительную напряженность порождали непрекращающиеся нарушения Израилем воздушного пространства Ливана. Совет Безопасности неоднократно — совсем недавно в резолюции 1365 (2001) — призывал все соответствующие стороны полностью уважать «голубую линию». 

56. В настоящее время Временные силы Организации Объединенных Наций в Ливане выполняют в основном функции миссии по наблюдению. Поэтому началась реорганизация Сил, а их численность сокращается. 

57. Миссия Организации Объединенных Наций в Боснии и Герцеговине (МООНБГ) добилась больших успехов в обеспечении того, чтобы проводимые ею основные реформы, касающиеся полиции, были завершены к моменту прекращения действия мандата Миссии. Регистрация 24 007 полицейских в этой стране была завершена в мае 2001 года, хотя процесс окончательной сертификации, предполагающий надлежащую проверку биографических данных, еще продолжается. Осуществление разработанных Миссией программ обучения полицейских приближается к концу. Миссия разработала также новую политику в отношении контроля за деятельностью полиции. Реагируя на связанные с насилием инциденты, устраиваемые толпой, МООНБГ проявила инициативу в создании учебных вспомогательных подразделений и добивается предоставления технических средств борьбы с массовыми беспорядками. Однако доля меньшинств в составе местных полицейских сил по-прежнему очень невелика. Миссия нуждается в донорской помощи, которая позволила бы ей достичь в обоих образованиях целевых показателей представленности меньшинств в составе полиции. 

58. На втором году осуществления своего мандата Миссия Организации Объединенных Наций по делам временной администрации в Косово (МООНК) сконцентрировала внимание на постепенной передаче функций, связанных с государственным управлением, под местный контроль. Шагами по обеспечению этого стали проведение муниципальных выборов в октябре 2000 года и промульгация моим Специальным представителем ранее в 2001 году Конституционных рамок для временного самоуправления. Это открыло путь к проведению общекосовских выборов, которые состоятся 17 ноября 2001 года. МООНК продолжает поощрять все общины, в частности общину косовских сербов, к участию в деятельности существующих структур, руководимых МООНК, и настоятельно призывает их зарегистрироваться в качестве избирателей. В целях укрепления правопорядка, что является одной из главных задач в Косово, МООНК создала новый основной компонент , в рамках которого в единую структуру были объединены полиция МООНК и Департамент по вопросам судебной системы. 

59. Перед МООНК продолжают стоять очень серьезные и сложные задачи, такие, как защита прав всех общин, обеспечение возвращения беженцев и вынужденных переселенцев, решение вопроса о пропавших без вести и задержанных лицах, принятие мер по укреплению доверия в отношении общины косовских сербов, развитие конструктивного диалога с властями Союзной Республики Югославии, борьба с терроризмом и организованной преступностью и преодоление воздействия ухудшающейся в плане безопасности ситуации в бывшей югославской Республике Македонии. 

60. Серьезная проблема минной опасности и наличия неразорвавшихся боеприпасов в Косово успешно решается и принимает менее острый характер; в операциях, связанных с разминированием, планируется в предстоящем году перейти к этапу свертывания деятельности. 

61. Серьезную тревогу вызывает ситуация в бывшей югославской Республике Македонии. Страну раздирает этнический конфликт, который угрожает перерасти в гражданскую войну. Нынешний кризис, начавшийся в феврале с военной кампании, предпринятой вооруженными группами этнических албанцев, порожден резким усилением межэтнической демографической напряженности, раскладом внутренних политических сил и связями между бывшей югославской Республикой Македонией и ее соседями, включая Косово. Кризис продолжается, несмотря на серию соглашений о прекращении военных действий и посреднические усилия, прилагаемые Европейским союзом и Организацией Североатлантического договора, которая по-прежнему играет ведущую роль. Эти усилия пользуются моей личной поддержкой. Совет Безопасности продолжает заниматься ситуацией в бывшей югославской Республике Македонии. Я продолжал обмен мнениями относительно этой ситуации, изучая при этом области, в которых Организация Объединенных Наций могла бы оказать помощь. 

62. В прошлом году я сообщил, что позитивное развитие событий на местах позволило завершить осуществление двух операций по поддержанию мира — в Таджикистане и Центральноафриканской Республике — и заменить находившиеся там миссии меньшими по численности отделениями по поддержке миростроительства. Эти отделения, как и другие отделения, существующие в Африке и Гватемале, продолжали направлять усилия Организации Объединенных Наций по упрочению мира и поощрению демократизации и законности. 

