14. Деятельность Организации Объединенных Наций по обеспечению мира и безопасности проходила на фоне страданий, вызванных жесточайшими конфликтами по всему миру. Для этих конфликтов характерны преобладание жертв не среди комбатантов, а среди мирных жителей, многие из которых — женщины и дети; массовые передвижения беженцев и вынужденных переселенцев; появление все более сложной (хотя и очень разной) экономики, подпитывающей конфликт, и доступность самых различных видов оружия, особенно стрелкового оружия, столь губительного для людей и общества во всем мире. Такие конфликты угрожают стабильности, подрывают безопасность человека, приносят страдания многим миллионам людей и наносят такой ущерб местной и региональной экономике, инфраструктуре и окружающей среде, что последствия этого будут ощущаться на протяжении десятилетий.

15. Организация Объединенных Наций обязана предотвращать возникновение вооруженного конфликта везде и всегда, когда это возможно. С этой целью я удвоил мои усилия, направленные на то, чтобы Организация Объединенных Наций перешла от «культуры реагирования» к «культуре предотвращения». В июне 2001 года я представил Генеральной Ассамблее и Совету Безопасности важный доклад о предотвращении вооруженных конфликтов (A/55/985-S/2001/574 и Corr.1), в котором сделан обзор прогресса, достигнутого в деле повышения способности Организации Объединенных Наций предотвращать конфликты, и представлены конкретные рекомендации по наращиванию усилий системы Организации Объединенных Наций в этой области.

16. Там, где Организация Объединенных Наций участвует в поддержании мира или миростроительстве, предотвращение возобновления конфликта является одним из главных приоритетов. Сегодня в большинстве случаев наши мандаты на поддержание мира выходят за рамки классических миссий прошлого, подразумевавших размещение легковооруженных сил между армиями, и включают оказание помощи местным властям в самых различных областях. Они могут включать оказание гуманитарной помощи и решение минной проблемы; разоружение, демобилизацию и реинтеграцию комбатантов; обучение полицейских и судебных работников; наблюдение за осуществлением прав человека; оказание помощи в проведении выборов и укрепление национальных учреждений для обеспечения того, чтобы будущие проблемы решались демократическим путем без применения насилия. В Восточном Тиморе и Союзной Республике Югославии, где Организация Объединенных Наций возглавляет временные администрации, наши обязанности еще более широкие.

17. Успех операций на местах, проводимых для выполнения этого широкого круга задач, зависит от вспомогательных структур Секретариата Организации Объединенных Наций. Как было ясно показано в докладе Группы по операциям Организации Объединенных Наций в пользу мира (A/55/305-S/2000/809), нынешние структуры сложились в результате импровизации. Во многих отношениях они неадекватны или плохо приспособлены к реальным потребностям. Хотя в области поддержания мира было достигнуто много успехов, те, кто принимал участие в этой работе, часто вынуждены были предпринимать огромные усилия для того, чтобы преодолеть недостатки существующих структур. 

18. Ознакомившись с выводами Группы по операциям в пользу мира, международное сообщество стало работать над созданием надежных и адекватных основ эффективной структуры для поддержки операций Организации Объединенных Наций в пользу мира. Мой вклад заключался, в частности, в том, что я представил Генеральной Ассамблее всеобъемлющий обзор всех элементов в Секретариате, которые играют свою роль в операциях по поддержанию мира (A/55/977). Я поручил также моим сотрудникам подготовить проект плана действий в области миростроительства. Этот план, работа над которым сейчас завершается, является практическим руководством для системы Организации Объединенных Наций по вопросам о том, каким образом Центральные учреждения могут наилучшим образом помочь коллегам на местах при разработке и осуществлении последовательных стратегий миростроительства.

19. В этой связи я полностью поддерживаю замечание, сделанное Председателем Совета Безопасности в его заявлении от 20 февраля 2001 года, о том, что «должным образом спланированная и скоординированная стратегия миростроительства может сыграть важную роль в предупреждении конфликтов» (S/PRST/2001/5). Я приветствую тот факт, что Совет Безопасности проявляет растущий интерес к защите гражданского населения, особенно женщин и детей, а также то, что он целенаправленно уделяет свое внимание таким вопросам, как СПИД/ВИЧ. Мы поняли, что в системе Организации Объединенных Наций усилия по предотвращению конфликтов, а также по поддержанию мира и миростроительству должны определяться реалиями на местах, основываться на тщательном анализе ситуации и опираться на своевременную и целенаправленную поддержку из Центральных учреждений, а также на адекватные ресурсы, предоставляемые государствами-членами. Я с оптимизмом расцениваю перспективы того, что усилия, предпринятые в прошлом году в целях формулирования наших потребностей в области обеспечения мира и безопасности, внесут существенный вклад в выполнение обязательств, изложенных в Декларации тысячелетия, если государства-члены предоставят необходимые ресурсы. 

Предотвращение конфликтов и миротворчество
20. Всеобъемлющие и последовательные стратегии предотвращения конфликтов являются самым эффективным инструментом обеспечения прочного мира, однако их разработка и осуществление никогда не были простым делом. Я с удовлетворением отмечаю, что в последние годы государства-члены уделяют все больше внимания предотвращению конфликтов и предпринимают все больше усилий с этой целью. Что же касается Организации Объединенных Наций, то концепцию предотвращения конфликтов необходимо претворить в жизнь, а слова надо подкрепить делом.

21. В моем докладе о предотвращении вооруженных конфликтов содержатся конкретные рекомендации по повышению эффективности различных органов, структур, учреждений и департаментов Секретариата Организации Объединенных Наций и укреплению сотрудничества между Организацией Объединенных Наций, региональными организациями, неправительственными организациями и гражданским обществом в деле предотвращения конфликтов. В нем подчеркивается, что гуманитарные учреждения системы Организации Объединенных Наций и ее учреждения, занимающиеся вопросами развития, а также бреттон-вудские учреждения должны сыграть жизненно важную роль в создании мирных условий и в устранении коренных причин конфликтов на ранних этапах их предотвращения. Я намерен продолжить практику направления в нестабильные регионы междисциплинарных миссий Организации Объединенных Наций по установлению фактов и укреплению доверия; приступить к представлению Совету Безопасности периодических региональных или субрегиональных докладов о спорах, которые могут угрожать международному миру и безопасности; разработать региональные превентивные стратегии совместно с региональными партнерами и органами и учреждениями Организации Объединенных Наций с учетом обстоятельств; создать неофициальную сеть видных деятелей для целей предотвращения конфликтов, а также укрепить потенциал и ресурсную базу превентивной деятельности в Секретариате. Я рассчитываю на конструктивный диалог с государствами-членами по вопросу о том, какой вклад мы можем вместе внести в усилия, направленные на то, чтобы «культура предотвращения» укоренилась в международном сообществе.

22. Переходя к положению в Западной Африке, можно сказать, что Организация Объединенных Наций укрепила свое партнерство со странами этого региона. Мы сосредоточили наши совместные усилия на выявлении потенциальных угроз миру и в настоящее время сотрудничаем для того, чтобы такие угрозы не привели к конфликтам, сопровождающимся насилием. Такова была цель междисциплинарных миссий, которые я направил в Гамбию в ноябре 2000 года и в Западную Африку — в марте 2001 года. С тех пор международные партнеры Гамбии приняли решение тесно сотрудничать с этой страной в рамках осуществления комплексной превентивной стратегии, с тем чтобы у Гамбии было больше возможностей предотвратить ухудшение обстановки. В результате второй миссии будет создано Отделение Организации Объединенных Наций в Западной Африке, возглавляемое Специальным представителем. Задача Отделения будет заключаться в том, чтобы повысить возможности Организации Объединенных Наций в деле наблюдения, раннего предупреждения и предотвращения конфликтов в субрегионе и тесно взаимодействовать с Экономическим сообществом западноафриканских государств (ЭКОВАС) и другими партнерами.

23. Для того чтобы в максимальной степени использовать преимущества комплексного регионального подхода, я направил старших посланников в Центральноафриканскую Республику и Кот-д'Ивуар в такие моменты, когда эти две страны переживали периоды острой напряженности и трений в конце 2000 года. Благодаря их усилиям мы добились более глубокого понимания сложившейся ситуации. Международная комиссия по расследованию для Кот-д'Ивуара, которую я учредил по просьбе правительства в целях расследования причин насилия, последовавшего за президентскими выборами, которые состоялись 22 октября 2000 года, завершила свою работу. Ее задача заключалась в том, чтобы содействовать торжеству справедливости и не допустить безнаказанности, а также в том, чтобы содействовать оздоровлению и примирению общества в Кот-д'Ивуаре. В декабре 2000 года я направил своего Специального посланника, чтобы выяснить последствия конфликта в Демократической Республике Конго для двух ее ближайших соседей — Центральноафриканской Республики и Республики Конго. Направление этой миссии рассматривалось также в качестве меры укрепления доверия в целях содействия сотрудничеству между заинтересованными странами в решении общих задач, возникающих на границах между этими государствами.