63. Отделение Организации Объединенных Наций по поддержке миростроительства в Таджикистане (ЮНТОП) обеспечивает политические рамки и руководство в отношении многосторонней деятельности по миростроительству в Таджикистане. Совместно со страновой группой, в частности с Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Отделение внесло существенный вклад в обеспечение мобилизации международной поддержки в отношении программ, нацеленных на создание рабочих мест и обучение бывших боевиков в ходе их реинтеграции в гражданскую жизнь. В мае 2001 года ЮНТОП, ПРООН и Всемирный банк успешно провели в Токио конференцию доноров, на которой были объявлены взносы в размере, превышающем 400 млн. долл. США. 

64. Работая в тесном взаимодействии с правительствами и гражданским обществом, все три отделения Организации Объединенных Наций по поддержке постконфликтного миростроительства, действующие в Африке — в Центральноафриканской Республике, Гвинее-Бисау и Либерии, — стремятся создать благоприятную политическую обстановку для решения постконфликтных приоритетных задач, с которыми сталкиваются эти три страны и их хрупкие демократические институты. Это включает в себя обеспечение политических рамок и руководства в целях объединения усилий страновой группы Организации Объединенных Наций по миростроительству, мобилизации международной помощи для решения насущных экономических и социальных проблем, поощрения национального примирения и диалога и укрепления местного потенциала регулирования конфликтов. Продолжают прилагаться усилия по содействию восстановлению судебной системы и законодательной власти, по поощрению законности и уважения прав человека и укреплению отношений между каждой из этих стран и ее соседями. 

65. Контрольная миссия Организации Объединенных Наций в Гватемале (МИНУГУА) продолжала следить за соблюдением мирных соглашений, достигнутых в 1996 году. Президент Гватемалы неоднократно заявлял о приверженности его правительства мирному процессу. Однако осуществление этих соглашений по-прежнему сталкивается с многочисленными препятствиями, и сроки реализации невыполненных обязательств были перенесены на конец 2004 года. В обстановке усиливающейся поляризации МИНУГУА поощряла создание политических союзов на базе программы установления мира с целью способствовать развитию сотрудничества между правительством и гражданским обществом. По моей просьбе мой Начальник Канцелярии побывал в Гватемале, где привлек особое внимание к испытываемой мною озабоченности по поводу неустойчивости мирного процесса. Он выразил от моего имени надежду на то, что правительство и влиятельные круги гражданского общества, в особенности частный сектор, наладят конструктивный диалог для преодоления усиливающейся в стране поляризации. Я убежден в том, что на данном политическом этапе необходимо мобилизовать все усилия для обеспечения необратимости мирного процесса. Однако до тех пор пока правительство не возьмет на себя ответственность за процесс и не возглавит его, демократия в Гватемале будет оставаться непрочной, а социальное недовольство может усилиться. Хотя Организация Объединенных Наций будет продолжать оказывать поддержку в осуществлении мирных соглашений, она не может и не должна стать заменителем социальных и политических обязательств, которые должны взять на себя гватемальцы, чтобы построить свое будущее. 

66. Международная гражданская миссия поддержки в Гаити (МГМПГ) в этом году сталкивалась с серьезными препятствиями. В моем заключительном докладе о Миссии (A/55/905), срок действия мандата которой истек 6 февраля 2001 года, я изложил реалистичную оценку ситуации в стране и выразил надежду на то, что правительство и оппозиция наладят политический диалог, нацеленный на достижение примирения. На период после свертывания деятельности МГМПГ Организация Объединенных Наций разработала всеобъемлющую переходную программу, координируемую ПРООН. В рамках этой программы особое внимание уделяется правам человека, поощряются усилия по достижению консенсуса и ослаблению конфликта и ставится цель добиться активного участия гражданского общества. После свертывания деятельности МГМПГ Организация американских государств (ОАГ) и Карибское сообщество (КАРИКОМ) начали играть ведущую роль в международных усилиях, нацеленных на улучшение перспектив налаживания переговоров между правительством и оппозицией. Я приветствую усилия ОАГ по обеспечению посредничества и налаживанию переговоров и надеюсь, что ее совместная с КАРИКОМ инициатива увенчается успехом. 