24. В Декларации тысячелетия содержится призыв к укреплению сотрудничества между Организацией Объединенных Наций и региональными и субрегиональными организациями. Польза такого подхода была продемонстрирована в Западной Африке. Нигде это не проявилось с такой очевидностью, как в бассейне реки Мано, где Организация Объединенных Наций, действуя в сотрудничестве с тремя странами, входящими в Союз стран бассейна реки Мано, и ЭКОВАС, принимала активное участие в решении сложных гуманитарных, политических вопросов и вопросов безопасности, затрагивающих Гвинею, Либерию и Сьерра-Леоне. Я особенно активно поддерживал инициативы ЭКОВАС в целях содействия диалогу между этими тремя странами, полагая, что без такого диалога усилия по устранению коренных причин проблем этого субрегиона будут оставаться недостаточными и неэффективными. После введения санкций в мае 2001 года я подчеркивал также важность сохранения контактов с Либерией ради поиска путей установления прочного мира в субрегионе.

25. Переходя к ситуации в других частях Африки, следует отметить, что был дан импульс усилиям по урегулированию двух давних конфликтов. Подписание Арушского соглашения о мире и примирении, состоявшееся 28 августа 2000 года, придало новый импульс мирному процессу в Бурунди. Как было предусмотрено в Соглашении, под председательством Организации Объединенных Наций был учрежден Комитет по контролю за осуществлением, с тем чтобы отслеживать, контролировать, координировать и обеспечивать эффективное осуществление всех положений Соглашения. В качестве его председателя я назначил моего Специального представителя в районе Великих озер. С тех пор вопрос о переходном правительстве был решен, и ожидается, что оно будет создано 1 ноября 2001 года. Однако отсутствие прекращения огня по-прежнему препятствует осуществлению Арушского соглашения. Я сохраняю надежды на то, что переговоры между вооруженными повстанческими группами и правительством Бурунди, на которых посредником выступает заместитель президента Южной Африки Джакоб Зума от имени бывшего президента Нельсона Манделы, вскоре окажутся успешными.

26. Создание переходного национального правительства в Сомали в результате осуществления инициативы Джибути и его переезд в Могадишо в октябре 2000 года стали важными шагами на пути к прекращению конфликта в Сомали. К сожалению, недостаточный прогресс на пути к завершению мирного процесса и сложная ситуация в плане безопасности на значительной части территории Сомали пока что не позволили мне дать рекомендацию Совету Безопасности об учреждении миссии Организации Объединенных Наций по миростроительству в этой стране. Мы по-прежнему готовы оказать помощь сразу, как только позволят условия, и я настоятельно призываю международное сообщество продолжать участвовать в усилиях, направленных на то, чтобы положить конец долгому кошмару Сомали.

27. Я не могу сообщить о значительных изменениях в Анголе, где война продолжает вызывать огромные страдания. Правительство изъявило желание возобновить диалог с УНИТА с целью решения остающихся проблем в соответствии с Лусакским протоколом. Обе стороны подтвердили свою приверженность Лусакскому протоколу, хотя их мнения до сих пор расходятся по вопросу о том, каким образом следует завершить его осуществление. Мой Советник по особым поручениям в Африке продолжает уделять особое внимание Анголе. Организация Объединенных Наций по-прежнему готова помочь правительству и другим заинтересованным сторонам закончить войну, а также готова предоставить техническую помощь для проведения выборов, которые должны состояться в 2002 году, и продолжать осуществление своих программ гуманитарной помощи и организационного строительства в области прав человека.

28. Что касается Ближнего Востока, то ухудшение обстановки в регионе, которое привело к самому острому кризису за время, прошедшее после подписания соглашения в Осло в 1993 году, остается источником большой озабоченности для международного сообщества. Вспышка насилия на оккупированной палестинской территории и в Израиле в конце сентября 2000 года привела к гибели многих людей и значительному ухудшению экономических условий для обеих сторон, а также к катастрофическому ухудшению гуманитарной ситуации для палестинцев. Учитывая серьезный характер этой ситуации и ее негативные последствия для международного мира и безопасности, я сам уделял значительное внимание этому вопросу. Я поддерживал тесные и регулярные контакты с обеими сторонами и другими руководителями в регионе и международном сообществе, с тем чтобы найти возможности для продвижения вперед. Я посетил этот регион в октябре 2000 года с целью поиска путей прекращения насилия и возобновления мирного процесса. Я взаимодействовал с обеими сторонами и с руководителями Соединенных Штатов Америки, Европейского союза, Египта и Иордании, с тем чтобы достичь взаимопонимания на Шарм-эш-Шейхском саммите о шагах, необходимых для прекращения конфронтации. Доклад Комитета по установлению фактов, учрежденного в Шарм-эш-Шейхе, известный как доклад Митчела, который вышел в апреле, заложил хорошую основу для возвращения за стол переговоров, и я полностью поддержал содержащиеся в нем рекомендации. В июне 2001 года я вновь отправился на Ближний Восток, с тем чтобы призвать стороны укрепить соглашение о прекращении огня и добиться продвижения вперед к полному осуществлению положений доклада Митчела.

29. Конфликт между израильтянами и палестинцами может быть урегулирован только политическими средствами. С этой целью я вновь настоятельно призываю обе стороны прекратить насилие, соблюдать уже достигнутые соглашения по вопросам безопасности и возобновить жизнеспособный политический процесс, ведущий к миру и примирению.

30. Драматические события в течение отчетного года и трагическая гибель людей со всей остротой показали насущную необходимость достижения всеобъемлющего, справедливого и прочного урегулирования ближневосточного конфликта на основе резолюций 242 (1967) и 338 (1973) Совета Безопасности.

31. Вследствие дальнейшего несоблюдения Ираком резолюций Совета Безопасности, в частности резолюции 1284 (1999), Миссия Организации Объединенных Наций по наблюдению, контролю и инспекциям не была развернута. Большую озабоченность по-прежнему вызывает тот факт, что с декабря 1998 года Организация Объединенных Наций не в состоянии проверить соблюдение Ираком резолюций Совета Безопасности, касающихся оружия массового уничтожения. Кроме того, Ирак по-прежнему отказывается от сотрудничества с Координатором высокого уровня, который стремится обеспечить репатриацию всех граждан Кувейта и третьих стран и возвращение кувейтской собственности. Я глубоко сожалею, что продолжаются страдания иракского народа, и разделяю его надежды на то, что санкции можно будет отменить скорее раньше, чем позже. Хотя я готов возобновить мой диалог с правительством Ирака, первый раунд которого состоялся в феврале 2001 года, Ирак должен пересмотреть свою позицию, заключающуюся в отказе от сотрудничества с Советом Безопасности, если он хочет добиться прогресса на пути к окончательной отмене санкций.

32. Если и был достигнут какой-либо прогресс на пути к прекращению конфликта в Афганистане, то он был очень незначительным, несмотря на неустанные усилия моего личного представителя, направленные на то, чтобы усадить враждующие стороны за стол переговоров. В течение отчетного года сильная засуха усугубила страдания афганского народа, а гуманитарный кризис, разразившийся в стране, усилил чувство безысходности и еще больше осложнил положение гражданского населения Афганистана, особенно женщин и девочек, и без того ставшее тяжелым вследствие суровой политики режима талибов. Этот конфликт, как и многие другие конфликты, которые мы видим во всем мире, нельзя рассматривать в отрыве от его регионального контекста. Решение может быть достигнуто только при активной и скоординированной поддержке со стороны соседних государств, особенно Исламской Республике Иран и Пакистана, и других членов группы «шесть плюс два». Для достижения значительного прогресса в решении проблем Афганистана требуется более скоординированный подход международного сообщества.

33. За последние два года спорадические бои, включая захват заложников, спровоцированные экстремистскими и террористическими силами, повлияли на положение в некоторых странах Центральной Азии. Эти изолированные, но тревожные события частично связаны с положением в Афганистане, а частично — с другими факторами, такими, как ухудшение экономических условий и обусловленный этим рост социальной напряженности. В сотрудничестве с государствами-членами этого региона и другими заинтересованными сторонами Организация Объединенных Наций готова предложить помощь в политической и гуманитарной области и в области развития, с тем чтобы можно было устранить коренные причины нестабильности.

34. В марте 2001 года я посетил несколько стран Южной Азии. В ходе моих встреч с руководителями Индии и Пакистана я настоятельно призвал их возобновить их двусторонний диалог в целях уменьшения напряженности в регионе, включая Кашмир. Меня очень обнадежило то, что руководители Индии и Пакистана в июле провели встречу на высшем уровне в Агре. Я надеюсь, что состоявшиеся там полезные обсуждения будут продолжены и превратятся в постоянный диалог. Хотя я по-прежнему озабочен продолжением гражданской войны в Шри-Ланке, я надеюсь, что добрые услуги Норвегии вскоре приведут к началу мирных переговоров.