67. Участие ОАГ в урегулировании ситуации в Гаити служит наглядным примером тесного сотрудничества и координации усилий между Организацией Объединенных Наций и региональными организациями, которые являются необходимым условием миростроительства. В целях дальнейшего развития такого сотрудничества я созвал в феврале 2001 года четвертое совещание высокого уровня Организации Объединенных Наций и региональных организаций, посвященное сотрудничеству в целях миростроительства. На совещании были приняты рамки сотрудничества в деле миростроительства, в которых мы договорились относительно руководящих принципов сотрудничества в этой области, а также относительно возможных совместных мероприятий. 

68. Менее чем за два года с момента своего создания Временная администрация Организации Объединенных Наций в Восточном Тиморе (ВАООНВТ) во взаимодействии с жителями Восточного Тимора и в тесной координации с учреждениями, фондами и программами Организации Объединенных Наций добилась значительного прогресса в выполнении многоаспектного мандата, возложенного на нее Советом Безопасности и предусматривающего оказание этой стране помощи на этапе ее перехода к самоуправлению и создание условий для устойчивого развития при обеспечении безопасности и правопорядка на всей территории и оказании гуманитарной помощи. На протяжении 12 рассматриваемых месяцев велась активная деятельность. Благодаря механизму совместного с ВАООНВТ осуществления власти восточнотиморцы постепенно взяли на себя функции, связанные с государственным управлением. Они получили также полномочия, связанные с исполнительной властью, в смешанном международном/тиморском кабинете и начали осуществлять законодательные функции во Всетиморском национальном совете. 

69. 15 сентября 2001 года, после того как в результате состоявшихся 30 августа выборов было сформировано учредительное собрание для подготовки конституции независимого и демократического Восточного Тимора, в стране начнется заключительная фаза переходного периода, которая ознаменуется формированием нового, расширенного кабинета, составленного исключительно из тиморцев, и созывом Учредительного собрания. Если члены Учредительного собрания примут соответствующее решение, оно может в надлежащее время стать первым законодательным органом независимого Восточного Тимора. После утверждения конституции и проведения необходимых выборов, возможно в начале 2002 года, Восточный Тимор будет готов к тому, чтобы с одобрения Совета Безопасности провозгласить независимость. Независимость, однако, не приведет к тому, что международное сообщество тут же оставит Восточный Тимор без внимания. В настоящее время рассматривается возможность создания миссии Организации Объединенных Наций, которая пришла бы на смену ВАООНВТ. Эта новая миссия продолжила бы обеспечение военного и полицейского присутствия и оказание новому правительству помощи в тех областях, положение в которых не удалось укрепить в период работы ВАООНВТ. 

70. Я сознаю существующую среди государств-членов озабоченность по поводу уровня ресурсов, выделяемых для осуществления этой операции. Я сознаю также всеобъемлющую ответственность, взятую на себя Организацией Объединенных Наций в Восточном Тиморе. Поэтому я выступаю за осторожный подход, нацеленный на защиту тех огромных инвестиций, которые международное сообщество вложило в будущее Восточного Тимора. Я считаю, что после свертывания деятельности ВАООНВТ и провозглашения независимости Восточного Тимора в целях обеспечения эффективности и того, чтобы население Восточного Тимора могло воспользоваться вложенными инвестициями, оказание существенной международной поддержки следует продолжить путем осуществления руководимой специальным представителем комплексной и четко координируемой операции, санкционированной Советом Безопасности и финансируемой за счет начисленных взносов. 

71. Деятельность Организации Объединенных Наций в области миростроительства неустанно укрепляется благодаря все более активному сотрудничеству и координации в рамках всей системы. Это сотрудничество, может быть, нагляднее всего проявляется на местном уровне, где миротворческие миссии на постоянной основе взаимодействуют с различными структурами системы Организации Объединенных Наций, участвующими в миростроительстве и превентивной деятельности, включая чрезвычайные операции, осуществляемые под руководством Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев и других учреждений по оказанию чрезвычайной помощи, и долгосрочную деятельность таких структур, как ПРООН. Деятельность в сфере прав человека имеет особо важное значение как для раннего предупреждения, так и для миростроительства. В этой связи сотрудничество компонента миротворческой миссии, занимающегося правами человека, с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека или с представителями Верховного комиссара на местах имеет важнейшее значение для работы Организации.