35. Переходя к вопросу о положении в Восточной Азии, я могу с удовлетворением сообщить, что достигнуто мирное урегулирование конфликта на Бугенвиле. После переговоров между правительством Папуа-Новой Гвинеи и бугенвильскими сторонами, проходивших при содействии Отделения Организации Объединенных Наций по политическим вопросам на Бугенвиле, 22 июня 2001 года было достигнуто всеобъемлющее соглашение, охватывающее вопросы автономии, референдума и ликвидации оружия. Участие стран этого региона и постоянная поддержка со стороны Совета Безопасности сыграли ключевую роль в достижении этого соглашения.

36. В порядке осуществления мандата, данного мне Генеральной Ассамблеей, мой Специальный посланник и я продолжали призывать правительство Мьянмы к проведению серьезного диалога с г-жой Аунг Сан Су Чжи в целях достижения национального примирения и возвращения страны к демократическому правлению. В течение отчетного года был сделан ряд шагов для укрепления доверия между двумя сторонами. Организация Объединенных Наций по-прежнему готова содействовать диалогу и надеется на дальнейший прогресс.

37. Вместе с соответствующими учреждениями и программами системы Организации Объединенных Наций я намерен активизировать наши усилия по оказанию помощи Индонезии, которая старается создать демократическое общество и решить широкий круг сложных проблем, стоящих перед страной. Я твердо верю в то, что территориальную целостность Индонезии можно наилучшим образом обеспечить путем соблюдения демократических норм и прав человека. С этой целью следует предпринять усилия для поддержки процесса реформ, осуществляемых в настоящее время правительством, а также для содействия мирному решению проблем в таких районах, как Ачех, Молукки и Западное Папуа.

38. Я буду также продолжать поиск путей и средств содействия межкорейскому сближению и другим позитивным событиям в регионе. Я считаю, что международное сообщество должно принять активные меры для укрепления мира и стабильности в этом регионе, и настоятельно призываю государства-члены рассмотреть вопрос об оказании дальнейшей поддержки, чтобы способствовать диалогу, доверию и примирению на этом полуострове.

39. Что касается Европы, то непрямые переговоры по Кипру со сторонами во главе с Глафкосом Клиридисом и Рауфом Денкташем проходили под моей эгидой до ноября 2000 года. Однако г-н Денкташ просил не устанавливать никакой даты для переговоров в начале 2001 года. Хотя не было возможности сразу же возобновить переговоры, мой Специальный советник продолжал проводить консультации с рядом правительств и организаций, для того чтобы подготовиться к оказанию дальнейшего содействия сторонам в соответствующее время. В конце августа я встретился с г-ном Денкташем в Зальцбурге, с тем чтобы продвинуться на пути к скорейшему возобновлению этого процесса.

40. Мой Специальный представитель по Грузии, действуя в сотрудничестве с Российской Федерацией в ее качестве содействующей стороны, членами Группы друзей Генерального секретаря по Грузии и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе, продолжал свои усилия в целях достижения всеобъемлющего урегулирования грузино-абхазского конфликта. Обе стороны смогли договориться по ряду конкретных мер укрепления доверия на третьей встрече высокого уровня по мерам укрепления доверия, которая проходила в Ялте в марте 2001 года по приглашению правительства Украины. 

41. Что касается Латинской Америки, то мой Специальный советник по оказанию международной помощи Колумбии поддерживал регулярные контакты в Колумбии и за границей. На протяжении всего года с перерывами шли переговоры между правительством и двумя крупнейшими повстанческими группировками. Несмотря на это, масштабы насилия возросли, что привело к массовым нарушениям прав человека и увеличению числа вынужденных переселенцев. Аналитики сделали предупреждение, что масштабы боестолкновений, перемещений населения и выращивания наркотиков могут увеличиться и что эти явления могут выйти за пределы Колумбии. Организация Объединенных Наций готова по просьбе сторон в конфликте оказать дальнейшую помощь, с тем чтобы содействовать мирному урегулированию. Я надеюсь, что обе стороны примут срочные меры для прекращения насилия против невооруженного гражданского населения и для обеспечения полного уважения прав человека и международного гуманитарного права. Я также по-прежнему озабочен негативными экологическими последствиями выращивания наркотических культур, переработки наркотиков и насильственного искоренения этих культур. Усилия по борьбе с наркотиками и по борьбе с повстанческим движением в своей совокупности создают угрозу региональной гонки вооружений и могут привести к тому, что боестолкновения, перемещение населения и выращивание наркотиков выплеснутся за пределы территории Колумбии.